Ф КГМА 1-8-21/02

МУ «Организация методической работы в соответствии с ГОСО 2006 года» от 04.07.2007 г

КАРАГАНДИНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МЕДИЦИНСКАЯ АКАДЕМИЯ

КАФЕДРА ИСТОРИИ КАЗАХСТАНА И СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН

Тема: «Основы экологического права Республики казахстан»

Дисциплина: «Основы права»

Специальность 051301«Общая медицина».

Курс: 1

Время (продолжительность): 50 минут.

Караганда 2008

Утверждена на методическом совещании кафедры:

Протокол № 10

от «19» июня 2008г.

Зав. Кафедрой: Никитина о.К.

Тема: Специфика природных объектов как объектов регулирования со стороны экологического права выражается в их естественном характере происхождения и функционирования, в их органической взаимосвязи с окружающей природной средой. Таким образом, правовое регулирование со стороны экологического права представляет собой органическую совокупность способов, сочетающих в себе экономические методы регулирования качества окружающей природной среды с административно-правовыми средствами воздействия на природопользователя

Цель лекции: ознакомить студентов с системой экологического права, элементами права природопользования, сформировать знания об экологическом правонарушении и ответственности за него.

План лекции:

1. Предмет и система экологического права. Право природопользования

2. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды. Ответственность по экологическому праву

3. Правовое регулирование использования и охраны вод, лесов и животного мира в РК

4. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов.

1. Экологическое право – совокупность норм, регулирующих общественные ( экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.

Предметом экологического права являются общественные (экологические) отношения в области взаимодействия общества и природы. Они подразделяются на две группы: отраслевые и комплексные.

Отраслевые экологические отношения – это земельноохранительные, лесоохранительные и водоохранительные отношения, а также отношения по охране животного мира, недр и атмосферного воздуха.

Комплексные экологические отношения относятся к охране природных территорий и комплексов; природно-заповедного фонда; лечебно-оздоровительных, рекреационных, санитарных и иных зон. В рамках взаимодействия отраслевых и комплексных отношений экологическое право решает задачи обеспечения качества природной среды.

Субъектами экологического права являются физические и юридические лица, Правительство Республики Казахстан, специально уполномоченные и иные органы государства, Республика Казахстан в целом.

Объектами экологических отношений являются природные объекты. В качестве таковых могут выступать отдельные природные объекты – земля, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух, естественная среда обитания в целом. Кроме того, объектами правоотношений могут быть природные комплексы.

Под методом в праве понимается способ воздействия на общественные отношения. В действующей системе права закреплены два возможных способа воздействия на поведение человека: административно-правовой и гражданско-правовой.

Специфика природных объектов как объектов регулирования со стороны экологического права выражается в их естественном характере происхождения и функционирования, в их органической взаимосвязи с окружающей природной средой. Из этой специфики следует, что наиболее приемлемым способом правового регулирования является метод власти и подчинения, то есть административный метод.

При административном методе регулирования господствующее положение занимают запретительные, предупредительные, управомочивающие нормы.

Вместе с тем в нынешних условиях все большее значение начинает приобретать экономический метод (способ) воздействия – влияние на охрану окружающей среды через материальный интерес в ее охране и рациональном использовании со стороны хозяйствующего субъекта. Содержание этого экономического метода регулирования умещается в рамках гражданско-правового способа воздействия.

Таким образом, правовое регулирование со стороны экологического права представляет собой органическую совокупность способов, сочетающих в себе экономические методы регулирования качества окружающей природной среды с административно-правовыми средствами воздействия на природопользователя.

Нормами экологического права – следует считать правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды. Они подразделяются на три группы:

• отраслевые – охрана и использование отдельных природных объектов: земли, недр, вод, лесов и т.д.;

• комплексные – охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом;

• экологизированные – нормы других отраслей права (административного, уголовного, хозяйственного и т.д), отражающие требования охраны природной среды.

