- •Гу(б) - 11
- •Материалы к лекции 1 «Теоретические основы государственного управления: принципы, методы, технологии, основные направления управленческой деятельности.
- •Основные направления административной реформы в рф»
- •Задание:
- •Содержание лекции
- •Основные аспекты науки государственного управления
- •Приложение 1.
- •Правительство российской федерации
- •Распоряжение
- •От 10 июня 2011 г. N 1021-р
- •Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы
- •I. Основные итоги административной реформы
- •II. Цели и задачи настоящей Концепции
- •III. Взаимосвязь настоящей Концепции
- •IV. Общесистемные меры снижения административных
- •1. Совершенствование системы лицензирования
- •2. Совершенствование системы аккредитации
- •3. Совершенствование системы
- •4. Совершенствование системы государственного контроля
- •5. Развитие и внедрение механизмов саморегулирования
- •6. Оптимизация предоставления (исполнения) государственных
- •Формирование реестров государственных и муниципальных услуг (функций)
- •Оптимизация предоставления федеральными органами
- •Исполнительной власти, органами исполнительной власти
- •Субъектов Российской Федерации и органами местного
- •Самоуправления платных услуг
- •Оптимизация оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг
- •Комплексная оптимизация государственных и муниципальных услуг
- •7. Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг
- •8. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах
- •V. Оптимизация осуществления функций органов исполнительной
- •1. Оптимизация деятельности органов государственной власти
- •2. Обеспечение открытости и доступности информации
- •3. Совершенствование системы оценки
- •4. Развитие механизмов досудебного обжалования
- •5. Оптимизация численности государственных
- •VI. Отраслевые меры по совершенствованию разрешительной
- •VII. Механизмы реализации настоящей Концепции
- •VIII. Показатели достижения целей настоящей Концепции
- •1. Показатели, формируемые на основе регулярного мониторинга качества предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций)
- •2. Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров
- •3. Место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления
- •II. Оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления
- •III. Отраслевые меры совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности и реинжиниринга предоставления государственных и муниципальных услуг
- •IV. Обеспечение реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы
- •Литература
- •Документы
Комплексная оптимизация государственных и муниципальных услуг
Отдельным направлением оптимизации государственных и муниципальных услуг является совершенствование порядка предоставления наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг. В качестве приоритетных на федеральном уровне выделяются следующие из них:
выдача документов, удостоверяющих личность;
регистрационный учет граждан по месту жительства и месту пребывания;
воинский учет;
сдача квалификационных экзаменов на право управления транспортным средством и выдача соответствующих удостоверений (автомототранспортные средства, самоходные машины, маломерные суда);
регистрация транспортных средств (автомототранспортные средства, самоходные машины, маломерные суда);
постановка объектов недвижимости на кадастровый учет и регистрация прав на объекты недвижимости и сделок с ними;
назначение пенсий и социальных пособий;
регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;
постановка на учет в налоговом органе, учет во внебюджетных фондах.
При реализации настоящей Концепции предполагается ежегодное утверждение Правительством Российской Федерации планов по оптимизации также и иных наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг.
В рамках комплексной оптимизации наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг должно быть обеспечено существенное снижение нагрузки на заявителя за счет увеличения количества мест получения государственных и муниципальных услуг, сокращения количества предоставляемых документов, сокращения сроков получения государственных и муниципальных услуг, возможности предоставления услуг в электронном виде, а также обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах.
На региональном и муниципальном уровнях целесообразно проводить следующие мероприятия:
ежегодное формирование перечней услуг, подлежащих оптимизации на основе оценки их качества, востребованности и значимости для граждан и бизнеса;
выявление основных проблем для граждан и юридических лиц, возникающих при предоставлении им соответствующих услуг;
формирование планов по решению выявленных проблем с принятием конкретных нормативных правовых актов.
7. Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг
Для оценки качества и доступности государственных и муниципальных услуг, определения приоритетов для их оптимизации, а также для оценки результатов проводимых преобразований необходимо продолжать практику мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
Цель мониторинга состоит в определении реального количества обращений, масштабов временных и материальных издержек при получении заявителем конечного результата обращения к государственным органам и организациям (в целом по государственной услуге и по каждому обращению).
При проведении мониторинга должны учитываться все необходимые для получения конечного результата взаимодействия с государством обращения заявителя во все органы власти, включая обращения в подведомственные, аффилированные и иные организации.
Суть мониторинга состоит в сборе информации об исследуемых параметрах в ходе опросов, глубинных интервью, анкетирования получателей государственных и муниципальных услуг и проведения "контрольных обращений".
В рамках мониторинга качества государственных услуг целесообразно выделить 2 направления:
государственные услуги, включенные в мониторинг на постоянной основе (наиболее востребованные государственные услуги для граждан и бизнеса);
государственные услуги, включаемые в мониторинг в соответствии с текущими приоритетами.
По каждой услуге, по которой проводится или будет проводиться оптимизация, целесообразно проводить оценку изменения уровня издержек заявителя - до и после оптимизации.
Необходимо внедрить систему внутриведомственного мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг с привлечением представителей общественности. В этих целях предлагается разработать типовую методику проведения внутриведомственного мониторинга качества оказания государственных и муниципальных услуг.
На федеральном уровне организуется методическая поддержка проведения регулярного мониторинга на региональном и местном уровнях.
Основой мониторинга качества региональных и муниципальных услуг должны стать принимаемые на уровне высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации программы снижения административных барьеров и повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг.