§ 3. Права и обязанности родителей.

Пределы осуществления родительских прав

Сам факт рождения ребенка является основанием для возникновения комплекса имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей родителей. При этом закон особо подчеркивает, что родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Родительские права возникают с момента рождения ребенка и прекращаются при достижении им совершеннолетия, т.е. возраста 18 лет. В отдельных случаях родительские права прекращаются раньше: при вступлении детей в брак или их эмансипации (обретении детьми, имеющими постоянный доход или осуществляющими предпринимательскую деятельность с письменного согласия родителей, полной дееспособности), так как дети при этом приобретают полную дееспособность.

Родители имеют преимущественное право перед всеми другими лицами на воспитание ребенка. Несовершеннолетние родители также имеют право на совместное проживание со своим ребенком и участие в его воспитании. Это одно из важнейших прав и обязанностей родителей. Право на воспитание позволяет родителям целеустремленно и систематически воздействовать на психологию ребенка для того, чтобы привить ему необходимые, с их точки зрения, качества. Права и обязанности родителей по воспитанию детей закреплены в Конституции РФ (ст. 38)и конкретизируются в СК РФ(п. 1 ст. 63). При воспитании ребенка должно исключаться пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение (п. 1 ст. 65СК РФ). При осуществлении родительских прав родители не только не должны нарушать права и интересы ребенка, но и не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.

В ПостановленииПленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" указано, что жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).

В отдельных случаях нарушение указанной обязанности родителей по воспитанию детей может повлечь и уголовную ответственность. Согласно ст. 156УК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до двухсот двадцати часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

Следует иметь в виду, что иногда трудно определить, соответствует ли поведение родителей по отношению к детям установленным правилам либо они злоупотребляют своими родительскими правами. Широко распространенной является ситуация, когда родители настаивают на проведении дополнительных занятий с репетиторами по ряду предметов, запрещают ребенку посещать ту или иную спортивную секцию, а вместо этого заставляют ходить вместе с ними в церковь, а иногда даже в религиозные секты.

В некоторых случаях родители являются поклонниками нетрадиционных воззрений и соответственно воспитывают своих детей в соответствии с этими воззрениями. В отдельных случаях дети таких родителей даже не посещают школу, а получают домашнее образование.

В Семейном кодексеРФ используется понятие "злоупотребление родительскими правами", но легального определения этого понятия не дано. Между тем современное семейное право нуждается в поиске и фиксировании правовых приемов и способов защиты от недобросовестного использования. ВПостановленииПленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" было отмечено, что под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п. Представляется, что данное разъяснение злоупотребления родительскими правами относится исключительно кст. 69СК РФ, в которой одним из оснований лишения родительских прав названо злоупотребление родительскими правами.

Для того чтобы реализовать право на воспитание, необходимо постоянное общение с ребенком, позволяющее родителям непосредственно воздействовать на его сознание. Поскольку мать и отец обладают равными правами и обязанностями по воспитанию своих детей, все вопросы и разногласия, связанные с воспитанием, должны решаться по соглашению родителей. Если же такого соглашения достигнуто не было, то родители вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. Однако если родители проживают совместно, то такие обращения встречаются крайне редко. Как правило, родители в конечном итоге сами находят решение проблем, даже если первоначально между ними были разногласия по вопросам, связанным с воспитанием детей.

Право (и соответственно обязанность) по воспитанию своих детей у родителей прекращается в следующих случаях:

- по достижении детьми совершеннолетия;

- вступления несовершеннолетних детей в брак;

- эмансипации;

- усыновления детей;

- лишения родительских прав;

- смерти и объявления гражданина умершим.

Будучи по своей правовой природе личным неимущественным правом, оно не может переходить по наследству.

СК РФ закрепил обязанность родителей обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования(п. 2 ст. 63СК РФ). При этом родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми.

Согласно п. 1 ст. 10Закона об образовании с учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования.

В СКРФ не уточняется, что имеется в виду под основным общим образованием, и не указывается его продолжительность. ВЗаконеоб образовании даны лишь общие, относительные возрастные рамки начала и продолжительности освоения тех или иных образовательных программ и получения образования определенного уровня. Согласно Закону об образовании ступени - обычные возрастные рамки для основного общего образования: начало в 9 - 10 лет, окончание в 14 - 15 лет.