По содержанию юридического предписания эколого-правовые нормы подразделяются на нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-правила.

Экологическими правоотношениями следует считать общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами права.

Основаниями возникновения экологических правоотношений (как и других правоотношений в праве) служат юридические факты. В области экологии имеет значение подразделение их на события и действия.

Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека (стихийные бедствия, пожары и т.п.).

Действия – проявляются через поступки человека. Их можно подразделить на позитивные и негативные.

Основания для прекращения экологических правоотношений условно подразделяются на две группы. К первой группе относятся те, которые происходят по воле природопользователя: отказ от использования природного ресурса, ликвидация предприятия, смерть природопользователя и т.п. Во вторую группу входят основания, которые возникают по воле органов государства, уполномоченных на охрану природной среды (изъятие природного ресурса, нарушение договорных обязательств и т.п.).

Под содержанием экологических правоотношений понимаются права и обязанности участников правоотношений по использованию и охране природной среды. Содержание прав и обязанностей зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.

Понятие системы экологического права включает в себя подразделение юридических норм этой отрасли на главные части, основные разделы, институты и входящие в них нормы. Частями экологического права, как и других отраслей права, являются прежде всего Общая и Особенная части. В экологическом праве принято выделять и Специальную часть, в которой рассматриваются вопросы международно-правовой охраны окружающей среды, загрязнение Мирового океана, экология и космос.

Все принципы экологического права можно классифицировать на общеправовые, на принципы Общей части и принципы Особенной части.

Общеправовые (конституционные) принципы экологического права в основном закреплены в Конституции Республики Казахстан и в силу этого представляют собой нормативные предписания, обладающие наивысшей юридической силой. К их числу относятся следующие принципы:

• принцип народовластия;

• принцип гуманизма;

• принцип законности;

• принцип интернационализма;

• принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений;

• принцип гласности.

Принципы, присущие Общей части экологического права, обусловлены спецификой регулируемого объекта – экологической системы страны, состоящей из совокупности природных объектов. В силу этого обозначаются следующие принципы:

• приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей территории, и защита прав отдельного человека;

• принцип строго целевого использования природных объектов;

• принцип рационального и эффективного использования природных объектов;

• принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов;

• принцип комплексного подхода в экологопользовании;

• принцип платного использования природных ресурсов и природных объектов.

Правовые принципы Особенной части экологического права выражаются в наличии определенных приоритетов в использовании тех или иных природных объектов. Особенная часть экологического права содержит в себе следующие принципы:

• приоритет земель сельскохозяйственного назначения;

• приоритет вод питьевого и бытового назначения;

• приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых;

• приоритет лесов защитного назначения;

• приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы.

Использование человеком природных ресурсов для своих нужд в значительной мере регламентируется правом.

Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования.

Право природопользования может оцениваться в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя.

Признаками права природопользования являются научная обоснованность, целевой характер, рациональность, комплексность, лимитирование и квотирование, лицензирование.

В природоресурсном законодательстве и доктрине права окружающей среды выделяется ряд классификаций видов природопользования. Наиболее общей является классификация в зависимости от объекта природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:

- право землепользования;

- право недропользования;

- право водопользования;

- право пользования атмосферным воздухом;

- право лесопользования;

- право пользования животным миром.

По способу природопользования различают право природопользования, осуществляемое с изъятием природного ресурса из окружающей природной среды и право природопользования, осуществляемое без изъятия природного ресурса из окружающей природной среды.

Согласно ст.13 Закона РК «Об охране окружающей среды», право природопользования делится на два вида: общее и специальное.

Право общего природопользования – предоставленная и гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться природными ресурсами для удовлетворения жизненно необходимых потребностей. Оно не нуждается в официальном разрешении компетентных органов. Субъектами данного природопользования являются только граждане. Согласно ст.13 Закона РК «Об охране окружающей среды» общее природопользование осуществляется бесплатно.

Право специального природопользования – совокупность норм, регулирующих порядок предоставления природных ресурсов в обособленное пользование, целевое их использование гражданами и юридическими лицами для удовлетворения экономических, культурно-оздоровительных, рекреационных и иных потребностей общества и граждан и порядок их изъятия.

Право специального природопользования можно классифицировать на виды по нескольким критериям.

По срокам право специального природопользования делится на постоянное (без указания срока) и временное (с указанием определенного срока).

По порядку предоставления – на первичное (предоставляемое государством либо другим первичным природопользователем в порядке отчуждения этого права) и вторичное (предоставляемое первичным природопользователем, сохраняющим за собой этот статус).

По платности право специального природопользования делится на приобретаемое возмездно и приобретаемое безвозмездно.

По возможности передачи данного права другим лицам – на отчуждаемое (право природопользования может быть передано другому лицу) и неотчуждаемое (право природопользования не может быть передано другому лицу).

По субъектам право специального природопользования делится на непосредственное (осуществляемое самим собственником природного ресурса) и производное (осуществляемое не собственником природного ресурса на основании предоставления природного ресурса в пользование, то есть производное от собственности на природный ресурс).

Субъектами права природопользования выступают юридические и физические лица. Природопользователи в соответствии со ст.12 Закона РК «Об охране окружающей среды» подразделяются на юридические и физические лица, государственные и негосударственные, национальные и иностранные, постоянные и временные, первичные и вторичные.

Общими для всех природопользователей правами являются:

• право на использование природного ресурса по целевому назначению;

• право самостоятельно выбирать способы своей хозяйственной и иной деятельности;

• право на возмещение ущерба, причиненного в связи с изъятием природного ресурса для государственных надобностей;

• право на защиту от неправомерного вмешательства в процесс использования природного ресурса и другие.

В соответствии со ст.20 Закона РК «Об охране окружающей среды» природопользователи обязаны:

• использовать природные ресурсы в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления;

• соблюдать установленные экологические требования к хозяйственной и иной деятельности;

• экономично использовать предоставленные природные ресурсы, не наносить ущерба окружающей среде и не допускать нарушения прав других природопользователей;

• выполнять иные требования, предусмотренные законодательством Республикой Казахстан.

В качестве объектов природопользования выступают, как правило, природные ресурсы.

Право природопользования представляется субъектам на основании:

- лицензий на пользование природными ресурсами и осуществление отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды;

- решений акиматов или постановлений Правительства РК о представлении природных ресурсов в природопользование;

- договоров (контрактов) на природопользование.

Содержание права природопользования – это совокупность предоставленных природопользователям в установленном законом порядке и взаимосвязанных между собой правомочий владения и пользования природными ресурсами.

Содержание права природопользования составляют права и обязанности природопользователя, закрепленные в ст.20 Закона РК «Об охране окружающей среды».

Право природопользования может быть прекращено по различным основаниям. К общим основаниям прекращения права природопользования можно отнести:

• добровольный отказ природопользователя от природопользования;

• изъятие природного ресурса для государственных надобностей;

• истечение срока, установленного в разрешении на природопользование;

• возникновение угрозы жизни или здоровью людей, проживающих в зоне использования данного природного ресурса;

• систематическое нарушение природопользователем правил пользования природным ресурсом;

• неиспользование природопользователем природного ресурса в течение срока, указанного в законодательстве и разрешении на природопользование;

• ликвидация юридического лица – природопользователя;

• смерть физического лица природопользователя;

• систематическое невнесение установленных платежей за использование природного ресурса;

• возникновение иных условий, специально оговоренных в разрешении на природопользование, при наступлении которых предусмотрено прекращение права природользования.

 

2.

Высокая эффективность природоохранительной деятельности на национальном уровне не означает полного решения проблемы обеспечения охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в пределах планеты.

Объекты международно-правового регулирования охраны окружающей среды можно разделить на несколько категорий:

1.  международные природные объекты и ресурсы, находящиеся за пределами национальной юрисдикции ( открытое море, Антарктика, космическое пространство);

2. природные объекты и ресурсы, разделяемые двумя или более государствами (пограничные реки и месторождения полезных ископаемых, популяция мигрирующих видов животных);

3. национальные природные объекты и ресурсы.

 Международное экологическое право представляет собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения между его субъектами по обеспечению рационального использования природных ресурсов Земли и охране окружающей среды от вредных воздействий в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Предметом международного экологического права являются международные экологические отношения, то есть отношения в сфере взаимодействия человека с природой.

Источники международного экологического права подразделяются на два вида:

закрепляющие действующие правовые принципы и нормы и образующие право в подлинном смысле этого слова. Например, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.), Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г.), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) и другие.

Содержащие необязательные правила, но оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авторитетом. Например, Стокгольмская декларация Конвенции ООН по окружающей человека среде (1972 г.), Всемирная стратегия охраны природы (1980г.), Декларация принципов Рио по окружающей среде и развитию (1992 г.) и другие. Эти источники не регулируют непосредственно поведение членов международного сообщества, но они обладают огромным авторитетом и этим побуждают государства и международные организации к активной деятельности и сотрудничеству в области охраны природы.

Специальные принципы современного международного экологического права:

• право каждого на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой;

• приоритет экологических прав и интересов человека в процессе непрерывного социально-экономического развития;

• неотъемлемый суверенитет государства над собственными природными ресурсами;

• устойчивое, то есть экологически обоснованное социальное и экономическое развитие;

• равная (одинаковая) экологическая безопасность (экологическое благосостояние одного государства не может быть обеспечено за счет или в отрыве от другого или других государств);

• запрещение экологической агрессии;

• регулярный обмен информацией об экологической ситуации на национальном или региональном уровне;

• предотвращение трансграничного ущерба окружающей среде;

• сотрудничество в чрезвычайных экологических ситуациях;

• научно-техническое сотрудничество в области охраны окружающей среды, включая поощрение разработки, прикладного использования, распространения и передачи технологий;

• контроль за соблюдением согласованных требований по охране окружающей среды;

• мирное урегулирование споров, связанных с трансграничным воздействием на окружающую среду;

• международная ответственность и компенсация за ущерб окружающей среде.

В решении экологических проблем большую роль играют международные организации. С точки зрения правового статуса международные экологические организации можно разделить на межправительственные и неправительственные.

Большой вклад в решение проблем охраны окружающей среды вносит ООН. В природоохранительной деятельности участвуют все главные органы и специализированные учреждения ООН – Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, региональные экономические комиссии, Всемирная организация здравоохранения, Международное агентство по атомной энергии и другими.

Международные неправительственные организации (МНПО), обладающие специальной природоохранительной компетенцией, занимаются вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. Среди них – Международный совет по охране птиц, Всемирная федерация по защите животных, Европейская федерация по охране вод и т.д.

Основанием для экологической ответственности является совершение экологического правонарушения. Под экологическим правонарушением понимают виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

В зависимости от вида правонарушения виновные лица несут уголовную, административную, гражданскую, дисциплинарную и материальную ответственность.

Признаками экологического правонарушения являются:

1. Наличие вины нарушителя. Вина причинителя вреда природе выступает в форме умысла и неосторожности. Этот признак не всегда является обязательным, иногда он может отсутствовать.

2. Противоправность поведения нарушителя, что предполагает нарушение норм экологического и иного законодательства.

3. Общественная опасность, которая проявляется в наличии вреда, причиненного окружающей природной среде, экологическим правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства или реальной угрозы его причинения.

4. Причинная связь между противоправным деянием и наступившим вредом либо реальной угрозой его причинения.

5. Наказуемость, то есть к нарушителю применяются меры юридической ответственности.

Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения, связанные с сохранением и обеспечением состояния и качества окружающей среды.

Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой общественно опасное посягательство на общественные отношения по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов. Признаками объективной стороны являются деяние, общественно опасные последствия, причинная связь между деянием и последствием, время, место, обстановка и способ совершения правонарушения.

Субъективную сторону характеризует психическое отношение лица к совершаемому общественно опасному деянию, а также к его последствиям. Признаками субъективной стороны выступают вина, мотив и цель.

Субъектами экологического правонарушения могут выступать предприятия, учреждения, организации, их должностные лица, граждане, действием (бездействием) которых причиняется вред отдельным объектам природы.

Экологические правонарушения можно классифицировать на виды по различным критериям.

По характеру применяемых санкций экологические правонарушения делятся на административные, уголовные, дисциплинарные, материальные, гражданско-правовые.

По предмету посягательства экологические правонарушения делятся на земельные, водные, лесные, нарушения законодательства о недрах, нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха, нарушение законодательства об охране и использовании животного мира, нарушение законодательства об охране особо охраняемых природных территорий и нарушение законодательства об охране окружающей человека среды.

По степени общественной опасности экологические правонарушения делятся на экологические преступления и экологические проступки, которые в свою очередь подразделяются на административные, гражданские, дисциплинарные, материальные правонарушения.

По характеру причиненного вреда экологические правонарушения делятся на:

- загрязнение окружающей природной среды и отдельных природных объектов;

- порча, повреждение, уничтожение природных объектов;

- истощение природных ресурсов;

- нерациональное использование природных ресурсов.

Вред природной среде – это количественные и качественные потери в окружающей естественной среде обитания, которые выражаются в загрязнении окружающей среды, повреждении, уничтожении природных объектов и экосистем.

Указанный вред имеет две формы проявления – экономический вред (посягающий на экономические интересы природопользователя) и экологический вред (посягающий на интересы человека в чистой, здоровой и благоприятной для жизни окружающей природной среде).

За экологические правонарушения наступает предусмотренная законодательством ответственность.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена законодательством Республики Казахстан для должностных лиц и других работников предприятий, организаций и учреждений. Данный вид ответственности наступает в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка. Закон РК «О труде в РК» устанавливает следующие виды дисциплинарной ответственности: замечание, выговор, расторжение индивидуального трудового договора.

Должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятием, учреждением, организацией в соответствии с трудовым законодательством. При этом учитывается только прямой ущерб. Не может быть возложена на работника ответственность за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного риска.

Кодекс РК об административных правонарушениях предусматривает следующие виды административных взысканий за совершение административных правонарушений: предупреждение, штраф, лишение специального права, предоставленного данному гражданину, исправительные работы и др. При этом наиболее распространенной мерой административной ответственности являются штрафы, взимаемые в установленных законом размерах.

Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства может быть установлена только в случаях, прямо предусмотренных Уголовным кодексом РК. Всего Уголовный кодекс РК предусматривает 18 составов экологических преступлений. При этом за совершение данных общественно опасных деяний установлены следующие виды уголовной ответственности: общественные работы, арест, ограничение свободы, лишение свободы и др.

Юридические лица и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и др. Экологические правонарушители обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. Возмещение производится либо добровольно, либо по решению суда в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом всех убытков, в том числе упущенной выгоды.

 

3. Воды по законодательству РК это: «вся вода, находящаяся в водных объектах». Водные объекты – это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Признаками вод являются: возобновляемость, ограниченность, уязвимость природного ресурса.

К водным объектам относятся:

• реки, озера, ручьи, болота, водохранилища, пруды, каналы и др. поверхностные естественные и искусственные водоемы и водостоки;

• ледники и снежники;

• гидрогеологические бассейны, месторождения подземных вод, водоносные горизонты, естественные выходы подземных вод, в том числе термальных;

• внутренние морские воды и территориальные моря.

Воды являются многочисленным видовым разнообразием: реки, озера, пруды и др., объединенные законодателем в едином понятии «водоем».

Водное законодательство состоит из Водного кодекса 2003 г. и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативно-правовых актов РК, которые не могут противоречить Водному кодексу.

