2.2 Муниципально-правовая ответственность

Особый интерес для науки муниципального права представляет муниципально-правовая ответственность.

О природе юридической ответственности в научной литературе высказывают противоречивые суждения. Некоторые авторы рассматривают её только как негативную (ретроспективную), то есть ответственность за противоправное деяние, которое совершено в прошлом. Её специфика проявляется в том, что она связана с государственным принуждением и представляет собой юридическую обязанность правонарушителя претерпеть лишения личного и имущественного характера за совершённое правонарушение.

Исключительно ретроспективный взгляд на юридическую ответственность разделяют далеко не все учёные. Всё большее признание получает широкое понимание юридической ответственности, имеющей сложную структуру, включающую два аспекта: ретроспективный и позитивный.

В юридической литературе существует, по меньшей мере, два подхода к пониманию публичной ответственности в местном самоуправлении. Одни авторы считают, что в местном самоуправлении реализуется конституционно-правовая ответственность. Другие ответственность субъектов местного самоуправления перед населением именуют муниципально-правовой.

Разграничить конституционно-правовую и муниципально-правовую ответственность можно по такому критерию, как инстанция ответственности, то есть сторона правоотношения, контролирующая, оценивающая поведение другой стороны и применяющая меры воздействия, включая принуждение. По этому критерию ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством и его органами относится к конституционно-правовой, а ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением – к муниципально-правовой.

Муниципально-правовая ответственность как разновидность публично-правовой юридической ответственности реально существует, является необходимым атрибутом отрасли муниципального права и рассматривается на основе норм уставов муниципальных образований (уставная муниципальная ответственность), а также иных нормативных правовых актов (муниципально-правовая ответственность).

Муниципально-правовую ответственность, как и конституционно-правовую, следует рассматривать в трёх значениях, а именно:

1. Ответственное поведение субъектов муниципальных правоотношений;

2. Несение ответственности перед населением;

3. Результат поведения и несения ответственности³.

2.3 Административная ответственность

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Административная ответственность наступает в связи с широким кругом действий или бездействий. Рассмотри некоторые из них.

Непредставление органами местного самоуправления а также должностными лицами указанных органов и организаций в избирательную комиссию, комиссию референдума сведений и материалов, запрашиваемых комиссией в соответствии с законом, либо представление таких сведений и материалов с нарушением установленного законом срока

Непредоставление муниципальной организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, редакцией муниципального периодического печатного издания избирательной комиссии, комиссии референдума на безвозмездной основе, а равно в установленный законом срок соответственно эфирного времени, печатной площади для информирования избирателей, участников референдума, ответов на вопросы граждан, обнародования решений и актов избирательной комиссии, комиссии референдума, а также для размещения иной информации, обнародование которой предусмотрено законодательством о выборах и референдумах