В настоящее время ставится вопрос о всеобщем среднем (полном) образовании. Известно, что сотни тысяч детей не получают даже основного общего образования. Причины этому могут быть самыми разнообразными: от банального нежелания учиться до экономических трудностей в семье. К тому же действующее законодательство не содержит механизма принудительного исполнения этой обязанности. Так что, по сути, эта норма носит декларативный характер.

В статье 64СК РФ говорится о правах и обязанностях родителейпо защите прав и интересов детей. В частности, вп. 1 указанной статьиговорится, что родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Исключение составляют случаи, когда между интересами родителей и детей есть противоречия, в таких случаях родители не вправе представлять интересы своих детей и последним должен быть назначен органом опеки и попечительства представитель. Так,пункт 2 ст. 64СК гласит: "Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей".

Чтобы установить факт наличия таких противоречий, которые должны быть весьма серьезными, и разобраться в ситуации, нужно посетить без всякого приглашения семью, чтобы убедиться своими глазами, что же там происходит. Однако осуществить такое посещение, не нарушая конституционного права на неприкосновенность жилища, а также на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, что предусмотрено ст. 23Конституции РФ, не всегда возможно.

Если родительские права осуществляются в противоречии с интересами ребенка либо родители причиняют вред здоровью и нравственному развитию детей, это влечет ответственность, предусмотренную рядом отраслей права. Так, родители могут быть:

а) лишены родительских прав (ст. 69СК);

б) наказаны в административном порядке (ст. 5.35КоАП);

в) привлечены к уголовной ответственности (ст. 156УК).

Во многих случаях у супругов могут быть различные взгляды на то, каким образом должно осуществляться воспитание детей. При осуществлении родителями своих прав и обязанностей могут возникнуть споры различного характера по поводу воспитания детей. Это обусловлено тем, что реализация родительских прав осуществляется непосредственно каждым из родителей, исходя из различных социальных и экономических факторов, таких, как образование, воспитание, материальная обеспеченность, состояние здоровья, принадлежность к определенному социальному классу и др.

Отдельные виды разногласий законодатель выделил особо, приняв соответствующие нормы. Так, согласно п. 2 ст. 65СК РФ все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 65СК место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).

Важным является право на защиту родительских прав. Оно заключается согласно ст. 68СК в праве родителей требовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя без законных на то оснований. Требование возврата ребенка не связано с признанием права в данном случае на воспитание несовершеннолетнего. Такое право существует и никем не оспаривается. Но оно не реализуется потому, что ребенка удерживают.

В данном случае спор происходит между неравными с семейно-правовой точки зрения лицами. С одной стороны, это родители, выступающие в роли истца. С другой - лица (лицо), удерживающие ребенка без всяких к тому законных оснований. Поэтому законодатель говорит о приоритете родителей.

Однако при рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. Если судом установлено, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства (ч. 2 п. 1 ст. 68СК). Наличие подобного правила обусловлено тем, что нередко родители ведут аморальный образ жизни и возврат ребенка родителям противоречил бы его интересам.

Права несовершеннолетних родителей

Отдельно закон говорит о правах несовершеннолетних родителей. Объем прав несовершеннолетних родителей в отношении своего ребенка зависит, во-первых, от возраста родителей и, во-вторых, от того, состоят ли они в браке между собой.

В соответствии с п. 1 ст. 62СК РФ несовершеннолетние родители имеют право на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. Однако если несовершеннолетние родители не состоят в браке, то в случае рождения у них ребенка и при установлении их отцовства и (или) материнства они вправе осуществлять родительские права только по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями указанного возраста ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органами опеки и попечительства.

Несовершеннолетние родители имеют право признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке.

Согласно п. 2 ст. 62СК несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. Однако осуществление родительских прав включает в себя согласноп. 1 ст. 28ГК и совершение сделок от имени своих малолетних детей. Таким образом, можно говорить о возникновении полной дееспособности у несовершеннолетних без прямого указания закона.

Осуществление родительских прав родителем, проживающим

отдельно от ребенка. Споры о воспитании детей

Родительские права могут осуществляться обоими родителями независимо от того, проживают ли они вместе с ребенком или отдельно от него.

При раздельном проживании родителей одним из важнейших является вопрос о том, с кем из родителей будут проживать дети. Следует иметь в виду, что раздельное проживание родителей не обязательно вызвано расторжением брака между ними. Известны случаи, когда супруги, сохраняя семейные отношения, проживают раздельно друг от друга. В частности, это может быть вызвано особенностями профессиональной деятельности одного из супругов. Вопрос о месте проживания ребенка должен решаться по соглашению родителей.

Предметом соглашения родителей о месте жительства детей при раздельном проживании родителей (п. 1 ст. 24,п. 3 ст. 65Семейного кодекса РФ) является определение места проживания несовершеннолетних детей. При этом не предполагается лишение другого родителя его родительских прав. Он сохраняет все свои родительские обязанности по отношению к ребенку и права по отношению к другому родителю и третьим лицам. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ним, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не вправе препятствовать этому (п. 1 ст. 66СК,п. 4Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").

При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое) (п. 3 ст. 65СК РФ). Желание несовершеннолетнего проживать с одним из родителей принимается во внимание, если последний достиг возраста десяти лет.

В соответствии со ст. 66СК РФ родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Но если родитель, осуществляющий непосредственное воспитание, имеет право выбора образовательного учреждения, формы обучения, то второй из них такими правами не наделен. Он лишь может дать совет, рекомендацию, оказать необходимую помощь при решении проблем, связанных с получением ребенком образования.

При этом родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Право на общение относится к числу личных прав одного из родителей, о существовании которого прямо говорит закон. Поэтому нарушение этого права, создание условий, затрудняющих или делающих невозможной его реализацию, есть правонарушение. Причем это нарушение не только прав одного из родителей, но и ребенка.

В некоторых случаях участие отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка может не соответствовать интересам ребенка. Отдельно проживающий родитель может оказывать на ребенка вредное влияние. При определении порядка общения родителя с ребенком суд должен учитывать в первую очередь интересы ребенка, а не родителя, обратившегося с иском.

Родители вправе в письменной форме (нотариальное удостоверение не требуется) заключить соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. В таком соглашении устанавливаются время и дни, которые ребенок может проводить с отдельно проживающим родителем. При невозможности достижения такого соглашения спор решается судом с участием органа опеки и попечительства.

При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством, которые предусматривают уплату штрафа за невыполнение судебного решения.

Однако если указанные меры не оказали необходимого воздействия, то применяются более суровые санкции, выражающиеся в том, что суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Отказ в предоставлении информации может быть оспорен в судебном порядке.

Следует отметить, что в последние годы увеличилось количество споров, связанных с правом на воспитание детей. Такие споры занимают достаточно длительное время, и поэтому на практике возникает вопрос о том, где будут находиться дети до момента вынесения решения суда.

Федеральный законот 4 мая 2011 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ввел вст. 152ГПК РФ новые положения, закрепляющие обязанность суда устанавливать место жительства ребенка и порядок осуществления родительских прав на период спора о детях.

Уже в предварительном судебном заседании по требованию родителя суд с участием органа опеки и попечительства решает вопрос о месте жительства ребенка и порядке осуществления родительских прав на период рассмотрения спора (абз. 2 п. 3 ст. 65,абз. 2 п. 2 ст. 66СК РФ). Такое положение гарантирует защиту интересов ребенка до вынесения окончательного решения по делу и исключает возможные злоупотребления родительскими правами.

Кроме того, увеличились штрафы за лишение детей права общения с родителями, иными близкими родственниками, если оно не противоречит интересам ребенка, намеренное сокрытие места нахождения и переселение его помимо воли второго родителя, другое воспрепятствование осуществлению родительских прав на воспитание. Теперь такие штрафы составят от 2 до 3 тыс. руб., а за повторное правонарушение предусмотрен административный арест на срок до 5 суток (части 2,3 ст. 5.35КоАП РФ).