Совокупность всех водных объектов на территории РК (за определенным исключением) образует водный фонд РК. Включение водных объектов в водный фонд и исключение из него производится по решению Правительства. Все водные объекты подлежат регистрации в государственном водном кадастре.

Воды выполняют следующие функции:

1. экологическую – обеспечение естественных условий жизни человека, растительного и животного мира;

2. экономическую – служат средством и условием промышленного и сельскохозяйственного производства;

3. культурно-оздоровительную – являются необходимым условием отдыха, лечения населения, водного спорта, туризма и т.д.

Все воды в РК находятся в исключительной государственной собственности. Водопользованием является пользование водами, находящимися в собственности РК. Право водопользования в объективном смысле – это совокупность норм, регулирующих порядок предоставления и изъятия вод, установление прав и обязанностей водопользователей, контроль и надзор, охрану прав водопользователей и т.д.

Право водопользования (в субъективном смысле) – это право владения и пользования водами, предоставленное водопользователю в соответствии с порядком, установленном водным законодательством.

Субъектами водопользования могут быть: юридические лица и граждане Республики Казахстан, а также иные юридические и физические лица в случаях, предусмотренных законодательством РК.

Объектами права водопользования выступают водоемы в целом либо их отдельные участки.

Содержанием данного права являются права и обязанности водопользователя. Права водопользователей могут быть ограничены в интересах других водопользователей при маловодье, аварийных ситуациях на водоемах и др. случаях, предусмотренных законодательством РК.

По водному законодательству РК выделяют следующие виды права водопользования:

- по целевому назначению;

- по способу водопользования – общее и специальное;

- по субъектному составу – совместное и обособленное;

- по условиям предоставления водоема в пользование – первичное и вторичное;

- по срокам водопользования – постоянное и временное (долгосрочное и краткосрочное);

- по платности – возмездное и безвозмездное.

Государственное регулирование эколого-правового режима водопользования – это деятельность органов РК, направленная на наиболее рациональное, эффективное и комплексное использование водных объектов, восстановление, изучение и их охрану, а также предотвращение вредного воздействия на другие объекты природы.

Государственное управление в области использования и охраны вод в РК осуществляют: Правительство, местные исполнительные органы, Комитет по водным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, иные специально уполномоченные органы (Минздрав, Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК, Комитет геологии и охраны недр).

Охрана вод предполагает осуществление системы организационных, экономических, правовых и иных мер, направленных на предотвращение загрязнения, засорения и истощения вод.

Система платежей за пользование и охрану водных объектов включает в себя:

- плата за пользование водными объектами (водный налог);

- плата, направленная на восстановление и охрану водных объектов, которая взимается за:

• изъятие воды и водных объектов в пределах установленного лимита;

• сверхлимитное изъятие воды;

• использование водных объектов без изъятия воды в соответствии с условиями лицензии на водопользование;

• сброс сточных вод нормального качества в водные объекты в пределах установленных лимитов.

Общее водопользование – осуществляется для удовлетворения питьевых и иных нужд населения без закрепления водных ресурсов за отдельными гражданами и без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод. Данный вид водопользования не требует специального разрешения и осуществляется бесплатно.

 

Лес – это совокупность земли, древесной, кустарниковой и иных видов разительности, животных, микроорганизмов и др. компонентов природы, биологическим, связанных и влияющих друг на друга в своем развитии.

Лесное законодательство основывается на Конституции РК 1995 г. и включает в себя Лесной кодекс РК 2003 г., иные нормативно-правовые акты, принимаемые в соответствии с ним и во имя его исполнения.

Лесной фонд РК состоит из:

1. лесные насаждения с землями, на которых они произрастают;

2. земли, предназначенные для выращивания лесов;

3. земли, необходимые для нужд лесного хозяйства и расположенные среди этих земель болота, гольцы, каменистые россыпи, пески и иные земли, не отнесенные к другим категориям земель.

