2.3. Учредительная власть субъектов Российской Федерации
Закон субъекта Российской Федерации – нормативный правовой акт, принимаемый законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, конституцией или уставом субъекта Российской Федерации и регулирующий основные вопросы государственного, экономического и социального развития, находящиеся в ведении субъекта Федерации и в совместном ведении. Такого рода акты должны соответствовать федеральным законам в данной сфере. Например, на федеральном уровне принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основании данного закона и в соответствии с ним большинство субъектов Федерации приняли свои акты, в частности, Закон Рязанской области «О местном самоуправлении в Рязанской области». Основная сфера регулирования данных актов – предметы ведения субъектов Федерации и, соответственно, они не могут регулировать гражданские правоотношения.
Законотворчество субъекта Российской Федерации - это основанный на Конституции Российской Федерации, конституции (уставе) соответствующего региона (субъекта Федерации) и регламентируемый соответствующими нормативно-правовыми актами процесс обсуждения законопроекта и его принятия в качестве закона либо представительным (законодательным) органом субъекта Российской Федерации, либо непосредственно населением соответствующего региона, а также его опубликования и вступления в силу с привлечением к законотворческому процессу иных ветвей государственной власти региона.
Наличие у субъектов России права на собственное правотворчество стало идеализироваться некоторыми авторами до того что, например, А.Е. Сукало называет его одним из признаков государственно-правовой природы субъектов Федерации. Содержание этой деятельности составляют установление, изменение или отмена норм права посредством предусмотренной законом процедуры. Все сказанное в равной мере относится и к законотворчеству как форме реализации полномочий субъектов Российской Федерации, предусмотренной Конституцией Российской Федерации.
Конституционное законодательство России состоит из двух уровней — федерального и уровня субъектов Федерации (регионального). В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов в настоящее время находиться двадцать одна республика. Республика в составе Российской Федерации – это демократическое унитарное правовое государство, являющееся субъектом Федерации и строящее отношения с Российской Федерацией на основе Конституции РФ, Федеративного договора и двусторонних договоров и соглашений. Республики имеют свои конституции и законодательные системы, обладают учредительной властью.
Учредительная власть – это полномочия по принятию и существенному изменению Основного Закона государства или государственного образования в его составе.
Республика самостоятельно разрабатывает и принимает Конституцию путем референдума или высшим представительным законодательным органом. Федеративный характер России обусловливает необходимость соответствия конституций и законов республик Конституции РФ и Федеральным законам. По предметам совместного ведения, республики осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Законы и иные правовые акты республик не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Федерации и совместного ведения. В случае противоречия действует федеральный закон.
В случае противоречия федеральному закону правового акта республики, изданного по вопросам вне пределов предмета ведения Федерации или совместного ведения Федерации и субъектов, действует нормативный правовой акт республики.
Республика наделена правом обращения в Конституционный Суд РФ в случаях нарушения федеральными властями полномочий республики. В свою очередь, Конституционный Суд РФ рассматривает вопросы о конституционности актов республики, договоров ее с другими субъектами Федерации.
Каждая республика в составе Российской Федерации самостоятельно определяет и формирует систему республиканских высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Согласно ст. 77 Конституции РФ эта система должна соответствовать основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.
Высшим органом законодательной власти являются однопалатные парламенты, избираемые народом республики. Республики имеют представительство в Федеральном Собрании.
Идея региональной системы законодательства не относится к числу новых в мировой практике. Своим законодательством обладают штаты в США, земли в ФРГ, кантоны в Швейцарии и иные субъекты в других федерациях. Кроме того, даже в советский период субъекты РСФСР, бывшей федерацией, имели свое законодательство, хотя оно и было неполноценным.12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог всему вышесказанному, необходимо, в первую очередь, еще раз обратиться к определению понятия «правотворчество». Итак, правотворчество - это деятельность уполномоченных органов государства, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм. Оно выступает в качестве одной из форм государственной деятельности, в частности, правовой.По своей сущности правотворчество есть возведение государственной воли в закон, в имеющие общеобязательное значение юридические предписания.
Несмотря на различие в подходах к пониманию правотворчества, это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и изданию определенных нормативных актов. Правотворчество – одно из основных звеньев механизма правового регулирования общественных отношений.
Значительная роль законодательства в жизни личности и общества предполагает знание, прежде всего, того, каким образом оно создается, формируется и развивается, в чем суть законодательного процесса. Без такого знания исключается сколько-нибудь успешная деятельность по созданию законов и подзаконных актов, призванных служить задачам обеспечения свободы личности и прогресса общества.
Правотворческая деятельность осуществляется в различных видах и формах. В каждой стране есть свои особенности этой деятельности. В ряде стран, принадлежащих к англо-саксонской правовой семье, правотворчеством могут заниматься судебные органы, создающие судебные прецеденты в процессе рассмотрения конкретного дела. В российской практике правотворчества судебные прецеденты не признаются.
Процесс создания нормативного правового акта представляет собой совокупность последовательных стадий, каждая из которых регулируется соответствующими юридическими предписаниями.
Только будучи принятым государством, нормативные обобщения приобретают свойства писаного права, становятся общеобязательными и поддерживаются государственным принуждением.
Законотворчество является одним из видов правотворческой деятельности. Законотворчество представляет собой процесс создания закона как особого правового акта, обладающего высшей юридической силой.
Нельзя не надеяться, что, не зависимо от того, кто отвечает за появление новых нормативно-правовых актов и в какой форме они принимаются, все они будут отличаться отменным качеством, будут гарантировать права и свободы граждан нашей страны и неотступно следовать принципу гуманности и профессионализма.
Что же касается правотворческой деятельности судов, то акты судов, так или иначе, восполняют пробелы в праве. На данном этапе развития Российского правотворчества, до тех пор, пока не будет полностью обновлено Российское законодательство и систематизированы уже действующие законы, а также устранены противоречия законодательства, правотворческая деятельность судов будет иметь большое значение.
Приложение. Принципы правотворчества.
Библиографический список:
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. М.: ООО "ТК Велби", 2002. - 32 с.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. – М.: Норма-Инфра, 2000.
Периодические издания
Абрамова А.И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты // Журнал российского права. 2006, № 3.
Алексеев С.С. Как готовить закон? // Известия. I992. I4 декабря.
Архиповцев Н.И. Уголовно-правовое законотворчество: проблемы и перспективы совершенствования // Журнал российского права. 2004, № 2.
Белов А.П. Правотворческая деятельность судов право и судебная практика в России и за рубежом // Право и экономика, №7, июль 2000.
Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июня 2000 г. №53 // Экспресс-Закон, август 2000 г., №30
Научная литература
Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2003. - 816 с.
Бусленко Н.И. Юридический словарь-справочник. Ростов-на-Дону, 1996.
Зивс С.Л. Источники права. – М.: «Право», 1981. – 182 с.
Конституционное право. Энциклопедический словарь Отв. редактор С.А. Авакьян. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М) 2000.688 с.
Кудрявцев В.Н. Правомерное поведение: норма и патология, М.1982.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2001. – 512 с.
Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. – М.: Слово, 1997.
Основы государства и права. Учебное пособие / Под общей редакцией С.А. Комарова. – М.: Манускрипт, Русь-90, 1996. – 312 с.
Теория государства и права / Под ред. Л.И. Спиридонова. – М.: БЕК, 1994. – 328 с
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Зерцало, ТЕИС, 1996. – 480 с.
Теория государства и права / Под ред. проф. Г.Н. Манова. – М.: Издательство БЕК, 1995. – 336 с.
1Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2001 45-67С.
2Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2003 188-70с.
3Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Зерцало, ТЕИС, 1996
4Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2001 140-145с.
5Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2003 134-170с.
6Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Зерцало, ТЕИС, 1996
7Основы государства и права. Учебное пособие / Под общей редакцией С.А. Комарова. – М.: Манускрипт, Русь-90, 1996 50-62с.
8Абрамова А.И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты // Журнал российского права. 2006, № 3
9Архиповцев Н.И. Уголовно-правовое законотворчество: проблемы и перспективы совершенствования // Журнал российского права. 2004, № 2
10Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2001 68-90с.
11Теория государства и права / Под ред. проф. Г.Н. Манова. – М.: Издательство БЕК, 1995 134-140с.
12Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Зерцало, ТЕИС, 1996