1 вопрос. Государство и государственное управление: понятия, содержание,цель и задачи.

 Государственное  управление –  это  практическое, организующее  и регулирующее  воздействие  государства  на  общественную   жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения  или  преобразования,  опирающееся на властную силу.  Теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления. 1. Государственное управление в широком понимании – это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т. д.).

Функции государственного управления (такие, как подбор, расстановка, аттестация кадров, учет и контроль, применение мер принуждения и поощрения, дисциплинарного воздействия, прогнозирование, планирование, финансирование и т. д.) в той или иной мере осуществляют многие органы государства: суд, прокуратура, представительные органы публичной власти.

2. Государственное управление в узком понимании – это административная деятельность, т. е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. Государственное управление в узком смысле – это практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов РФ. К органам, реализующим функции управления, относится и местная администрация, ее органы и структурные подразделения. Все эти органы специально созданы для осуществления управленческой деятельности и являются основными субъектами государственного (или муниципального) управления. В их деятельности с наибольшей полнотой проявляются черты, присущие управлению как особому виду государственной деятельности.

 Под содержанием управления понимаются функции управления.

Функция управления – это конкретное направление управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия государственного управления на объект управления. К основным функциям государственного управления можно отнести следующие.

2. Прогнозирование и моделирование планирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления.

4. Организация, Контроль, Регулирование – использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования. Учет

Соответственно выделяются следующие цели государственного управления:  социально-экономические цели, т. е. упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов;  достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;  политические цели, т. е. вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;  цели по обеспечению прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния;  организационно-правовые цели, т. е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований. С учетом намеченных целей определяются основные задачи государственного управления. 1. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов. Государство осуществляет управление организациями (публичными структурами), которые играют в жизни общества важную социально-культурную роль и выполняют общественно-полезные функции (например, управление в сфере оказания социальной помощи, управление в сфере здравоохранения и образования); деятельность управляемых организаций и учреждений направлена на воспитание и обучение людей, удовлетворение их интересов, повышение благосостояния. Эта задача государственного управления преимущественно осуществляется специальными органами управления в области управления социально-культурной жизни и хозяйственного строительства. Здесь не применяется государственное принуждение и не осуществляется юрисдикционная функция. 2.  Обеспечение общественного порядка и безопасности. Решение данной задачи направлено на защиту правопорядка, самого государства и граждан от угрожающей опасности: это, например,  борьба   с  эпидемиями,   наводнениями,   беспорядками, нарушением правил дорожного движения, правил противопожарной  безопасности,  контроль  за  промышленной  деятельностью, способной причинить вред людям и окружающей природной среде. Для решения этой задачи создаются специальные органы государственного управления, которые наделяются специальными полномочиями. Эта задача решается посредством применения мер административного принуждения, т. е. здесь имеет место "принуждающее" ("правоохранительное") государственное управление. 3.  Государственное регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, и государственная поддержка некоторых предприятий и организаций. В данном случае речь идет об особой государственной поддержке некоторых отраслей экономики, отдельных производств, развития предпринимательства, народных промыслов, об особых мерах внимания и заботы в отношении тех регионов страны, в которых сложилась сложная ситуация, а также о некоторых муниципальных образованиях; сюда относится поддержка конкретных областей науки, культуры и экономики, создание новых культурных учреждений (театров, библиотек). Типичными инструментами такого вида государственного управления являются план, субсидии, дотации. 4. Создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения. Эта задача государственного управления выделяется особо, ибо от качественного функционирования механизма налогообложения, сбора налогов зависит благосостояние всего общества. Решение этой задачи направлено на укрепление финансовой основы государства". Поэтому органы государственного управления в данном случае могут применять не только регулирующие механизмы, но и меры государственного принуждения.

2 вопрос. Конституционные и уставные суды субъектов РФ – порядок формирования, правовой статус, функции.

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации — орган конституционного правосудия(контроля) в субъекте РФ.

Согласно ст. 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» конституционный (уставный) суд субъекта РФ

… может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законовсубъекта Российской Федерации,нормативных правовых актоворганов государственной властисубъекта Российской Федерации, органовместного самоуправлениясубъекта Российской Федерацииконституции(уставу) субъекта Российской Федерации, а также длятолкованияконституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счёт средств бюджетасоответствующего субъекта Российской Федерации.

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесённые к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Конституционные (уставные) суды не образуют, в отличие от судов общей юрисдикциииарбитражных судов, единой системы, возглавляемой каким-либо судебным органом.Конституционный Суд РФне являетсясудебной инстанциейв отношении конституционных (уставных) судов субъектов РФ. При этом конституционные (уставные) суды входят в судебную систему России, то есть насудейэтих судов распространяются все гарантии и требования, предусмотренные Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», за исключением порядка назначения на должность и срока полномочий, которые регулируются законами субъектов РФ.

В настоящее время возможность образования конституционных (уставных) судов предусмотрена конституциями и уставами 54 субъектов Российской Федерации. К настоящему времени (январь 2014 года) конституционные (уставные) суды созданы уже в 18 субъектах.

Федеративное устройство России основано па ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 5 Конституции РФ республика в составе Российской Федерации имеет свою конституцию и законодательство, а субъект РФ - свой устав и законодательство. Для разрешения вопросов, связанных с применением положений конституций (уставов) в каждом субъекте РФ создается отдельный конституционный (уставный) суд. Эти судебные органы входят в общую судебную систему страны и наряду с мировыми судьями относятся к судам, которые создаются субъектами РФ.

Обладая идентичными полномочиями, рассматриваемые судебные органы в различных субъектах РФ именуются по-разному. Поскольку республика в составе Российской Федерации имеет конституцию, соответствующий суд называется конституционным. В иных субъектах РФ, имеющих уставы, создаются и действуют уставные суды соответствующих субъектов РФ.

Несмотря па то что данные суды входят в общую судебную систему, они с Конституционным Судом РФ не связаны ни организационно, ни по своим полномочиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами соответствующих субъектов.

Так, в соответствии с Законом г. Москвы от 13.02.2002 № 10 "Об Уставном суде города Москвы" данный суд представляет собой орган уставного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством уставного судопроизводства как разновидности конституционного судопроизводства. При этом Уставный суд входит в единую судебную систему РФ.

Уставный суд г. Москвы обладает следующими полномочиями.

1. Разрешает дела о соответствии Уставу г. Москвы: законов г. Москвы; нормативных правовых актов Московской городской Думы, мэра Москвы, Правительства Москвы, иных органов и должностных лиц исполнительной власти г. Москвы; уставов муниципальных образований, нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц.

2. Дает официальное толкование Устава.

3. Реализует законодательную инициативу.

4. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Уставом г. Москвы и Законом г. Москвы "Об Уставном суде города Москвы".

Судья Уставного суда г. Москвы назначается на должность Московской городской Думой по представлению мэра Москвы. Судьей может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Мэр Москвы осуществляет отбор кандидатов на должность судьи на конкурсной основе и вносит отобранные кандидатуры на рассмотрение Московской городской Думы. Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием.

На заседании Уставного суда судьи большинством голосов избирают из своего состава тайным голосованием в индивидуальном порядке Председателя Уставного суда и его заместителя.

Председатель Уставного суда:

- является судьей и осуществляет процессуальные полномочия;

- руководит подготовкой заседаний Уставного суда, созывает их и председательствует на них;

- представляет Уставный суд в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, по уполномочию Уставного суда выступает с заявлениями от его имени;

- руководит деятельностью аппарата Уставного суда;

- осуществляет иные полномочия, установленные законодательством и Регламентом Уставного суда.

По вопросам своей компетенции Председатель Уставного суда издает приказы и распоряжения.

Заместитель Председателя Уставного суда в необходимых случаях исполняет обязанности Председателя Уставного суда, а также осуществляет отдельные полномочия Председателя уставного суда, возложенные на него Уставным судом по предложению Председателя Уставного суда.

Аппарат Уставного суда: осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Уставного суда, проводит прием посетителей; содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению на заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Уставного суда; осуществляет материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Уставного суда.

Поводом к рассмотрению дела в Уставном суде г. Москвы является обращение. Основанием к рассмотрению дела служит неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Уставу закон г. Москвы или иной нормативный правовой акт, а также неопределенность в понимании положений Устава. Правом на обращение в Уставный суд обладают: мэр Москвы, Московская городская Дума, Правительство Москвы, Московский городской суд, Арбитражный суд г. Москвы, Московская городская избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека в г. Москве, районные суды, мировые судьи, прокурор г. Москвы, главы муниципальных образований, представительные органы местного самоуправления.

Уставный суд по предложению Председателя Уставного суда поручает одному из судей предварительное изучение обращения в 15-суточный срок. Если дело назначено к слушанию, то Уставный суд назначает судью-докладчика для подготовки дела, составления проекта решения, а также изложения материалов на заседании.

Участниками процесса в Уставном суде являются стороны, их представители, эксперты, переводчики и другие приглашенные судом лица. В качестве сторон выступают: заявители (органы или должностные лица, направившие обращение); органы или должностные лица, акт которых подлежит проверке на предмет соответствия Уставу.

Стороны обладают равными процессуальными возможностями. В частности, стороны и их представители вправе: знакомиться с материалами дела; излагать свою позицию по делу; задавать вопросы другим участникам процесса; давать на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела; знакомиться с отзывами другой стороны; заявлять ходатайства, осуществлять иные полномочия. Наряду с этим стороны или их представители обязаны явиться по вызову, представить необходимые материалы, дать объяснения и ответить на вопросы.

Итоговое решение по делу Уставным судом принимается на закрытом совещании. Решение принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение должно быть основано на исследованных судом материалах.

Конституционные (уставные) суды иных субъектов РФ создаются и действуют на основании законов соответствующих субъектов.

3 вопрос. Российские научные школы (теории) государственного управления.

 Российские научные школы государственного управления. В Российской империи практика государственного управления не находила теоретического обобщения и можно говорить только об эволюции науки административного права. Значительным событием стало принятие в 1835 г. Университетско­го устава, который предусмотрел открытие на юридических факульте­тах университетов кафедр законов благоустройства и благочиния, в дальнейшем в 60-х гг. переименованных в кафедры полицейского права. На работах русских полицеистов лежит отпечаток иностранного, в частности немецкого, влияния. Таковы в целом работы П. Н. Гуляе­ва, Н. Ф. Рождественского, И. В. Платонова и И. Е. Андреевского, рассматривающие «благоустройство и благочиние» как «две части государственного управления». С 60-х годов XIX в. наблюдается переход науки по­лицейского права в науку административного права. Носителем новых взглядов на правовые отношения администра­ции и граждан в пореформенной России и резким критиком поли­цейского права выступил автор концепции общественного права В. Н. Лешков. Он считал, что понятие «полиция», «полицейское право» не охватывают широкой управленческой действи­тельности, что другим правом, которое могло бы сменить полицейское право, должно быть «об­щественное право». По Лешкову, в исторической жизни народов постоянно взаимо­действуют три фактора: частные лица, общественные союзы и госу­дарство. Между частными лицами («частным гражданским элемен­том») и государством («политическим союзом») имеют место общест­венные союзы как промежуточные звенья, необходимые в условиях возникающих от случая к случаю конфликтов между первым и треть­им фактором. Но так как этот промежуточный элемент живет своей, самостоятельной жизнью, то у него складывается свое право — «об­щественное право», действующее наряду с гражданским, государст­венным и уголовным. Третий хронологический этап и блок исследований в эволюции государственной управленческой мысли связан с развитием после 20-х годов XX в. теории органи­зации. Именно в ее лоне возрождалась наука управления, но теперь уже не как политическая наука, не как полицеистика, а как организационная наука. Известны труды А. А. Бо­гданова (к примеру, «Всеобщая организационная наука (тектология)» 1913-1917гг.), предвосхитившие некоторые идеи кибернетики и общей теории систем в их переложении на проблемы развития об­щества. К сожалению, идеи А. Богданова в то время не были поняты и приняты научным сообществом, положительного отклика в публи­кациях и применения не получили. В советской России проблемы государственно-административного управления рассматривались в контексте движения за научную орга­низацию труда и управления. Институциональной основой широкого изучения и внедрения НОТ на производстве и в управлении стали на­учно-исследовательские организации системы ЦИТ (Центрального института труда, директор А. К. Гастев). В научно-исследовательском институте, его филиалах, многочисленных лабораториях академиче­ское изучение и создание концепций в области организации труда и управления сочеталось с практической работой по рационализации труда и управления. Под флагом НОТ началось развитие отечественной теории управления экономико-прикладного характера. Вокруг таких уче­ных, как А. К. Гастев, П. М. Керженцев, Н. А. Витке, Е. Ф. Розмирович, И. М. Бурдянский, О. А. Ерманский, стали формироваться первые школы управления, изучались проблемы общей системы ор­ганизации труда, организации управления на научных принципах. В исследовании вопросов государственно-административного управления обозначились различные методологические позиции. Так, Керженцев П. М., Витке Н. А., их сторонники предлагали в предмет изучения государственного управления включить проблемы развития коллектива, стимулирования труда, выйти за рамки организационного проектирования и механизации управленческого труда. Розмирович Е. Ф. не признавала проблемы «человеческих отношений» в управлении, предлагала рассматривать руководство в коллективе, ад­министрирование только как техническую работу. Итак, хотя многое из концепций упомянутых основателей теории организации не выдержало испытания временем, однако в значитель­ной мере им и их последователям принадлежит заслуга развития нау­ки об административном управлении. В 60-е годы XX в. государственно-управленческая мысль в России возрождается в рамках административного права как юридическое научное направление и учебная дисциплина в университетах. Пожалуй, первые же серьезные научные исследования свидетельствовали о том, что теории государственного управления тесны рамки формального юридизма. С 70-х годов государственное управление стало развиваться как самостоятельное направление, соприкасаясь, но не сливаясь с «со­седствующими» научными направлениями. Государственное управление как самостоятель­ное направление представлено в основном работами правоведов, юри­стов, которые занимались проблемами госуправления в смежных государствоведческих областях науки: теории государства и права, государственного (конституционного) и административного права: Г. В. Атаманчук, Б. М. Лазарев, Д. Н. Бахрах, И. Л. Бачило, К. С. Бель-ский, Б. Н. Курашвили, Ю. А. Тихомиров, М. И. Пискотин, А. Е. Лу­нев. Слом в России административно-командной системы управления и переход к новому общественно-экономическому укладу в конце XX в. связан с поиском и утверждением новых концепций, принци­пов, подходов в организации государственного управления.

4 вопрос. Институт мировых судей в России.

Институт мировых судей - нововведение российской судебной системы, хотя правильнее говорить о возрождении отечественных традиций правосудия. Мировые судьи осуществляли свою деятельность в России в последней четверти XIX - начале XX вв. Формированию этого института способствовали реформы Александра II (1861 - 1874). Цель создания института мировых судей в РФ - приблизить правосудие к народу путем передачи несложных дел от профессиональных судей на рассмотрение уважаемыми гражданами того или иного населенного пункта, а также упростить судебную процедуру по несложным делам.

Современные российские мировые судьи по своему статусу - судьи субъектов федерации и входят в единую судебную систему РФ. Мировые судьи единолично рассматривают в первой инстанции:

•   уголовные дела небольшой тяжести, за которые может быть назначено наказание, не превышающее 2-х лет лишения свободы;

•   дела о выдаче судебного приказа;

•   дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

•   дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

•   иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, лишении родительских прав, усыновлении (удочерении) ребенка;

•   дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ, установленных законом на момент подачи заявления;

•   дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о -восстановлении на работе;

•   дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

•   дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП РФ.

Мировые судьи рассматривают дела в соответствии с законодательством РФ. Решения, законные распоряжения мировых судей носят обязательный характер и подлежат исполнению.

Мировым судьей может быть гражданин РФ:

•   достигший 25 лет;

•   имеющий высшее юридическое образование;

•   опыт работы по юридической специальности не менее 5 лет;

• сдавший квалификационный экзамен и рекомендованный квалификационной коллегией на должность мирового судьи (судьи со стажем более 5 лет освобождаются от сдачи экзамена).

Лица, прошедшие отбор:

•   назначаются на должность мирового судьи законодательным (представительным) органом госвласти субъекта федерации;

•   избираются населением соответствующего судебного участка. Мировой судья назначается (избирается) на срок не менее 5 лет с правом повторного избрания (назначения).

Мировым судьям запрещается совмещать работу мирового судьи с иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной и творческой; они пользуются правами судьи РФ. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков (создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс.).

Согласно концепции судебно-правовой реформы в России мировые судьи позволят значительно разгрузить федеральные суды и смогут рассматривать около 30% уголовных и 50% гражданских дел.

Институт мировых судей — первая инстанция, куда обращаются граждане. Учрежден этот правовой институт был еще при Адександре Втором, и с тех пор, претерпев множество изменений, он выполняет тем не менее все те же важнейшие функции, а именно разрешение судебных споров путем заключения мирового соглашения и принятие судебных решений по делам небольшой тяжести и искам с незначительной материальной состовляющей.

Мировое соглашение — уникальный по своей сути юридический акт, заключаемый сторонами в случае взаимного удовлетворения требований и влекущий за собой прекращение спора. Посредничество мирового судьи в данном случае играет немаловажную роль — суд обеспечивает правовую грамотность составленного соглашения, а также обязательность взаимоисполнения требований сторон, если таковые были заявлены. Таким образом, разрешаются споры как имущественные, так и не имущественные — уголовные дела небольшой тяжести, бракоразводные процессы.

В рамках предусмотренной законодательством процедуры участникам бракоразводного процесса дается месяц на примирение либо подтверждение своего желания. Таким образом, мировые суды играют важную социальную роль в обществе — разрешая споры, они действуют строго в соответствии с законодательством в интересах граждан и государства.

Мировые судьи в Российской Федерации (далее - мировые судьи) являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. В соответствие со ст. 3 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 08.12.2010) «О мировых судьях в Российской Федерации» мировой судья рассматривает в первой инстанции: 1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; дела о выдаче судебного приказа; 3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным; 6) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 7) дела об определении порядка пользования имуществом; 8) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации. Обеспечение качественной работы мирового судьи способствует наличие аппарата мирового судьи.

5вопрос. Принцип разделения властей.

Принцип разделения властей – общепризнанная норма построения и функционирования политических институтов в современных демократических государствах. Если власть сосредоточена в одних руках и налицо монополия власти какого-либо органа политического управления, такому обществу угрожают бесправие, деспотия и зависимость.

Проблема баланса властей всегда была ключевой в политологии. Английский философ Джон Локк считал, что верховной должна быть законодательная власть, а все остальные – подчиняются ей и вытекают из нее. Французский политолог и философ Шарль Монтескье писал: «Политическая свобода может быть обнаружена только там, где нет злоупотребления властью... Для того чтобы предупредить подобное злоупотребление властью, необходимо, чтобы одна власть сдерживала другую».

Теория и опыт развития правовых демократических государств пришли к тому, что для нормального функционирования общества в нем должны существовать три ветви власти:

– законодательная – в лице законодательного органа (парламент страны – Федеральное Собрание, конгресс, ригсдаг, меджлис и т. д.);

– исполнительная – в лице правительства (Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры в Российской Федерации, например);

– судебная – в лице судебной системы (Конституционный Суд РФ, Верховный суд США и т. д.).

Парламент – высший законодательный орган государства, общенациональный представительный институт, избираемый в современных демократических странах на основе всеобщего и равного избирательного права путем тайного голосования. Современные парламенты состоят из двух палат. Двухпалатная система позволяет сочетать в парламенте федеративного государства представительство населения страны в целом с представительством субъектов федерации. Нижние палаты формируются всеобщими прямыми выборами. Верхние формируются более сложными механизмами. В Российской Федерации в Совет Федерации входят по два представителя от каждой области или республики – губернатор, избираемый населением, и глава регионального законодательного собрания. В Англии в Палату лордов входят пэры наследственные, пожизненные и не передающие титул по наследству, а также представители англиканской церкви.

Исполнительная власть в лице правительства тоже активно участвует в законодательном процессе, вынося на рассмотрение законопроекты. Данный законопроект обсуждается в парламенте, в его комиссиях, подлежит голосованию и только тогда обретает силу закона.

Судебная власть выступает гарантом соблюдения законности деятельности законодательных и исполнительных институтов, а также арбитром в случае трудноразрешимых проблем. В демократических странах надзор за соблюдением конституции, соответствием ей нормативных правовых актов законодательной и исполнительной властей возлагается на специальный судебный орган. В Российской Федерации это Конституционный Суд РФ, в США высшим судебным органом, осуществляющим конституционный надзор, является Верховный суд США.

В Российской Федерации законодательная власть представлена Президентом РФ и Федеральным Собранием (Государственная Дума и Совет Федерации). Функции исполнительной власти выполняет Правительство РФ. Гарантом конституционности деятельности первых двух властей выступает Конституционный Суд РФ.

6 вопрос. Статус судей в Российской Федерации.

Статус судьи характеризуют следующие составляющие принципы:

1) независимость;

2) несовместимость;

3) несменяемость;

4) неприкосновенность.

Независимость судьи проявляется в его подчинении только Конституции РФ и федеральному закону.

В деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны. На обеспечение независимости судьи направлен и целый ряд правовых, социальных и материальных гарантий (запрет осуществлять какое>либо воздействие на судью в судебном процессе, несменяемость и неприкосновенность судьи, возможность предоставления личной охраны и охраны жилища и др.).

Принцип несовместимости заключается в запрете для судьи состоять на государственной службе, быть депутатом представительного органа власти, состоять в политической партии, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности).

Несменяемость судьиозначает невозможность его перевода на другую должность или в другой суд без его согласия. Несменяемость не означает пожизненность: предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда составляет 65 лет (в должности судьи Конституционного Суда РФ — 70 лет).

Основаниями досрочного прекращения полномочий судьи являются: отставка, смерть судьи, признание судьи ограниченно дееспособным или недееспособным, неспособность осуществлять полномочия судьи по состоянию здоровья, утрата гражданства Российской Федерации, осуществление несовместимой со статусом судьи деятельности, увольнение судьи военного суда с военной службы, а также досрочное прекращение полномочий в качестве санкции дисциплинарной ответственности.

Неприкосновенность судьи (судейский иммунитет) заключается в особом порядке привлечения его к уголовной ответственности (включая привлечение в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, изменение квалификации состава преступления и др.) и к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Уголовное дело в отношении любого судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации на основании заключения коллегии из трех профессиональных судей соответствующего суда общей юрисдикции (Верховного Суда РФ или суда субъекта Российской Федерации) и с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (для судей Конституционного Суда РФ — с согласия судей Конституционного Суда). Неприкосновенность судьи распространяется также на его помещения, транспорт, средства связи, переписку.

7 вопрос. Общая характеристика системы государственного управления в РФ.

Воздействие государства на общество относится к двум уровням: политическому управлению и собственно государственному управлению. Государственное управление – это реализация государственной политики через систему органов власти (государственных органов), при котором государственно-властные полномочия делегируются сверху вниз.  Содержание системы государственного управления – это изучение важнейших функций государства как института управления обществом, закономерностей и принципов их реализации, научное обоснование государственной политики, изучение складывающихся в процессе деятельности государства и органов государственного управления политико-правовых и социальных отношений. К системе государственного управления относятся только органы государственной власти и местного самоуправления. Предметная область государственного управления – право, управление, социология и политология. Цели и содержание государственного управления зависят от состояния и структуры управляемых процессов, от места и роли государства в обществе. Общественная обусловленность государственного управления определяется общественными потребностями в управлении, отражающими, в свою очередь, различные материальные и духовные потребности населения. Целевая направленность означает рациональную постановку целей, соответствующих имеющимся ресурсам, обеспечивающих максимальные желаемые результаты при минимальных затратах ресурсов, прежде всего налогоплательщиков. Специфика государственного управления.

1. Определяющее влияние на характер действий, осуществляемых данным видом управления, оказывает его субъект – государство. В основе природы государства лежит верховная власть, дающая основания для легитимного господства одних людей над другими.

2. Специфическим свойством государственного управления является его распространенность на все общество.

3. Государственное управление в обязательном порядке обладает свойством системности. Только наличие системности придает государству необходимую согласованность, субординацию, координацию, определенную целеустремленность, рациональность и эффективность.

Для государственного управления системное представление его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение. Следует выделить три логические схемы, посредством которых раскрываются различные аспекты системности государственного управления:

1. Взаимосвязь субъекта государственного управления (государства) с общественной системой.

2. Определяющей доминантой элементов государственного управления является его общественно-политическая природа.

3. Государственное управление – это явление субъективное.

Системное «видение» государственного управления предполагает четкое усвоение той истины, что среди его элементов нет ни одного, который мог бы сам по себе содержать сущность государственного управления и решать какую-либо управленческую задачу.

Виды целей государственного управления

По источнику возникновения и содержания основные виды целей государственного управления образуют следующую структуру: - общественно-политические, охватывающие комплексное, целостное, сбалансированное и качественное развитие общества; - социальные, отражающие влияние общественно-политических целей на социальную структуру общества, на взаимоотношения ее элементов, на состояние и уровень социальной жизни людей; - духовные, связанные в одном аспекте с восприятием духовных ценностей, которыми руководствуется общество, а в другом – с введением духовного потенциала общества в реализацию общественно-политических и иных целей; - экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации общественно-политических и иных целей; - производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех управляемых объектов, которые соответствуют вышеназванных целям и способствуют их осуществлению; - организационные, направленные на решение организационных проблем в субъекте и объектах государственного управления – построение соответствующих функциональных и организационных структур; - деятельностно-праксеологические, предполагающие распределение и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам; - информационные, ведущие к обеспечению намеченных целей необходимой, достоверной и адекватной информацией; - разъяснительные, требующие отработки знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей государственного управления.

8 вопрос. Глава субъекта федерации – требования к кандидату, порядок замещения должности, правовой статус, полномочия.

Высшим должностным лицом может стать гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, в возрасте не менее 30 лет. Это лицо не может быть одновременно депутатом законодательного органа, депутатом представительного органа местного

самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Высшее должностное лицо обретает полномочия на срок не более 5 лет и не может занимать указанную должность более

двух сроков подряд.

Высшее должностное лицо:

1) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправлении и при осуществлении внешнеэкономических связей, приэтом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

2) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом с последующим возвратом их на новое рассмотрение с мотивированным обоснованием или с предложением об изменениях и дополнениях;

3) формирует высший исполнительный орган государственной власти в соответствии с законодательством субъекта РФ;

4) имеет право участвовать в работе законодательного органа с правом совещательного голоса;

5) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

При ненадлежащем исполнении своих обязанностей полномочия высшего должностного лица могут быть прекращены досрочно. Решение об этом принимается законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ. В случае вынесения законодательным органом недоверия высшему должностному лицу решение об этом направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об от решении высшего должностного лица от должности.

Решение об отрешении от должности либо о временном отстранении от исполнения обязанностей высшего должностного лица доводится до сведения законодательного органа. При этом высшее должностное лицо вправе обжаловать в Верховный Суд РФ соответствующий указ Президента в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

9 вопрос. Государственно-территориальное устройство РФ. Территория как объект управления.

История существования государства свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой), т. е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Данный феномен обозначается термином «форма государственного устройства», под которой понимается территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями Безруков А.В. Конституционная модель разделения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Рос. юрид. журн. 2001. № 3..

Государственная территория - часть земного шара, которая принадлежит определенному государству и в пределах которого оно осуществляет свое территориальное верховенство.

Территория - неотъемлемый признак государственности, пространственный предел государственной власти. Конституция устанавливает, что суверенитет России распространяется на всю ее территорию в рамках Государственной границы.

Государство распоряжается своей территорией. Территориальное верховенство - это полная и исключительная власть государства в пределах своей территории.

Однако использование государством своей территории не является юридически неограниченным. Государство обязано распоряжаться территорией только в интересах проживающего на ней населения.

Территория Российской Федерации включает в себя территории ее 89 субъектов. Каждый субъект Федерации обладает собственной территорией, которая является неотъемлемой частью территории Российской Федерации. В основополагающих актах субъектов Федерации констатируется, что их территория не может быть изменена без согласия субъекта.

Следует различать сухопутную, водную и воздушную территорию государства.

Сухопутной территорией Российского государства является вся суша, находящаяся в пределах его границ.

Форма государственного устройства - это национально-территориальная организация государственной власти, характеризующаяся принципами взаимосвязи отдельных составных частей государства и их органов власти между собой и государством в целом.

При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства -- конфедерация, но она встречается намного реже по сравнению с двумя первыми.

Форма государственного устройства показывает:

- из каких частей состоит внутренняя структура государства;

- каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов;

- как строятся взаимоотношения между центральными и местными государственными органами;

- в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

По форме государственного устройства государство может быть унитарным (простым) и федеративным (сложным).

Унитарная форма государственного устройства является преобладающей (Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, подавляющее большинство стран Латинской Америки и Африки, Лаос, Таиланд, Япония и ряд других стран). Основные признаки:

- единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий и ограничений;

- единая система высших органов государственной власти;

- единое гражданство;

- единая система права;

- единая судебная система;

- территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью.

Присущая унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах и в разной степени. Различия в степени и формах контроля со стороны центральной администрации над местными органами самоуправления дают определенные основания для деления унитарных государств на централизованные (Франция, Турция, Япония) и децентрализованные (Великобритания, Новая Зеландия). В настоящее время существует несколько унитарных государств, которые характеризуются наличием административной автономии для некоторых структурных подразделений территории (Шотландия и Северная Ирландия в Великобритании, области Италии, Аландские остр Федеративная форма государственного устройства в отличие от унитарной сложна и многолика и в каждом конкретном случае обладает уникальными специфическими особенностями. Федерация является достаточно распространенной формой государственного устройства (США, Канада, Республика Аргентина, Бразилия, Республика Венесуэла, Мексиканские Соединенные Штаты, ФРГ, Австрия, Индия, Федерация Малайзия и др.)

Федерация - сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью.

Характерные признаки:

- территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого и состоит из территорий субъектов федерации;

- субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью (имеет право принятия собственной конституции);

- субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов;

- субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему;

- наличие двойного гражданства (союза и соответствующего государственного образования);

- двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм)

Федеративная форма в молодых государствах отличается высокой степенью централизации.

ова в Финляндии и др.).

Российская Федерация - государство с уникальной государственной структурой. В составе субъектов Российской Федерации в настоящее время насчитывается 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. В них проживает более 140 наций и народов, исторически объединившихся на российской земле в многонациональный народ Российской Федерации.

Государственное устройство РФ В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти

10 вопрос. Законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ.

Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции. Законодательный орган государственной властиявляется постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Его наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законодательного органа также устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Федеральным законом установлено, что не менее

50 % депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет.

Законодательный орган принимает конституцию (устав) и поправки к ней, законы субъекта РФ, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ. По представлению Президента РФ он принимает решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ

При отклонении кандидатур Президент проводит консультации с законодательным органом власти, но при третьем отклонении он вправе распустить данный орган. В этом случае не позднее чем через 120 дней назначаются внеочередные выборы.

Депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) или законом субъекта РФ пассивным избирательным правом.

Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания, судьей занимать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы. В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

11 вопрос. Президент РФ: конституционно-правовой статус, полномочия и роль в системе государственного управления.

Президент РФявляется главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, а также реализует многие другие полномочия, присущие главе государства.

Прерогативы Президента РФ как гаранта Конституции РФ направлены прежде всего на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти, т. е. в конечном счете на достижение гарантированного ст. 5 Конституции РФ единства системы государственной власти. В этой связи Президент наделен полномочиями распускать Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией; назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; подписывать и обнародовать принятые Федеральным Собранием законы; представлять Государственной Думе кандидатуры на должность председателя Центрального банка России, а также ставить перед ней вопрос об освобождении его от должности; представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и вносить предложения в Совет Федерации обосвобождении Генерального прокурора от должности; назначать судей других федеральных судов.

В соответствии с гл. 4 Конституции РФ Президент России назначает с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и принимает решение о его отставке; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности его заместителей, а также федеральных министров; утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ и является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами государства; при определенных обстоятельствах и в установленном Конституцией РФ и федеральным конституционном законом порядке вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное, а также чрезвычайное положение. Президент является также высшим носителем, организатором и руководителем исполнительной власти в стране, которую он разделяет как непосредственно и персонально, так и через Государственный совет РФ, Администрацию Президента РФ и государственные органы правительственной исполнительной власти.

12 вопрос. Проектный метод как инструмент формирования государственной политики: современные подходы и теоретические проблемы

Аннотация. Модернизация российского общества, заявленная как приоритетная цель государственной политики, предполагает использование проектного метода, как научно-обоснованного способа опережающего отражения социальных объектов, являющихся предметом регулирующего воздействия со стороны государства, для придания этим объектам новых свойств и качеств. В статье рассматриваются основные подходы к социальному проектированию и теоретические проблемы проектно-ориентированной деятельности.

Эффективность государственной политики во многом определяется способностью лиц, принимающих решения, предвосхищать, предвидеть последствия своих действий, понимать, насколько адекватны принимаемые меры провозглашаемым целям и будут ли они способствовать реальным изменениям в обществе. Управление, ориентированное на преобразования, на получение нового результата, на модернизацию социальных отношений требует опережающего взгляда в будущее, основанного не только на интуиции, здравом смысле и опыте политического руководства страны, но и на научных методах проектирования и прогнозирования.

Проектирование (от лат. "projectus" - брошенный вперед) – это один из способов отображения будущего, заключающийся в мысленном конструировании образа объекта, обладающего желаемыми функциями и свойствами. Проектирование как особый вид деятельности возникает в сфере материального производства в результате разделения труда между архитектором или конструктором, создающим прообраз объекта, и теми, кто будет воплощать в жизнь их замыслы. По мере того, как с развитием научного знания приходило понимание, что социальная реальность также является продуктом деятельности людей, стали формироваться представления о возможности переноса проектного метода в сферу социальной реальности. Так возникает социальное проектирование как способ опережающего представления о социальных объектах и процессах, образы которых моделируются и используются в качестве ориентиров для разработки управленческих решений.

Социальное проектирование следует отличать от философских нормативных построений, футурологических концептов и утопических воззрений, которые возникают скорее как поиск альтернативы действительности и социальной гармонии, выливаются в формулирование принципов желаемого нравственного состояния общества, определяемых в соответствии с ценностными ориентациями мыслителя. Для проектирования характерна иная «логика». Конструирование нового образа того или иного социального объекта основывается не столько на ценностных предпочтениях, сколько на научном знании свойств этого объекта, механизмов его функционирования, системном видении сложных социальных образований. В настоящее время существуют различные методы социального проектирования, позволяющие сводить к минимуму индивидуальные пристрастия и ценностные предпочтения, снижать риски, обусловленные самой спецификой функционирования социальной реальности. [3] Кроме того, проектирование неразрывно связано с деятельностью по реализации задуманного. Проекты разрабатываются под решение конкретных задач, и, следовательно, предполагают не только моделирование будущего состояния объекта или процесса, но и разработку документации, определяющей последовательность шагов по достижению заданных в нормативной модели параметров.

Проектирование не может существовать без прогнозирования, в противном случае оно неизбежно превращается в создание утопических конструкций. Целью прогнозирования является уменьшение риска при создании проектов и принятии решений по их реализации. Как известно, существует два основных вида прогнозирования – поисковое и нормативное. [2] В научной литературе первый вид прогнозирования описан достаточно полно. [1] Однако при решении проектных задач особое значение имеет определение путей и сроков достижения возможных состояний конструируемого объекта, что входит в круг задач, решаемых в рамках нормативного прогнозирования. Именно этот вид прогнозирования позволяет выявлять, например, побочные эффекты при реализации проекта: условия, формы и вероятность их появления. Сказанное не означает, что социальное проектирование не опирается на методологию поисковых прогнозов, но именно нормативное прогнозирование обеспечивает комплексное обоснование проектного выбора. Таким образом, только дополненное прогнозированием проектирование становится эффективным инструментом управленческой деятельности, позволяющим заглядывать в будущее, составлять целостное представление о создаваемых или модернизируемых социальных объектах.