При этом земли бывают:

1) лесные; 2) покрытые лесом; 3) не покрытые лесом (вырубки, гари, прогалины и др.); 4) нелесные (болота, пески, дороги и др.).

Не считаются лесами и не входят в лесной фонд небольшие совокупности деревьев, которые не находятся в сомкнутом состоянии и не имеют такого географического, климатического и иного значения, как леса

Государственный механизм обеспечения рационального использования и охраны лесов включает в себя мероприятия, проводимые государством в целях осуществления контроля за качественным и количественным состоянием земель. К числу данных мероприятий относятся:

а) мониторинг – система наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях эффективного управления в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и повышения их природоохранных функций;

б) государственный лесной кадастр – государственный учет лесов для организации рационального использования лесов, их воспроизводства, охраны и защиты, системный контроль за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения долговременными сведениями о лесном фонде всех заинтересованных лиц;

в) планирование использования лесов – мероприятия в области рационального использования лесов, восстановления, лесоразведения, повышения продуктивности лесов, их охраны и защиты;

г) лесоустройство – система мероприятий, направленных на обеспечение рационального ведения хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны.

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением, местоположением и выполняемыми функциями лесной фонд делится на три группы:

1. Основное назначение – выполнение водоохранной, защитной санитарно-гигиенической, оздоровительной и иных функций о леса особо охраняемых природных территорий. Эти леса в свою очередь делятся на категории защитности.

2. леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей;

3. Леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Леса могут быть освоенными и резервными.

Выделяется регулирование эколого-правового режима лесопользования со стороны государства и внутрихозяйственное управление со стороны лесопользователей.

Государственное регулирование эколого-правового режима лесопользования – это исполнительно-распорядительная деятельность органов по рациональному использованию лесов, их охране и защите, воспроизводству и повышению продуктивности для удовлетворения различных потребностей народного хозяйства и населения, а также усилению полезных природных свойств лесов.

Все леса находятся в исключительной собственности государства. Субъектами права лесопользования, предоставленного государством, могут быть юридические лица, в том числе иностранные, и физические лица, обладающие правом на пользование лесным фондом в соответствии с законодательством РК.

Виды лесопользования по законодательству РК:

• краткосрочное и долгосрочное

• заготовка древесины, живицы и др.;

• побочное лесопользование;

• пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных и иных целях.

Животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РК и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа.

Животный мир в пределах территории РК находится в государственной собственности. объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находится в частной и государственной собственности.

Субъектами права пользования животного мира могут быть юридические и физические лица РК, иностранные граждане и лица без гражданства. Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами на основании срочной лицензии на пользование определенными объектами животного мира. Пользование животным миром гражданами осуществляется на основе именных разрешений.

Пользование животным миром является платным. При этом платность проявляется в установлении следующих видов платежей:

• плата за пользование;

• штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование

• штрафы за нарушение законодательства

Виды пользования животным миром по законодательству РК:

• охота;

• рыболовство;

• добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

• использование полезных свойств жизнедеятельности животного мира;

• изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

• извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира.

Законом предусматривается экономическое стимулирование охраны, воспроизводства, использования животного мира, которое выражается в следующем:

• установление налоговых и иных льгот субъектам, обеспечивающим охрану, воспроизводство и рациональное использование животного мира;

• предоставление юридическим лицам льготных кредитов на выполнение мероприятий.

 

4. В соответствие с Законом Республики Казахстан от 15 июля 1997 г. «Об особо охраняемых природных территориях»: особо охраняемые природные территории – участки земель, вод, лесов и недр с правовым режимом особой охраны либо регулируемым режимом хозяйственной деятельности, обеспечивающие сохранение и восстановление государственного природно-заповедного фонда.

