31. Буржуазные реформы 60х-70х гг. XIX в.

Отмена крепостного права предрешила переворот в социально-экономических отношениях России и повлекла за собой множество преобразований в различных сферах жизни. С упразднением вотчиной власти дворянства требовалось изменить систему местного управления. января 1864 г. император утвердил "Положение о губернских и уездных земских учреждениях". Земства учреждались как всесословные органы местного самоуправления. Избирательная система земств строилась по принципу имущественного ценза, по куриям. Первая курия - землевладельческая. Вторая курия - городская. Третья курия - сельских крестьянских обществ. Земские органы делились на распорядительные и исполнительные. Распорядительные органы - собрания гласных, заседавшие раз в год. Распорядительные земские собрания и исполнительные земские управы были лишены каких-либо политических функций. Государство контролировало деятельность земств через губернаторов и министра внутренних дел, имевших право приостанавливать любые постановления земств. Городская реформа (1870) создала городское самоуправление: городскую думу и управу, решавшие коммунальные вопросы (борьба с пожарами, контроль за санитарией, проблемы школ, приютов, лечебниц и др.). В думу избирались самые зажиточные горожане, во главе стоял городской голова. 20 ноября 1864 г. был подписан указ об обнародовании новых Судебных уставов. Судебная реформа стала историческим фактом. В основу суда были положены принципы: бессословность судопроизводства, его независимость от администрации, введение гласного и публичного состязательного процесса. Решение о виновности выносили присяжные заседатели из числа гражданского населения. Структура суда упрощалась. Устанавливалось два вида судов: мировые и общие. Мировой суд учреждался для разбора уголовных преступлений и решения малозначительных гражданских дел. Общий суд устанавливался в трех инстанциях: окружные суды, как правило один на губернию, судебные палаты (одна на несколько судебных округов) и Сенат. В течение 1862-1864гг. были проведены реформы в области образования. Необходимость этих реформ диктовалась тем, что низкий образовательный уровень населения сдерживал экономический прогресс и дальнейшее развитие общественной жизни России. Реформа школы в основном была осуществлена двумя актами: 14 июня 1864 г. было утверждено "Положение о начальных народных училищах" и 19 ноября 1864 г. - "Устав гимназий и прогимназий". Реформа народного образования провозглашала принцип равенства для всех сословий. Но высокая плата за обучение определяла социальный состав гимназистов. 18 июля 1863 г. был утвержден новый университетский устав, предоставлявший широкую автономию: совет университета решал теперь все научные, финансовые и учебные вопросы. В мае 1862 г. началась реформа цензуры, были введены "Временные правила", которые в 1865 г. заменил новый цензурный устав. По новому уставу отменялась предварительная цензура для книг в 10 и более печатных листов (240 страниц); редакторы и издатели могли быть привлечены к ответственности только по суду. Полностью от цензуры освобождались правительственные и научные издания. В 60-70-е гг. XIX в. осуществлен комплекс реформ в военной сфере. Первые изменения в армии были произведены уже в конце 50-х годов. Активизация военных реформ связана с назначением в 1861 г. на пост военного министра Д.А. Милютина. Уже за первые четыре года пребывания у власти Милютин сократил срок солдатской службы с 25 до 16 лет, добился отмены телесных наказаний в армии, реорганизовал систему военного управления. Была сокращена численность армии без снижения ее военного потенциала. Итогом деятельности Милютина стал закон 1874 г., вводивший всеобщую воинскую повинность вместо феодальной системы рекрутских наборов. Призыву на службу подлежало все мужское население, достигшее 21-летнего

возраста. Развитие армии во многом зависело от наличия хорошо подготовленного офицерского корпуса. С этой целью была проведена реформа военно-учебных заведений. Были созданы военные училища с непродолжительным сроком обучения – 2 года, в кот. принимались лица, окончившие средние учебные заведения. Военная реформа, была важным и более чем своевременным шагом на пути модернизации русской армии. Реформированная и перевооруженная она доказала свою боеспособность во время русско-турецкой войны 1877-1878гг. Правительство приступило также к проведению серии финансовых реформ, которые имели общие цели: централизацию финансового дела и упорядочение государственного бюджета. В 1860 г. был образован Государственный банк, который получил приоритетное право кредитования торговли и промышленности. Претерпела изменение налоговая система. Была отменена архаичная система откупов. Вместо нее открывалась свободная продажа вина, сахара, табака и пр., которые облагались особым акцизным сбором, взимавшимся государственными учреждениями. Мещане были освобождены от подушной подати. Реформы 1860-1870-х гг. позволили Российскому государству сделать важный шаг по направлению к буржуазной монархии, вводили новые правовые начала в функционирование государственного механизма, дали стимулы формированию гражданского общества, вызвали общественный и культурный подъем в стране. В результате реформ был начат масштабный переход к индустриальному обществу, которые уже существовали в передовых странах Западной Европы.

Реформа мсу:

Делится на 2 составляющих: 1. Земская реформа, кот была проведена в губерниях 2. Городская

1. В январе 1864 вышло положение « о губернских, уездных и земских учреждениях». В соответствии с ним создавались органы мсу, кот назывались земствами. Эти земства формировались на выборной основе, к выборам допускались все сословия. Все население было разделено на 3 избир группы - курии. 1 курия - землевлад, имеющие > 2 десятин земли или владельцы недвитж-ти от 15000 руб. 2 курия - городская. Сюда допускались гор промышленники и торговцы, имевшие оборот не менее 6000 руб/г 3 - сельская курия. 1 гласный выбирался на каждые 3000 высших кр наделов. Т.о. было обеспечено представит-во дворянского сословия. Для сельской курии выборы были многоступенчатыми. Структура земских учреждений: это орган законодательный и исполнительный. Председателями были местные предводители дворянства. Губ и уездн собрания работали независимо друг от друга. Они лишь раз в год собирались для координации действий. Исполнит органы - губ и уездн управы. Выбирались на земских собр-х. Права органов мсу: решали проблемы сбора налогов. При этом определ % оставался на местах. Решали вопросы хоз жизни региона. Проблемы культуры, обр-я, соц обеспечения. Губ, земск учрежд-я подчинялись только сенату. Губернатор в деят-ть местн учрежд-й не вмешивался, а только следил за законностью дейтвий. К нач 70-х г на терр России было создано 35 омсу (в 35 губ-х из 59)

Позитивность в реформе:

• всесословность

• выборность

• начало разделения властей

• начало формиров-я гражд с/сознания

Недостатки:

• об-во не было допущено в центр гос учрежд-я, не могло влиять на политику центра

• были предоставлены неравные избир права

• контакты между земствами были запрещены

2. Городская реформа. (1870) Городовое положение:

• создавались городские думы и гор управы во главе с гор головой. Кандидатура гор головы утверждалась губ-тором

• выборность была предоставлена по 3 куриям: 1 - промышленники и торговцы (1/3 налогов), 2 - средние предприниматели (1/3), 3 - все гор население. Из 707 губ 621 получили реф-му мсу. Компетенции те же, недостатки те же.

Судебная реформа:

1864 - обнародованы новые суд уставы.

Положения:

• ликвидировалась сословная система судов

• было объявлено рав-во всех перед законом

• была введена гласность судопр-ва

• состязательность судопр-ва

• презумпция невиновности

• несменяемость судей

• единая система судопроизводства

• создан суд двух видов: 1. Мировые суды - рассматривали уг и гр дела, ущерб по кот-м не превышал 500 руб. Судьи выбирались на уездных собр-х и утверждались сенатом.

2. Общий суд - состоял из 3 инстанций: 1 - окр суд (в уездах), 2 - губ суд палата, 3 - сенат. Рассм уг и гр дела ущерб по кот-м был >500 руб Судьи в общие суды назначались царем, а присяжные заседатели выбирались на губ собр-х.

Недостатки: продолжали сохраняться мелкие сословные суды

Военная реформа: 1874 - Устав о воинской повинности

• для поднятия компетентности высшего военного рук-ва воен мин-во было преобразовано в генштаб

• вся страна была разделена на 6 воен округов

• было проведено сокращение армии, были ликвидированы воен поселения

• была отменена рекрутская система набора в армию и введена всеобщая воинск пов-ть. С 21 года. Срок службы составлял 15 лет. Но в в действ армии солдаты служили 6 лет, 7 - для матросов. Были введены льготы по воинск службе: люди с нач обр-м служили 3 года, кто закончил гимназию - 1,5 года, с высшим - неск меяцев. От воинск обяз-ти освобождались, если был 1 ребенок в семье, если имел 2 детей или если на его содерж-ии были престарелые родители.

• были отменена палочная дисциплина. Прошла гуманизация отношений в армии.

Реформа в обл-ти просвещения:

Была продиктована экономич потребностями. Коснулась всех сфер

Реф-ма нач обр-я: В 1863 вышел устав нач народных училищ, он положил начало созданию системы гос нач обр-я для всех категорий нас-я, т.е. сюда допускались все сословия.

Среднее обр-е: В 1864 вышел устав для гимназий.

• в гимназии был доступ для всех сословий. Г были разделены на 2 вида: 1. Классич гимназии ( для поступления в универ)

2. Реальные гимназии (для высш техн школ).

• программу обучения в гимназиях определяли университеты, что создавало возможность системы преемственности

• в этот перидод получает развитие среднее женск обр-е, начинают создаваться женские гимназии.

• женщин начинают допускать в ВУЗы в кач-ве вольных слушателей

Университетское обр-е: Алекс2 предоставил универам болшую свободу. Это было обусловлено новым универс уставом 1863 года. Свободы:

• студ-ты могли создавать студ орг-ции

• получали право создавать свои газеты и журналы без цензуры

• в универы допускались все вольножелающие

• студ-там предоставлялось право на выбор ректора

• было введено студ самоупр-е в виде совета фак-та

• создавались системы корпоративности студ-тов и преподов.

Значение реформ А2:

1. способствовали более быстрому развитию кап отн-й в Р

2. способствовали началу формиров-я в Росс об-ве бурж свобод (свобода слова, личности, орг-ций и т.п.)

3. способствовали формиров-ю гр самосозн-я

4. способствовали быстрому развитию культуры и образов-я в России.

Недостаток: они не ликвидировали систему абс мон-хии, не дали возм-ть об-ву влиять на гос политику. Г-во проводило по-прежнему политику в интересах г-ва.