В формировании государственной политики проектирование, как научно-обоснованный способ опережающего отражения социальных объектов, являющихся предметом регулирующего воздействия со стороны государства с целью придания этим объектам новых свойств и качеств, еще не получило, на наш взгляд, должного места. С одной стороны, очевидно, что проектно-ориентированный подход позволяет осуществлять рациональную концентрацию усилий на тех направлениях, которые реально могут вызвать желаемые инновационные изменения в системе общественных отношений, обеспечить реализацию политического курса. Этому способствует, в частности, получивший развитие в последние десятилетия такой вид профессиональной деятельности, как управление проектами (project management), нацеленный на обеспечение бесперебойной работы всех звеньев исполнителей, вовлеченных в процесс реализации задуманного, а также на эффективное распределение ресурсов и выбор адекватных технологий. Появились специальные образовательные программы, обеспечивающие подготовку специалистов в этой области, профессиональные сообщества, способствующие развитию научных исследований, ориентированных на обоснование поиска эффективных способов решения задач, связанных с реализаций проектов. И если первоначально технологии project management использовались в бизнесе, то в настоящее время они начинают внедряться в государственное управление, что является еще одним свидетельством понимания значимости проектно-ориентированного подхода.

С другой стороны, внедрение проектно-ориентированного подхода в процесс формирования государственной политики сталкивается с рядом серьезных препятствий. Речь идет, прежде всего, о специфике самого процесса выработки и принятии государственных решений, который представляет собой столкновение различных сил, обладающих неравными ресурсами влияния, и выливается в поиск приемлемых, но далеко не всегда рационально выстроенных стратегий. Ценности и интересы в таком процессе обычно доминируют над экспертным мнением и предлагаемыми научным сообществом моделями развития.

Кроме того, социальные объекты, на которые направлено регулирующее воздействие государства (институты, социальные отношения и взаимосвязи, организации и социальные группы, социокультурная сфера и т.д.), принципиально отличаются от своих аналогов в материальной сфере. Они существуют только во взаимодействиях людей, поведение которых мотивировано очень сложной системой факторов, психологическими особенностями отдельных личностей, их ценностными ориентациями и интересами. Такие объекты подвижны, изменчивы, подвергаются воздействию множества факторов, что крайне затрудняет их проектирование. Современная наука не может предложить верифицированные теоретические модели сложных социальных объектов, включенных в орбиту государственного управления. В настоящее время более или менее адекватные модели, позволяющие не только увидеть сложную конфигурацию социального объекта, но и операционализировать его основные свойства, вывести их на уровень индикаторов, обеспечивающих адекватное исполнение проектного замысла, существуют только в рамках теорий «среднего уровня». Так, развитие теории организаций привело к появлению вполне успешной профессиональной деятельности по проектированию организаций, обучение которой осуществляется, в том числе, и в высших учебных заведениях, и благодаря которой формируются навыки и умения рационального выбора модели организационного управления, вида корпоративной культуры, бизнес процессов и коммуникации в производственных коллективах.

Поскольку государству приходится обеспечивать функционирование и развитие более сложных социальных образований, то проблематичность их теоретического описания, существующая в современной науке, сужает возможности использования проектного подхода в сфере государственного управления. В итоге при формировании государственных политик проектный замысел оформляется, как правило, в виде принципов, деклараций или набора некоторых целей, что в свою очередь затрудняет использование научно-обоснованных методов прогнозирования. В этой связи технологии project management, дающие неплохие результаты при создании технических объектов, строительстве предприятий и даже регулировании бизнес-процессов в организациях, не срабатывают в должной мере в системе государственного управления. Управлять проектом, который состоит из деклараций и целей, пусть даже общественно значимых, но при этом не описывающем свойств создаваемого или модернизируемого объекта и не принимающим во внимание механизмы его функционирования, крайне сложно, происходит размывание ориентиров, рост рисков, неизбежно множатся непредвиденные результаты. Данное обстоятельство привело к тому, что интерес к социальному проектированию, возникший в 60-е годы ХХ века, впоследствии неоднократно сменялся разочарованиями, связанными с трудностями прямого заимствования проектных технологий из области технического производства в сферу социальных отношений.

Можно выделить три подхода, в рамках которых развивалась методология социального проектирования: объектно-ориентированный, проблемно-ориентированный и субъектно-ориентированный. Рассмотрение этих подходов позволит определить возможности и ограничения использования проектной методологии в процессе формирования государственной политики.

В основе объектно-ориентированного подхода лежит позитивистская методология интерпретации социальной реальности. Последняя рассматривается как некая объективная данность, которую можно разложить на ряд объектов, обладающих определенной автономией, границами, собственными закономерностями развития, познавая которые можно моделировать их более совершенные образы, отвечающие потребностям общества. Чем лучше развита система научного знания о социальном объекте, тем совершеннее должен быть проект. Сам проектировщик как бы дистанцируется от объекта, он способен смотреть на него со стороны и действовать как архитектор, создающий образ нового здания. Фактически этот подход является заимствованием методологии проектирования технических систем и материальных объектов, строительство которых начинается после того, как задуманная идея находит свое воплощение в чертежах и технической документации. Такой подход к проектированию органично вписывался в весьма популярный в середине ХХ в. концепт «социальной инженерии», вобравший в себя сложившиеся в то время представления о технологиях создания и управления социальными объектами. Так, К.Поппер определял социальную инженерию как деятельность по проектированию новых социальных институтов, а также по перестройке и управлению уже существующими социальными институтами путем частичных, постепенных реформ и изменений. [5, с . 27].

В нашей стране проблематика социального проектирования, заявленная в середине 60-х годов в работах К.М.Кантора, В.Л.Глазычева, Г.П.Щедровицкого, О.И.Генисаретского, А.Г.Раппапорта, Б.В.Сазонова, В.М.Розина и др., первоначально осмысливалась в рамках создания общей методологии проектирования и в целом соответствовала объектно-ориентированному подходу. Под руководством С.П. Никанорова разрабатывалось так называемое «концептуальное проектирование», идеи которого базировались на важнейших положениях теории общих систем. Однако применение системной методологии к описанию социальных объектов вело к излишнему теоретизированию, появлению сложных абстрактных конструкций, которые трудно согласовывались с реальностью, и не поддавались операционализации, позволяющей переводить теоретические построения в плоскость практических рекомендаций. Требовалось соединение общей методологии проектирования с научным знанием социальных объектов, что не могло быть реализовано на существовавшем в то время уровне развития социальных наук. По мере того, как не удавалось перенести в полном объеме в социальное проектирование принципы и методы конструирования материальных объектов, угасал интерес к социальной инженерии. [7]

С развитием теорий среднего уровня и, прежде всего, теории организаций произошло возрождение интереса к объектно-ориентированному проектированию. В настоящее время данный подход, как отмечалось выше, используется при проектировании организаций, т.е. определении структуры организации, конструировании системы управления, соподчиненности и иерархии элементов, элементов корпоративной культуры и т.п. Он обеспечивает целостное видение объекта, понимание важности его системных свойств, позволяет осуществлять целенаправленное создание или качественное преобразование внутриорганизационных связей, рационализацию механизмов управления. Особой формой объектно-ориентированного проектирования является так называемый реинжениринг, заключающийся в переструктурировании деловых процессов в организациях с целью их оптимизации. [8] Впервые апробированный в бизнес-структурах реинженеринг начал впоследствии применяться и в государственных учреждениях, работающих непосредственно с гражданами, на его основе, в частности, создаются многофункциональные центры по оказанию государственных услуг населению. Однако на макро-уровне, на уровне институциональных образований и общественных процессов, находящихся в зоне государственного регулирования, использование объектно-ориентированного подхода остается проблематичным.

Осознание сложности социальных объектов, понимание невозможности в условиях проблематичности научного знания о социальной реальности осуществлять проектирование достаточно глубоко и всесторонне, привели к появлению проблемно-ориентированного подхода. В нашей стране этот подход начал разрабатываться в 80-е годы в созданном на базе Института социологии РАН Межотраслевом научном коллективе под руководством Т. М. Дридзе. Отличительными чертами этого подхода стало рассмотрение объективных и субъективных факторов социального воспроизводства в качестве равноправных, а также понимание проектирования как органичного и завершающего этапа социально-диаг­ностической работы. [6, c. 13]

Процесс проектирования стал пониматься как определение проблем, создающих трудности в общественном развитии, выявление причин их порождающих, формулирование целей и задач, ориентирующих на такие изменения в социальном пространстве, которые обеспечили бы новый виток эффективного развития. Иными словами, теперь главным становилось не создание целостного желаемого образа социального объекта, а описание тех конкретных изменений, которые необходимо осуществить, чтобы обеспечить достижение поставленной цели и получение конкретного результата. Фактически проектирование стало сводиться к тщательному прописыванию «дерева целей» и ожидаемых результатов, показывающих степень решения выявленной ранее проблемы.

Такая методология позволяла преодолевать ряд серьезных ограничений, с которыми столкнулся объектно-ориентированный подход. Во-первых, в условиях отсутствия надежных теоретических моделей, способных стать каркасом целостной конструкции будущего состояния социального объекта, и высокого уровня неопределенности, слишком высока была цена ошибки, если заложенные в проекте свойства и параметры идеального объекта не вписывались в ткань реальных отношений. Проблемно-ориентированное проектирование позволяло инициировать частичные изменения, а акцент на постоянную диагностическую работу позволял своевременно предвидеть возможные сбои в ходе реализации задуманного. Во-вторых, объектно-ориентированное проектирование фокусировало внимание на отдельных объектах социального пространства, т.е. институциональных образованиях, организациях, социальных общностях, что вело к игнорированию межинституциональных зависимостей. В то время, как вызовы и угрозы генерировались факторами, вызревавшими в разных институциональных средах, порождались противоречиями многослойной и мозаичной социокультурной среды. Проблемно-ориентированное проектирование закладывало логику поиска по возможности широкого круга причин той или иной проблемы, лучше позволяло учитывать многофакторность социальной жизни, понимать необходимость изменений не в одном объекте, а в различных сегментах социального пространства. Однако это позитивное качество проблемно-ориентированного проектирования имеет и свою оборотную сторону. За поиском факторов, порождающих ту или иную проблему, нередко теряется системное видение социальных объектов, в которых генерируются эти факторы. Процесс проектирования становится похожим на поиск оптимальных способов латания дыр в неэффективно функционирующей ткани социальных отношений, когда поставленная заплата не предохраняет от появления новых прорех.

Проблемно-ориентированное проектирование является частью программно-целевого метода, получившего широкое распространение в государственном управлении. Использование технологий project management способствует появлению вполне приемлемых механизмов разработки и реализации государственных программ. Как известно, разработка национальных государственных программ предполагает вначале выделение проблем значимых для общества, и решение которых невозможно за счет использования действующих социальных регуляторов и/или рыночных механизмов, а требует государственной поддержки. Затем определяются цели и задачи, призванные решить выявленные проблемы, разрабатывается механизм их реализации, проводится экспертная оценка эффективности программы, ее социально-экономических и иных последствий. Обязательной составляющей таких программ является описание ожидаемых результатов, которые, чтобы избежать неопределенности в формулировании, представляются, в том числе, в виде количественных показателей, и становятся индикаторами экономической и социальной эффективности.

Вместе с тем, составляющая государственной программы, формируемая методами социального проектирования, оказывается далеко не всегда определяющей. Как правило, смысл нововведений преимущественно видится в техническом перевооружении соответствующей сферы, а умаление значимости социальных изменений фактически оборачивается стимулированием деятельности, соответствующей ранее сложившимся моделям поведения в данных институциональных образованиях. Социальное проектирование, дополняемое современными методами нормативного прогнозирования, должно осуществляться не в ходе реализации программы, а предшествовать разработке ее окончательного варианта. Предварительное конструирование социального каркаса модернизируемого объекта позволяет задавать необходимые ориентиры реальным изменениям, инициируемым для решения возникших проблем и модернизации соответствующих социальных отношений.

Проектирование, ориентированное на создание или частичное переструктурирование социальных объектов, предполагает обязательное подключение властных ресурсов, обеспечивающих использование легитимного принуждения для имплантации новых элементов нормативного порядка. Смысл проектной деятельности заключается в том, чтобы с одной стороны, предложить идеальные формы общественного бытия, а с другой - привести эти идеальные формы в соответствие с возможностями тех, кто будет реализовывать проектные замыслы. Успех решения проектной задачи, таким образом, обусловлен качеством проекта, как задуманного обновленного образа социального объекта, и ресурсами тех, кто будет воплощать в жизнь задуманное. Изменения в нормативном порядке требуют включения властного ресурса, необходимого для принятия соответствующих правовых актов и для использования легитимного принуждения в отношении тех, кто сопротивляется нововведениям. Но даже, казалось бы, выверенные, с точки зрения согласованности научной глубины проекта и обеспечивающих его воплощение ресурсов, в реальной жизни нередко терпят фиаско. Люди, в действиях которых воспроизводятся все элементы социальной реальности, могут проявлять удивительное упорство в противодействии самым благим намерениям властей, воплощенным в государственных планах развития общества. В этой связи был разработан субъектно-ориентированный подход к проектированию, в рамках которого человек из пассивного объекта воздействия должен стать актором, активно созидающим новый социальный порядок. [4]

В основе субъектно-ориентированного подхода лежат сформулированные первоначально в рамках феноменологической традиции представления об интерсубъективном характере социальной реальности. Нормативный порядок, элементы культуры общества существуют только потому, что есть люди разделяющие представления других людей о правилах и нормах поведения, способные адекватно интерпретировать ожидания друг друга, ориентирующиеся на совпадающие ценности. Эти общие представления формируются в ходе общения, взаимодействия, и их устойчивость обусловлена именно участием людей в создании норм, в выработке ценностных суждений, в согласовании позиций. Поэтому социальное проектирование начинает интерпретироваться как проектирование действий и взаимодействий людей, создающих социальный мир.

Если в рамках двух первых подходов в центре внимания – социальный объект, его свойства, способы достижения нового состояния, то в третьем подходе главное – это совместная деятельность, формы ее организации. Если два первых подхода рассматривают социальное проектирование как часть управленческой деятельности, необходимой для определения того, что надо изменить, и в этой связи особое значение обретает научное прогнозирование, властные ресурсы управляющих, то субъектно-ориентированное проектирование можно рассматривать как технологию организации совместной деятельности для достижения некоего результата. Если людей вовлекать в какой-либо процесс, то вероятность сопротивления нововведениям падает.

Идея субъектно-ориентированного проектирования возникла еще в рамках доктри­ны «public participation», появившейся в США и Европе в 1960-е годы. Ее смысл заключался в переходе от функционального подхода к изменению социокультурной среды (фактически навязываемому сверху) к активному вовлечению граждан в процессы обустройства этой среды. Поскольку субъектно-ориентированное проектирование представляет собой процесс совместного создания норм и правил взаимодействий, то области его применения ограничены общностями, возникающими на основе непосредственного общения. В настоящее время такой подход используется для создания общественных движений, для модернизации корпоративной культуры, улучшения социально-психологического климата в трудовом или учебном коллективе. В государственном управлении субъектно-ориентированный подход скорее может стать дополнением к проектной деятельности, осуществляемой экспертами, профессионалами, обладающими специальными знаниями.

Поставленная современным политическим руководством задача модернизации российского общества требует, на наш взгляд, более пристального внимания к технологиям социального проектирования. Обновление системы социальных отношений требует не просто неких ценностных ориентиров и социально-значимых целей, но также и научного моделирования реконструируемых или создаваемых вновь комплексов социальных взаимодействий. Проектирование, как создание прообраза (прототипа) предполагаемого явления или процесса посредством специальных методов, должно рационализировать процесс выработки государственной политики и принятия соответствующих решений, сделать выбор вариантов развития более обоснованным.

13 Вопрос.

14 вопрос. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

Исполнительная власть в субъектах РФ занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем федеральная исполнительная власть в Конституции РФ. И хотя в конституциях и уставах субъектов РФ главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная власть, неразрывно связанная с полномочиями главы государства, далеко

не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему политическому весу превосходит законодательную власть.

Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов. РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, федеральным законом, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев и областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ. В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную законодательный орган и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляют свои полномочия самостоятельно. Они взаимодействуют в целях

эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его населения.

Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов:

1) рганы, составляющие аппарат главы администрации;

2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;

3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов

исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.

Кроме того, в субъектах РФ действуют различные коммерческие предприятия, созданные на базе

бывших подразделений краевых, областных органов и подведомственные администрации, а также различные общественные советы при соответствующих администрациях и их главах.

Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого губернатором, а в Москве — мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур.

Следует отметить, что в ряде областей (Ленинградской, Курганской), в краях (Ставропольском), городе федерального значения Москве термин «администрация» заменен на термин «правительство», что отражает стремление этих субъектов РФ к уравнению своих государственно>правовых форм с республиканскими.

15 вопрос. Администрация Президента РФ – правой статус, функции, структура и роль в государственном управлении.

Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, сформированным в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации. Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации. В состав Администрации входят: – руководитель Администрации Президента Российской Федерации; – два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации – помощника Президента Российской Федерации; – помощники Президента Российской Федерации; – пресс-секретарь Президента Российской Федерации; – руководитель протокола Президента Российской Федерации; – полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах; советники Президента Российской Федерации; – полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации; – старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации; – управления Президента Российской Федерации; – иные самостоятельные подразделения Администрации. Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции: – организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы; – подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; – подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении; – обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации; – обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации; – осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации; – обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами; – обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями и т. д.-

Администрация Президента РФ - это государственный орган, созданный Президентом РФ в целях обеспечения реализации совокупности конституционных полномочий. Обладая всеми необходимыми признаками государственного органа, Администрация Президента РФ характеризуется следующими сущностными особенностями:

- Администрация Президента РФ наделена функциями исполнительного характера;

- является конституционно-правовым институтом, созданным для эффективной реализации полномочий Президента РФ и играющим значительную роль в функционировании всей системы органов государственной власти;

- в структуру Администрации Президента РФ входят подразделения, выполняющие как патронажные полномочия, так и вспомогательные функции, тем самым, создавая механизм реализации конституционных полномочий Президента РФ.

Формально Администрация Президента РФ не наделена властными полномочиями, но именно этот государственный орган во многом способствует обеспечению реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий. Статус Администрации, закрепленный в указах Президента РФ, позволяет определять задачи, стоящие перед Администрацией Президента РФ достаточно мобильно, в зависимости от складывающейся политической, социально-экономической ситуации в стране, существующей на момент корректировки задач, стоящих перед Президентом РФ и, соответственно, перед Администрацией Президента РФ, и оперативно принимать эффективные и своевременные решения. При такой модели нормативного регулирования обеспечивается стабильность статуса Администрации Президента РФ, динамичными оказываются деятельность и структура Администрации.

В структуру Администрации Президента РФ входят самостоятельные подразделения, которые в свою очередь подразделяются на департаменты.

В состав Администрации входят: Руководитель Администрации Президента Российской Федерации (далее - Руководитель Администрации), два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощника Президента Российской Федерации (далее - заместители Руководителя Администрации), помощники Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, советники Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации; управления Президента Российской Федерации; иные самостоятельные подразделения Администрации.

Предельная численность работников Администрации и ее смета утверждаются Президентом Российской Федерации.

Администрация Президента и ее структурные подразделения подчиняются непосредственно Президенту РФ и руководителю Администрации.

Взаимодействуя в установленном Президентом порядке с органами всех ветвей государственной власти, его Администрация создает:

- условия для определения основных направлений внутренней и внешней политики и руководства Президентом их реализацией;

- обеспечивает организацию подготовки, согласования и представление Президенту проектов заключений на законопроекты, проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента со всеми необходимыми документами;

- осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента с подготовкой ему соответствующих докладов;

- оказывает в установленном Президентом порядке всяческое содействие в реализации всех его полномочий главы государства и гаранта Конституции.

16 вопрос. Понятия «муниципальное управление» и «местное самоуправление».

Обратим внимание на то, что понятие «местное самоуправле­ние» часто смешивают с понятием «муниципальное управление». Данное смешение неправомерно.

Местное самоуправление представляет собой основополагаю­щий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который, наряду с другими конституционными прин­ципами, определяет систему демократического управления в об­ществе и государстве .

Одна из основных целей местного самоуправления - объедине­ние людей, превращение их в общность с близкими каждому целя­ми. В то же время местное самоуправление в более современном понимании не ограничивается лишь совместным ведением дел в интересах некоторой группы людей, проживающих на одной терри­тории. Ей присущи и определенные властные элементы, Т.е. возмож­ность для решения своих задач регулировать определенные отноше­ния и добиваться от окружающих, как минимум, проживающих и

решающих свои вопросы совместно на той или иной территории, исполнения требований «общины», местного сообщества.

Ключевыми для понимания сущности местного самоуправле­ния являются следующие основные подходы:

. местное самоуправление является формой самоорганизации

жителей;

. местное самоуправление представляет определенный вид

деятельности на территории;

. местное самоуправление является формой публичной власти.

Надо отметить, что в социальных науках термин «самоуправ­ление», как и большинство других, не имеет вполне точного и единого научного значения. В разных странах и разными автора­ми он понимается по-разному.

В современной российской науке местное самоуправление оп­ределяется как форма народовластия (форма публичной власти), позволяющая территориальным коллективам (местным сообще­ствам) с использованием собственных материальных и финансо­вых ресурсов самостоятельно и под свою ответственность непос­редственно и через органы местного самоуправления, в структуру которых обязательно входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать определенный круг воп­росов, составляющих общие интересы членов территориального коллектива. Это определение подчеркивает основную сущность местного самоуправления как социального явления.

Термин «муниципальное управление» не встречается в законодательстве и является сравнительно новым ив теории, и в практике современного государственного строитель­ства , хотя вопросы управления муниципальным хозяйством разрабатывались в России и ранее (наиболее известным трудом является «Основы городского хозяйства» Л. Велихова). Слова «муниципальный», «муниципалитет» происходят от латинского «municipium» и изначально восходят к двум корням: «munus» ­тяготы, бремя, а «capio», «recipio» - беру, принимаю. Поэтому муниципалитетом называется городское управление, принимаю­щее на себя бремя общественной власти для выполнения общего­родских задач, распоряжения хозяйственными средствами. По­нятие «муниципальное управление» появилось в российской на­уке сравнительно недавно и в настоящее время находится в стадии становления.

Муниципальное управление является особым типом управ­ленческой деятельности, осуществляемой органами и должност­ными лицами местного самоуправления, направленной на удов­летворение коллективных интересов и потребностей населения. Объектом муниципального управления выступает территория муниципального образования, а целью - создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потреб­ностей местного сообщества. Для осуществления управленчес­кого воздействия органы местного самоуправления располага­ют тремя основными видами ресурсов: правовыми, экономичес­кими, административными. Правовой ресурс обеспечен правом органов местного самоуправления принимать правовые норма­тивные акты, обязательные для исполнения на территории му­ниципального образования. Экономический ресурс обеспечен правами владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (включая землю), формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, регулирования цен и тарифов на услуги муниципаль­ных предприятий. Административный ресурс означает создание организационных структур для решения тех или иных задач му­ниципального управления. В современных условиях эффектив­ность муниципального управления в немалой степени зависитот выбора организационной структуры управления, определе­ния субъектом управления главной цели и приоритетных задач, направленных на удовлетворение коллективных интересов и по­требностей населения в муниципальном образовании.

17 вопрос. Институт полномочных представителей Президента РФ.

Полномочные представители Президента РФ – это специально уполномоченные Главой РФ должностные лица, входящие в структуру Администрации Президента РФ.

Полномочные представители Президента РФ могут быть: 1) в федеральных округах (их деятельность координирует руководитель Администрации Президента РФ); 2) в Государственной Думе (деятельность этих представителей координирует заместитель руководителя Администрации Президента РФ – помощник Президента РФ); 3) в Совете Федерации (их направляет заместитель руководителя Администрации Президента РФ – помощник Президента РФ); 4) в Конституционном Суде РФ (направления деятельности данных представителей Президента РФ осуществляет также заместитель руководителя Администрации Президента РФ – помощник Президента РФ).

Полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде осуществляют наблюдение за деятельностью соответствующих органов, присутствуют на их заседаниях, подготавливают и направляют Президенту РФ отчеты об их работе, осуществляют иные полномочия.

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах контролируют деятельность органов власти субъектов РФ и информируют о ней Президента РФ. 18 вопрос. Основные направления государственной социально-экономической политики РФ.

Исходя из целей социально-экономического развития, определенных Президентом РФ и Правительством РФ, деятельность Министерства здравоохранения и социального развития РФ направлена на достижение следующих стратегических целей.

Цель 1 - улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Цель 2 - повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения.

Цель 3 - повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Цель 4 - повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов.

Цель 5 - содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда.

Государственная экономическая политика - совокупность взаимосвязанных мер, предпринимаемых органами государственной власти и управления в целях формирования определенного вектора развития экономики страны и решения социально-экономических проблем.

Поскольку в развитом обществе государство учитывает различие целей отдельных социальных групп, курс экономической политики строится не как жесткая прямая линия, а колеблется в определенном "коридоре", выход за пределы которого может нарушить равновесие в обществе.

Успешное развитие национального хозяйства требует формирования на основе предвидения и прогнозирования процессов, протекающих в его рамках, соответствующей экономической политики, выбора рациональной стратегии и тактики ее реализации как на государственном, так и на региональном уровне.

Особенностями государственной экономической политики являются: отражение экономических интересов населения страны в целом и нацеленность на решение общенациональных хозяйственных проблем; учет многообразия условий функционирования хозяйствующих субъектов; использование для реализации различных средств, в том числе принуждения.

Экономическая политика определяет основные направления и принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических целей государства. Она характеризуется определенными целями, на достижение которых направлена, механизмами принятия решений, сферами реализации (экономика, техника, международные отношения и т.п.).

Цели экономической политики многоплановы, ориентированы на достижение общенациональных целей. Сложились различные подходы к определению целей экономической политики. Сторонники одного из них считают, что для стран, экономика которых ориентирована на рыночные отношения, цели экономической политики связаны с регулированием процессов, не поддающихся влиянию рыночных механизмов хозяйствования. Цели государственной экономической политики, с точки зрения прагматического подхода, заключаются в создании и поддержании стабильной экономической системы.

Главными целями государственной экономической политики считаются: рациональное использование ресурсного потенциала страны, обеспечение экономического роста и безопасности страны, создание условий для повышения благосостояния населения. В процессе формирования системы целей экономической политики обязательно учитывается взаимосвязь составляющих эту систему элементов (цели не могут быть взаимоисключающими).

Совокупность приоритетов экономической политики образует ее генеральную линию (курс), официальные представления о которой содержатся в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации. Этот документ разрабатывается как на долгосрочную, так и на среднесрочную перспективу, и определяет цели этого развития, а также пути и средства их достижения, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне.

Элементы Концепции освещаются в одном из разделов послания, с которым Президент Российской Федерации ежегодно обращается к Федеральному Собранию.

Важнейшими приоритетами современной российской экономической политики можно считать:

o развитие государственных и рыночных механизмов достижения сбалансированности экономики, обеспечения ее необходимыми ресурсами;

o всемерное стимулирование научно-технического прогресса, внедрения новых технологий и инноваций, модернизации экономики;

o формирование эффективной структуры национального производственно-хозяйственного комплекса, включающего набор базовых, оборонных, а также высокотехнологичных отраслей, обеспечивающих стране переход к постиндустриальной стадии развития;

o создание конкурентоспособных предприятий, занятие достойного места на мировом рынке;

o содействие интеграции финансовых, производственных, торговых, научно-исследовательских и образовательных организаций и формирование крупных межотраслевых структур;

o создание условий, стимулирующих повышение эффективности производства;

o ведение активной борьбы с монополизмом, организованной преступностью;

o активизация инвестиционных процессов, позволяющая осуществить структурную перестройку российской экономики.

Эффективность экономической политики зависит не только от обоснованности предусматриваемых ею мероприятий, но и от их восприятия населением, которое обусловлено:

o соответствием сложившимся в обществе нормам (традиционный курс встречают более благожелательно);

o учетом политического расклада сил, производственно-технического потенциала общества, состояния социальной структуры, институционального порядка общегосударственного и местного управления и т.д.;

o фактором времени (сначала многое воспринимается частью населения с энтузиазмом, затем начинают критиковать и сторонники);

o особенностями природы человека.

Государственная социальная политика - целенаправленная деятельность государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере. Она должна быть соотнесена с конкретно-историческими обстоятельствами, подкреплена финансовыми ресурсами и рассчитана на определенные этапные социальные результаты.

Принципами государственной политики в социальной сфере являются экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства; доверие к регулирующей роли рынка; ответственность государства за "игру" рыночных сил, выработку законодательства, создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни; социальная справедливость и социальная солидарность общества; гендерное равенство; участие граждан в государственном управлении, общественной и государственной жизни.

Социальная политика реализуется государством в основных сферах социальных отношений: оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица; регулирование доходов населения; демография, семья, материнство и детство, молодежь; социальная защита; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; социальное страхование; образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации; наука; здравоохранение; обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами; культура; физическая культура, спорт, туризм; экологическая безопасность; защита социальных прав всех категорий граждан.

19 вопрос. . Понятие уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации – должностное лиц, назначаемое Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, в целях осуществления контроля за соблюдением на территории Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.

Должность Уполномоченного по права человека в Российской Федерации учреждена в соответствии с частью 1 статьи 103 Конституции РФ и регламентируется ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

2. Задачи Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Основными задачами деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, являются:

- Деятельность по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

- Деятельность по совершенствованию законодательства РФ в сфере прав человека и гражданина.

- Деятельность по развитию международного сотрудничества в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

- Деятельность в сфере просвещения по вопросам прав и свобод человека и гражданина, защиты прав человека и гражданина.

3. Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Наиболее полно полномочия Уполномоченного по правам человека отражены в Главе IIIФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

4. Требования к кандидату на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Статья 6 ФКЗ «Об Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» устанавливает следующие требования к кандидату на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации:

- Наличие гражданства РФ.

- Не моложе 35 лет.

- Наличие познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыта их защиты.

4. Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации выглядит следующим образом:

- Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (УПЧ в РФ)

- Экспертный совет при УПЧ в РФ

- Помощник УПЧ в РФ

- Советник УПЧ в РФ

- Аппарат УПЧ в РФ

20 вопрос. Совет Федерации Федерального Собрания РФ – порядок формирования, правой статус, функции, структура и роль в государственном управлении.

Сове́т Федера́ции (также неофициально СФ, Совфед, Сенат Российской Федерации) — верхняя палата Федерального Собрания Российской Федерации.

В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации^[1] входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительногоорганов государственной власти.

Общее число членов Совета Федерации (сенаторов) — 170. По два представителя от каждого субъекта России, которых насчитывается 85 (с 18 марта 2014 года). Количество членов Совета Федерации с 1993 года менялось несколько раз из-за объединения существующих и образования новых субъектов федерации.

Совет Федерации — «Палата регионов», представляющая интересы регионов на федеральном уровне и отражающая федеративную природу российского государства. Являясь институтом интеграции и консолидации регионов, Совет Федерации обеспечивает баланс общефедеральных и региональных интересов при принятии решений, направленных на реализацию стратегических целей развития страны.

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения^[2].

Совет Федерации является постоянно действующим органом. В отличие от Государственной Думы Совет Федерации не может быть распущен Президентом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Члены Совета Федерации осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Совет Федерации проводит свои заседания в главном здании на ул. Большая Дмитровка в Москве, как правило, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря. Заседания являются открытыми. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание.

Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся (пункт 1):

• Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации

• Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

• Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

• Назначение выборов Президента Российской Федерации;

• Отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты);

• Назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;

• Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также осуществляется по представлению президента);

• Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава её аудиторов.

Пояснение по формулировке пунктов а, б, в: Совет Федерации по этим вопросам может и не утвердить решения других инстанций (по пунктам б и в — президента РФ).

По вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации принимает постановления, которые принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

В области законотворчества Совет Федерации занимает по отношению к Государственной Думе подчинённую роль. Любые законы сначала вносятся в Государственную Думу, и лишь после одобрения нижней палатой поступают на рассмотрение Совета Федерации.

Как весь Совет Федерации в целом, так и его отдельные члены обладают правом законодательной инициативы, однако законы о поправках в конституцию могут быть внесены либо Советом Федерации как коллегиальным органом, либо группой численностью не менее одной пятой от конституционного состава палаты.

При рассмотрении принятых Государственной Думой законов, Совет Федерации не имеет права внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить закон в целом. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Для принятия федеральных конституционных законов необходимо одобрение трёх четвертей голосов Совета Федерации, в случае отклонения Советом Федерации проекта федерального конституционного закона, вето не может быть преодолено Государственной Думой.

Член Совета Федерации лично осуществляет свое право на голосование.

21 вопрос. . Теории местного самоуправления.

Теории о местном самоуправлении появляются в первой половине XIX века на основе рассуждений о взаимоотношении личности и государства, местных и центральных органов власти в условиях демократического государства и самодержавия. Местное самоуправление, предполагающее относительную децентрализацию и автономию, стало предметом внимания различных политических сил и движений, выгодным лозунгом в борьбе за власть. С ним связано проведение ряда реформ XVIII - XIX веков.

Среди зарубежных ученых большой вклад в развитие теории местного самоуправления внесли Токвиль, Гнейст, Штейн, Лабанд. Российской науке известны такие имена, как Васильчиков А.В., Безобразов В.П., Коркунов К.М., Чичерин Б.Н., Свешников М.И., Градовский А.Д., Михайлов Г.С., Лазаревский Н.И. и др.

Ученые использовали различный подход к определению числа теорий о местном самоуправлении.

Лазаревский Н.И. считал, что существуют всего четыре теории самоуправления: теория свободной общины; хозяйственная и общественная теория самоуправления; самоуправляющаяся единица, как юридическое лицо; политические.

Михайлов Г.С. доводит до нашего сведения наличие трех теорий самоуправления: хозяйственную и общественную; государственную; политические.

Фадеев В.И. называет пять теорий самоуправления: теория свободной общины; общественная теория самоуправления; государственная теория самоуправления; теория дуализма муниципального управления; теория социального обслуживания.

Теория свободной общины опиралась на идеи естественного права и была разработана немецкими учеными в начале XIX века. Цель этой теории состояла в обосновании необходимости ограничения вмешательства государства в дела общин. Община исторически является предшественницей государства. Последнее появляется в результате объединения общин по экономическим и политическим мотивам. В догосударственный период община является независимой, самостоятельной единицей в решении всех задач. Она свободна от внешнего влияния. Сторонники теории свободной общины стояли на позиции независимости общины от государства.

Теория свободной общины получила свое отражение в ряде законодательных актов 30 - 40-х гг. XIX в. А Конституция Бельгии 1831 г. даже имела специальную статью об общинном управлении. Именно в этой Конституции наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями закреплялась и общинная (муниципальная) власть.

Однако на практике такой подход не имел успеха. Русские ученые Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин, В.П. Безобразов и другие считали теорию свободной общины несостоятельной и нежизнеспособной.