В Республике Казахстан, в зависимости от целей создания, режимов охраны и особенностей использования объектов государственного природно-заповедного фонда, создаются следующие виды особо охраняемых природных территорий:

• государственные природные заповедники, включая биосферные;

• государственные национальные природные парки;

• государственные природные резерваты;

• государственные природные парки;

• государственные памятники природы;

• государственные заповедные зоны;

• государственные природные заказники;

• государственные зоологические парки;

• государственные ботанические сады;

• государственные дендрологические парки;

• государственные природные заповедники-сепортеры.

Законодательством РК могут быть предусмотрены и иные виды особо охраняемых природных территорий.

В зависимости от ценности объектов государственного природно-заповедного фонда особо охраняемые природные территории подразделяются по категориям на особо охраняемые природные территории местного и республиканского значения.

Государственный природный заповедник – особо охраняемая природная территория, предназначенная для сохранения и изучения в естественном состоянии и развитии природных процессов, типичных и уникальных экологических систем, биологического разнообразия и генетического фонда растительного и животного мира.

Государственные природные заповедники открыты для проведения научных исследований путем организации стационарных круглогодичных наблюдений силами создаваемых в них центров, лабораторий и отделов. Научным центрам, лабораториям и отделам государственных природных заповедников может присваиваться в установленном порядке статус научных организаций с распространением на их сотрудников прав научных работников.

Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» выделяет государственные природные биосферные заповедники и государственные природные заповедники-сепортеры.

Государственные природные биосферные заповедники могут создаваться на базе существующих или вновь организуемых государственных природных заповедников для осуществления глобального экологического мониторинга.

Государственный природный заповедник-сепортер - особо охраняемая природная территория республиканского значения с заповедным режимом охраны, предназначенная для восстановления и изучения нарушенных антропогенной деятельностью уникальных природных комплексов, не способных к естественной регенирации.

Государственный национальный природный парк - особо охраняемая природная территория, предназначенная для сохранения, восстановления и многопрофильного использования природных и историко-культурных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, рекреационную и научную ценность.

В зависимости от режимов охраны и целей использования выделяются следующие функциональные зоны и подзоны государственного национального природного парка:

• заповедного режима;

• заказного режима с подзонами:

• рекреационного использования;

• административно -производственного назначения;

• обслуживания посетителей и туристов;

• ограниченной хозяйственной деятельности.

В пределах заповедных зон национальных парков запрещаются любая хозяйственная деятельность, рекреационное использование и действует режим, соответствующий режиму особой охраны.

В зонах заказного режима обеспечиваются условия для сохранения природных компонентов и объектов, на территории которых допускается строго регулируемое их использование.

Государственный природный парк является аналогом государственного национального природного парка, ставящим те же задачи и выполняющим те же функции, но относящиеся к категории особо охраняемой природной территории местного значения со статусом природоохранного учреждения.

Государственный памятник природы - особо охраняемая природная территория с заповедным режимом, предназначенная для сохранения в естественном состоянии отдельных объектов государственного природно-заповедного фонда.

Государственные памятники природы могут быть зоологические, ботанические, лесные, дендрологические, гидрологические, геологические, геоморфологические, гидрогеологические, почвенные, ландшафтные и комплексные.

Государственные памятники природы могут быть местного и республиканского значения.

Запрещается всякая деятельность, нарушающая естественное состояние и сохранность государственных памятников природы. Государственные памятники природы могут использоваться в установленном порядке в научных, культурно-просветительных и учебных целях.

Иллюстрационный материал: (схема, таблица, видеосюжет)

Литература:

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 7 октября 1998 г., от 21 мая 2007 г.)

2. Закон «Об охране окружающей среды РК» от 15 июля 1997 г.

3. Об экологической экспертизе. Закон Республики Казахстан от 18 марта 1997 г. Опубликован: Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., N 6, ст. 67.

4. Лесной Кодекс РК от 8 июля 2003 г.

5. Водный Кодекс РК от 9 июля 2003 г.

6. Закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 9 июля 2004 г.

7. Байдельдинов Д.Л. Экологическое законодательство РК. – Алматы, 1997.

8. Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии. – Алматы, 1998.