2.5 Гражданско-правовая ответственность

Основанием для ответственности перед физическими и юридическими лицами являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическими и юридическими лицами, заключённых в отношении муниципального имущества). Ответственность определяется в судебном порядке.

Необходимость установления подобного рода ответственности, с одной стороны, связаны с тем, что органы местного самоуправления являются субъектами гражданского права и вступают в гражданско-правовые отношения с юридическими и физическими лицами (ст.124 ГК), а потому в отношениях между ними должны применяться гражданско-правовые нормы, в том числе об ответственности за неисполнение обязательств или причинение вреда.

Органы местного самоуправление в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г.являются юридическими лицами (ст.20). Это означает, что они самостоятельно выступают в гражданском обороте и несут ответственность за совершаемые ими действия. На них в полном объёме распространяются нормы гражданского и арбитражного законодательства.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. К субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности.

Юридические лица, созданные муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.

С другой стороны, основание для гражданско – правовой ответственности органов местного самоуправления может стать совершение незаконных действий (бездействия), принятие незаконных решений, в том числе издание актов, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Незаконность действий или решений органов местного самоуправления устанавливается судом либо арбитражным судом. Убытки, моральный вред, нанесённые физическому или юридическому лицу, возмещаются в порядке, установленном ГК. Причём сами должностные лица, незаконными действиями (бездействием) которых причинён ущерб, непосредственной ответственности перед потершим не несут и к ним не должны предъявляться требования о возмещении ущерба.

Должностное лицо местного самоуправления несёт лишь уголовную, административную или дисциплинарную ответственность. Гражданско-правовую ответственность должностное лицо не несёт, поскольку не является субъектом гражданского права.

В случае незаконных действий должностного лица местного самоуправления в сфере гражданского законодательства за причинённые им убытки несёт ответственность местное самоуправление (ст.16 ГК).

Объем имущественной ответственности, а также условия и порядок её наступления определяются как нормами ГК, а также отдельными законами. Вред возмещается в полном объёме, как правило, за счёт местного бюджета или иного имущества, входящего в состав муниципальной собственности.

Возмещение может осуществляться как добровольно, так и по решению суда.