Хозяйственная и общественная теория самоуправления. Сущность данной теории состоит в том, что самоуправление есть заведование делами местного хозяйства. Ее сторонники утверждали, что собственные дела общины - это дело общинного хозяйства, и что таким образом самоуправление есть управление делами местного хозяйства. При этом на первый план выдвигались дела хозяйственного характера. Хозяйственная и общественная теория самоуправления, равно как и теория свободной общины, основывалась на противопоставлении государства обществу.

Теория общественного самоуправления получила широкое развитие в российской дореволюционной юридической науке. Н.М. Коркунов так определил содержание этой теории: Общественная теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои собственные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. Общественная теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов политическим, требуя, чтобы общество и государство ведали только своими собственными интересами.

Согласно теории общественного самоуправления дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства. В разделении государственных дел и дел местного значения виделось основание для самостоятельности местного самоуправления. Однако такие взгляды на местное самоуправление существовали достаточно недолго, поскольку на практике оказалось практически невозможно так разделить дела государственного управления и дела местного значения, чтобы выделить из них в чистом виде только местные хозяйственные дела.

Государственная теория самоуправления была разработана Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством. Самоуправление есть государственное управление - вот откровенный вывод школы германских юристов.

Сторонники теории государственного самоуправления доказывали, что предметы ведения, составляющие компетенцию местного самоуправления, входят в задачи государственного управления.

В России положения государственной теории были значительно развиты дореволюционными юристами (В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский) в 70-х гг. XIX в. Согласно мнению сторонников государственной теории того времени местное самоуправление представляет собой децентрализованное государственное управление. А.Г. Михайловский рассматривал самоуправление как часть общего государственного управления, как особую организацию государственной власти на местах, основанную на выборных началах. Составной частью государственного управления считал местное самоуправление и В.П. Безобразов.

Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции местное самоуправление имеет своим источником государственную власть. Организация самоуправления на местах строится на основании закона. Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством, формулируя вывод о соотношении государства и местного самоуправления.

Политические теории местного самоуправления. Согласно одной из политических теорий, созданной Р. Гнейстом, сущность местного самоуправления заключается в том, что оно осуществляется почетными представителями местного населения, выполняющими свои обязанности безвозмездно. Смягченной формой этой теории является учение О. Майера, согласно которому сущность самоуправления заключается в выполнении в нем должностных функций лишь в порядке побочных, не основных занятий.

22 вопрос. Государственная Дума Федерального Собрания РФ – порядок формирования, правой статус, функции, структура и роль в государственном управлении. Государственная Дума РФ является нижней палатой Парламента РФ. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом: 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым в субъектах Федерации. Остальные 225 депутатов Государственной Думы избираются на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.

Полномочия Государственной Думы:

1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Данное полномочие Государственной Думы предусматривает ее участие в формировании Правительства Российской Федерации.

2. Решение вопроса о доверии Правительству РФ. Полномочие дает Государственной Думе возможность, хотя и в ограниченной мере препятствовать осуществлению нежелательной для нее политики Правительства РФ. Данная конституционная норма тесно связана с положениями п. «в» ст. 83, п. «б» ст. 84, ч. 1 ст. 109, ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции РФ.

3. Полномочия по назначению Председателя Центрального банка РФ. Председатель Центрального банка России назначается Государственной думой сроком на 4 года. Кандидатуру для назначения Президент РФ должен представить не позднее, чем за 3 месяца до истечения полномочий предыдущего председателя.

4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

5. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека

РФ, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.

6. Объявление амнистии.

Амнистия — это однократное освобождение от уголовной ответственности или ее смягчение для лиц, совершивших определенные преступления до установленной в акте об амнистии даты.

7. Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены Президентом РФ досрочно в трех случаях:

1) после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);

2) в случае повторного (в течение 3 месяцев) выражения недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);

3) в случае однократного отказа в доверии Правительству РФ при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).

23 вопрос. Российский опыт становления местного самоуправления.

Традиционно выделяют три отечественные модели местного самоуправления: земскую, советскую и новую (современную). Однако система местного самоуправления начала складываться и на более ранних этапах развития отечественной истории.

Земская модель существовала в России более полувека, с 1864 по 1918 г. Масштаб земских учреждений был велик: в начале XX в. земства существовали в 34 губерниях Европейской части России, а в канун Февральской революции – уже в 43 губерниях. В развитии земской модели местного самоуправления возможно выделить несколько периодов.

Земской модели местного самоуправления были присущи следующие черты: 1) функционирование земских учреждений вне системы государственных органов; 2) существование земской системы только на двух административных уровнях – уездном и губернском; 3) наличие у земских органов значительных полномочий; 4) наличие у земств прочной финансово-экономической базы; 5) четкая правовая регламентация земской системы и т. д.

Земское и городское управление соответствовало всем существовавшим в то время канонам самоуправления, а хозяйственная самостоятельность земских учреждений не знала аналогов во всем мире. Земства были уникальным явлением не только в жизни России, но и в мировой практике местного самоуправления.

Советская модель местного самоуправления, сменившая земскую модель, просуществовала в России с 1917 по 1993 г. Ее эволюция также прошла несколько периодов.

Советской модели местного управления были присущи следующие черты: 1) органы местного управления являются государственными и представляют собой «нижний этаж» государственного механизма; 2) отсутствие собственной компетенции; 3) жесткая централизация управления; 4) принцип патернализма и т. д.

В современной России еще не завершена реформа местного самоуправления, однако в ее ходе уже наметился ряд периодов:

В этой связи новой модели местного самоуправления стали присущи следующие черты и особенности:

1) выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (Конституция, ст. 12) предполагает их самостоятельность в решении вопросов местного значения. Вместе с тем, по новому законодательству, органы государственной власти вправе осуществлять местное самоуправление в случаях, если органы местной власти были ликвидированы в условиях чрезвычайной ситуации, если их долги превысили 30% собственных доходов и при нецелевом использовании субвенций, выделенных на реализацию отдельных государственных полномочий (ст. 75 Закона о местном самоуправлении 2003 г.);

2) двухуровневая модель местного самоуправления (низовой уровень – это городские и сельские поселения, верхний – муниципальный район);

3) четко определенные на федеральном уровне муниципальные системы: вводится принцип разделения властей на муниципальном уровне и подробно регламентируется система органов местного самоуправления вплоть до определения численности депутатов представительных органов местного самоуправления и порядка занятия должности главы местной администрации;

4) по Закону о местном самоуправлении 2003 г. усиливается ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. Закрепляется механизм отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления населением муниципального образования (ст. 24), упрощается процедура роспуска представительного органа местного самоуправления и отрешения от должности главы муниципального образования органами и должностными лицами государственной власти.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. полностью вступил в силу 1 января 2006 г. До этого времени закон предусматривал переходный период, устанавливал календарь муниципальной реформы (ст. 85).

Становление новой модели местного самоуправления в России представляет собой сложный и длительный процесс, так как во многом определен внутренними особенностями государства, историческими традициями, национальными особенностями, политическими и экономическими факторами, а также менталитетом общества. Муниципальная реформа далека от своего завершения, требуется доработка нормативно-правовой базы местного самоуправления, предстоит большая работа по ее реализации на практике. Для успешного проведения современной муниципальной реформы и построения новой модели местного самоуправления необходимо использовать весь позитивный отечественный опыт организации управления на местах.

24 вопрос.

25 вопрос. Общая характеристика системы муниципального управления в РФ.

Местное самоуправление – власть не только территориально ограниченная, но ограниченная и по кругу полномочий. Ее органы вправе решать вопросы местного

значения в соответствии с законом. В унитарном государстве это закон, принятый его парламентом.

Вообще говоря, общие принципы организации местного самоуправления в неявном виде установлены Конституцией Российской Федерации, которая в этой части опирается на положения Европейской Хартии местного самоуправления, а та, в свою очередь,

содержит принципы, сформулированные в двадцатых годах нашего столетия профессором Л.А. Велиховым в его работе «Основы городского хозяйства».

Коротко эти принципы (или признаки местного самоуправления) формулируются как:

- наличие собственной компетенции;

- обеспеченность исполняемых функций собственными ресурсами;

- обязательность существования в структуре органов местного самоуправления выборных органов;

- законодательное регулирование местного самоуправления.

Муниципальные образования имеют свой бюджет, свою собственность, содержат за свой счет подчиненных им служащих.

Государственная теория местного самоуправления исходит из того, что местное самоуправление в конечном счете – часть целостного управления обществом.

Основы местного самоуправления определяются законом. Поэтому сторонники этой, теории считают, что местное самоуправление – продолжение государственной власти, а органы и должностные лица местного самоуправления – «агенты» государственной власти на местах.

Принципы местного самоуправления

Принципы представляют собой основополагающие подходы, задающие общие параметры местного самоуправления. Они обеспечивают необходимую меру единства местного самоуправления в масштабах Российской Федерации.

Принципы местного самоуправления:

1) местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией РФ;

2) принцип самостоятельности местного самоуправления реализуется посредством широкого набора специальных юридических средств, в совокупности дающих представление об этом качестве муниципальной власти.

Местное самоуправление наделено собственной компетенцией, состоящей из предметов ведения и полномочий по их решению. Самостоятельность муниципальных органов небезгранична, она имеет рамки, обусловленные ст. 12 Конституции РФ: самостоятельность допустима лишь в пределах полномочий местного самоуправления. Принцип самостоятельности опирается на права муниципальных образований по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местных бюджетов, ведению местного хозяйства, сообразуясь при этом с потребностями и ресурсами территории.

3) принцип независимости органов местного самоуправления – самый спорный из всех. Тем не менее он остается неуязвимым в силу своей конституционности: в ст. 12 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

4)ответственность местного самоуправления как принцип его деятельности реализуется в различных предусмотренных законодательством формах: перед населением конкретного муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами. Ответственность перед населением наступает в результате утраты его доверия. Основания и порядок решения этого вопроса определяются уставами муниципальных образований;

5) недопустимость образования органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами и должностными лицами государственной власти – принцип, отражающий сущность местного

самоуправления;

6) принцип судебной защиты местного самоуправления служит одновременно

гарантией от необоснованного воздействия государственной власти.

Этот принцип имеет еще одно более широкое толкование. Граждане, проживающие в

муниципальном образовании, органы и должностные лица местного самоуправления

вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными актов органов

государственной власти, нарушающих права местного самоуправления.

Местное самоуправление  в Российской  Федерации  гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в  результате решений, принятых органами государственной власти, запретом  на  ограничение  прав  местного  самоуправления, установленных Конституцией  Российской  Федерации  и  федеральными  законами.

Таким образом органы муниципального управления в Российской Федерации признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Они создаются и функционируют в РФ с целью выражения власти народа. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально - культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом.

Структура органов муниципального управления.

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях. Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Перечень органов муниципального управления в каждом конкретном муниципальном образовании определяется Уставом данного образования.

Местное самоуправление осуществляется двумя основными способами:

- путем проведения местного референдума - голосования граждан по вопросам местного значения;

- проведением выборов в представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

С целью претворения в жизнь решений представительных органов муниципального управления в муниципальных образованиях согласно уставам могут создаваться иные органы местного самоуправления.

Выборное должностное лицо местного самоуправления должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

26 вопрос. . Правовой статус депутата Государственной Думы ФС РФ. Депутатский запрос.

Членами Совета Федерации являются представитель законодательного и исполнительного органов субъекта РФ, уполномоченные осуществлять законодательную власть в Совете Федерации и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством. Согласно Закону о статусе депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ они руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания РФ. Срок полномочий депутатов и членов палат начинается со дня их избрания или утверждения в соответствующую палату и прекращается с момента начала работы соответствующей палаты нового созыва, за исключением предусмотренных законом случаев досрочного прекращения полномочий депутата и члена палат.

В соответствии с Законом РФ о статусе депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ они обладают правом законодательной инициативы. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатами. Депутат и член Совета Федерации принимает личное участие в заседании палаты, депутатом и членом которой он является.

Депутат и член Совета Федерации вправе обращаться с запросом к Правительству Российской Федерации, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти. По вопросам своей деятельности депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации пользуются правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами.

Наряду с этим федеральное законодательство устанавливает для депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации дополнительные юридические гарантии охраны их прав в области трудовых, административно>правовых, уголовно>правовых и уголовно>процессуальных отношений. Депутат Государственной Думы и член Совета Федерации обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Вопрос о лишении их неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ.

27 вопрос. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Наличие особенностей местного самоуправления в городах – субъектах РФ Москве и Санкт-Петербурге обусловлено различными причинами, но, безусловно, носящими важный характер. С одной стороны, Конституция РФ содержит нормы, устанавливающие положение о том, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (п. 2 ст. 11 Конституции РФ). С другой стороны, в Конституции РФ существуют нормы, согласно которым в городских поселениях (в том числе Москве и Санкт-Петербурге) осуществляется местное самоуправление (п. 1 ст. 131).

Первоначально Закон «О Счетной палате Российской Федерации» не учитывал специфики городов-субъектов, закрепляя общие для всех видов муниципальных образований принципы организации самоуправления. Позднее необходимость решения проблем, связанных со спецификой городов федерального значения, заставила законодателей внести изменения в Закон. Этими изменениями была установлена дуалистическая (смешанная) модель, согласно которой представительные и исполнительные органы городской власти являлись одновременно органами государственной власти субъекта РФ и органами городского (местного) самоуправления и обладали всеми законодательно установленными полномочиями этих органов.

В настоящее время проблемы организации местного самоуправления в городах федерального значения урегулированы ст. 79 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующим образом:

1. местное самоуправление в городах федерального значения осуществляется на внутригородских территориях, установление и изменение границ которых осуществляется законами этих городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий;

2. перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.;

3. состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований определяется законами городов федерального значения в соответствии со списком имущества, закрепленным в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 1–3 ст. 50).

Таким образом, местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях, следовательно, вопросы общегородского значения являются вопросами государственного, а не местного значения. И только городские органы вправе решать передавать или не передавать те или иные вопросы в ведение внутригородских муниципалитетов.

Отличие их от других субъектов заключается в особой форме организации местного самоуправления. Внутри городов федерального значения образованы внутригородские муниципальные образования (в Москве таких муниципальных образований 146, в Санкт-Петербурге 111, в Севастополе 10), сами города муниципальными образованиями не являются. В их состав могут входить в качестве внутригородских муниципальных образований и поселения, в том числе городские. В целях сохранения единства городского хозяйства часть полномочий, закреплённых законом за органами местного самоуправления, сохраняется за органами государственной власти субъекта федерации.

28 вопрос. Правительство РФ - полномочия и роль в государственном управлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ — высший, но не единственный орган в России, осуществляющий исполнительную власть.

В состав Правительства РФ входят:

1) Председатель Правительства РФ;

2) заместители Председателя Правительства РФ;

3) федеральные министры.

В формировании Правительства ведущая роль принадлежит Президенту РФ, однако Председателя Правительства РФ Президент назначает с согласия Государственной Думы. Дальнейшее формирование Правительства РФ осуществляется также Президентом РФ, но уже с подачи назначенного Председателя Правительства РФ. В течение недели после назначения Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а после ее утверждения — конкретные кандидатуры на должности членов Правительства (в формировании персонального состава Правительства Президент РФ каким либо сроком не связан). Освобождение от должности Председателя и членов Правительства РФ также осуществляется Президентом РФ по личному заявлению об отставке, в случаях выражения недоверия Правительству РФ Государственной Думой или отказа в доверии при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ, в случае невозможности исполнения своих полномочий (в том числе и по собственному усмотрению главы государства). Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ, при этом по поручению Президента РФ Правительство РФ продолжает функционировать до формирования нового Правительства, а исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе поручить одному из заместителей Председателя Правительства на срок до 2 месяцев.

Правительство является высшим органом исполнительной власти в РФ, но основной объем работы по государственному управлению выполняется федеральными органами исполнительной власти. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» проведена достаточно серьезная реформа системы исполнительной власти в России. Указ закрепляет три вида федеральных органов исполнительной власти: федеральное министерство, федеральную службу и федеральное агентство.

Правительство РФ осуществляет общее руководство федеральными органами исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и др., руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

29 вопрос. Особенности системы управления Санкт-Петербургом и Москвой.

Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург согласно Конституции обладают статусом субъектов РФ. В то же время они являются населенными пунктами, следовательно, в них должно осуществляться местное самоуправление.

Особенности организации местного самоуправления устанавливались законами о местном самоуправлении и 1995, и 2003 г.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. определяет, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Внутригородская территория города федерального значения - это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В настоящее время в соответствии с Законом г. Москвы от 06.11.2002 № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" местное самоуправление в г. Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов г. Москвы (включая районы г. Зеленограда). В соответствии с данным Законом внутригородское муниципальное образование - это часть территории г. Москвы, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются собственность муниципального образования, бюджет муниципального образования и выборные органы местного самоуправления.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" местное самоуправление как основа конституционного строя РФ признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Санкт-Петербурга. Местное самоуправление осуществляется на всей территории города федерального значения Санкт-Петербурга на территориях муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом и Уставом Санкт-Петербурга. Перечень муниципальных образований и описание их границ устанавливаются Законом Санкт-Петербурга от 25.07.2005 № 411-68 "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга".

Специфика организации местного самоуправления в городах федерального значения обусловливает то, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Города Москва и Санкт-Петербург представляют собой единые хозяйственные комплексы, в силу чего многие вопросы местного значения в них более целесообразно решать на уровне субъекта РФ в целом.

Касаясь источников доходов местных бюджетов, следует отметить, что согласно ст. 12 Н К местные налоги и сборы в городах федерального значения устанавливаются и вводятся в действие законами указанных субъектов Федерации. Целесообразность введения данной нормы также вполне очевидна: в рамках одного города недопустима ситуация, когда в различных его районах существуют различные ставки местных налогов.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. допускает возможность зачисления установленных данным законом источников доходов местных бюджетов в бюджеты субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с законами данных субъектов.

Органы государственной власти городов федерального значения также самостоятельно производят передачу органам местного самоуправления имущества, исходя из перечня вопросов местного значения, установленного для этих муниципальных образований законами субъектов РФ.

Часть 2 ст. 23 Закона г. Москвы об организации местного самоуправления в г. Москве устанавливает, что имущество, находящееся в собственности г. Москвы, передается правовыми актами г. Москвы в муниципальную собственность и (или) пользование органов местного самоуправления.

Также целью обеспечения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения обусловлены положения Закона о местном самоуправлении, согласно которым во внутригородских муниципальных образований местная администрация может не формироваться.

Наконец, законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга могут быть предусмотрены особенности осуществления отдельных государственных полномочий субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, переданных органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в случае, если осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и (или) местных бюджетов, а также материальных средств.

30 вопрос. . Федеральные органы исполнительной власти, их полномочия и роль в государственном управлении.

Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации — России — органы государственной власти (управления), выполняющие исполнительные функции государственного управления в Российской Федерации— России.

В статье представлен список федеральных органов исполнительной власти России, действующих после проведения административной реформы 2004 года, и их руководителей (кроме министерств и министров, которые по должностивходят в состав Правительства России).

После даты назначения или освобождения от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти стоит номер соответствующего Указа или распоряжения Президента Российской Федерации (отмечены значком *), постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации.

Упраздненные, преобразованные и переименованные федеральные органы исполнительной власти выделены курсивом.

Федеральные органы исполнительной власти в списке расположены в хронологическом порядке по дате их создания.

После вступления в должность 7 мая 2000 года вновь избранного Президента Российской Федерации Путина Владимира Владимировича Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2000 года № 837 были приняты заявления об отставке директора Службы внешней разведки Российской Федерации, директора Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации — командующего Железнодорожными войсками Российской Федерации, директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации, директора Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, руководителя Федеральной службы охраны Российской Федерации, директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации, генерального директора Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, начальника Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, председателя Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, управляющего делами Президента Российской Федерации. Перечисленным лицам было поручено исполнять свои обязанности впредь до утверждения структуры федеральных органов исполнительной власти и осуществления в установленном порядке назначений на соответствующие должности.

В дальнейшем при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации, руководители федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту Российской Федерации не переназначались (кроме министров).

Исполнительная власть осуществляет государственное управление. Органы исполнительной власти обладают значительной юридической самостоятельностью по отношению к законодательной и судебной ветвям государственной власти. Они не подотчетны и не подконтрольны органам представительной власти. Органы исполнительной власти, в частности, правительство РФ, наделены правом законодательной инициативы, а также государственно-властными полномочиями по изданию правовых актов и контролю за их исполнением.

Органы исполнительной власти могут быть федеральными и исполнительными властями субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов.

В зависимости от характера компетенции различаются органы общей, отраслевой, межотраслевой компетенции.

Органы общей компетенции — правительства, администрации субъектов РФ. Они осуществляют руководство большинством отраслей управления, обеспечивая экономическое, социально-культурное развитие на подведомственной территории.

Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчиненными им отраслями (например, Министерство здравоохранения, Комитет Российской Федерации по металлургии и др.).

Органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции, общие для всех отраслей и сфер управления (например, Министерство финансов РФ, Минэкономразвития РФ и др.).

По порядку разрешения подведомственных вопросов необходимо различать коллегиальные и единоначальные органы. Коллегиальные органы представляют организационно оформленную группу лиц, принимающих решение большинством голосов (например, правительства, многие государственные комитеты и др.).

Единоначальные органы принимают решения по вопросам, входящим в их компетенцию, в лице их руководителя (например, министерства, администрации краев, областей и т. д.).

Федеральные органы исполнительной власти определены в Указе Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. “О структуре федеральных органов исполнительной власти”: правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты РФ, комитеты РФ, Главное управление охраны РФ, федеральные службы, Департамент налоговой полиции РФ, Агентство правительственной связи и информации, федеральный надзор России.

Правительство РФ

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ. Правительство РФ состоит из председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Председатель правительства РФ назначается президентом с согласия Государственной думы.

Председатель правительства РФ предлагает президенту структуру федеральных органов исполнительной власти, кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров. Он в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами президента определяет основные направления деятельности правительства РФ и организует его работу. Конституция РФ определяет полномочия правительства РФ, которое:

• разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, а также представляет Государственной думе отчет об исполнении государственного бюджета;

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в сфере культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• управляет федеральной собственностью;

• принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения.

Федеральные министерства, государственные комитеты и федеральные ведомства (комитеты, службы, агентства, департаменты) относятся к центральным органам федеральной исполнительной власти. Они действуют в пределах своей компетенции на всей территории РФ под руководством правительства РФ. Положения о них утверждаются президентом РФ или по его поручению правительством РФ (например, Положение о федеральном горном и промышленном надзоре России утверждено Указом Президента РФ 18 февраля 1993 г. № 234 , Положение о Министерстве юстиции РФ — Советом Министров РФ 4 ноября 1993 г. № 1187). Министры и председатели государственных комитетов РФ назначаются президентом РФ и по должности входят в состав правительства РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. № 66 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” федеральные министерства и государственные комитеты имеют равный правовой статус.

Руководители федеральных ведомств не входят, как правило, в состав правительства РФ. Ведомства не входят в состав министерств и являются самостоятельными органами. Они действуют под руководством правительства РФ.

Некоторые органы федеральной исполнительной власти подведомственны президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ и федеральными законами: министерства обороны, внутренних дел, Службы внешней разведки, Федеральной службы безопасности и др.

Органы исполнительной власти субъектов РФ можно подразделить на органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Их формы не имеют общеустановленной унификации, поэтому наименования органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются, как правило, с учетом исторических и национальных традиций или зарубежного опыта. Система и формы органов исполнительной власти республик устанавливаются в их конституциях, а краев, областей, автономных образований — в их уставах.

Органы общей компетенции — это Советы министров (правительства) республик в составе РФ, администрации краев, областей, автономных образований.

Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в республиках являются министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления и др.

В областях, краях, автономных образованиях органами исполнительной власти выступают главные управления (управления, комитеты, отделы, департаменты).