Таможенное право Халипов С.В

Таможенный склад как таможенный режим характеризуется возможностью хранения товаров до трех лет с освобождением от уплаты таможенных платежей. Данный срок может быть и менее трех лет. Конкретный срок хранения товаров определяется лицом, помещающим товары на таможенный склад, в таможенной декларации.

По мотивированному запросу лица, поместившего товары на таможенный склад, продление срока хранения товаров на таможенном складе производится таможней, осуществляющей контроль за хранящимися товарами.

В соответствии с пунктом 2 ст. 218 ТК РФ товары, имеющие ограниченные сроки годности и (или) реализации, должны быть заявлены к иному таможенному режиму, чем таможенный режим таможенного склада, и вывезены с таможенного склада не позднее чем за 180 дней до истечения указанного ограниченного срока.

Товары, подвергающиеся быстрой порче и являющиеся продуктами питания, предназначенными для последующего их использования в качестве припасов, предназначенных для потребления пассажирами и членами экипажей на борту морских (речных) судов, воздушных судов и поездов, а также являющиеся лекарственными средствами, должны быть заявлены к иному таможенному режиму, чем таможенный режим таможенного склада, и вывезены с таможенного склада не позднее чем за 60 дней до истечения их срока годности и (или) реализации1.

Хранение на таможенном складе товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей, дает повод для сравнения такого хранения с отсрочкой уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 333 ТК РФ). Вместе с тем предоставляемые возможности не позволяют однозначно утверждать о преимуществе таможенного режима таможенного склада перед отсрочкой уплаты таможенных платежей, в отношении товаров, выпускаемых в режиме выпуска для внутреннего потребления.

Так, например, преимущества режима таможенного склада заключаются в:

1 Подпункт «в» пункта 2 приказа ГТК России от 25 февраля 2004 г. № 236 «Об утверждении Порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада и обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада» // Российская газета. 2004. 26 марта. № 62.

Глава6.Экономическиетаможенныережимы 323

—'• неуплате таможенных пошлин, налогов в течение всего периода хранения товаров (до трех лет);

—невзимании процентов по ставкам рефинансирования Центрального банка РФ за период неуплаты таможенных пошлин, налогов.

Преимущества отсрочки уплаты таможенных пошлин, налогов при выпуске товаров для внутреннего потребления заключаются в отсутствии ограничений прав собственности на товары со стороны таможенного законодательства. То есть, в отличие от режима таможенного склада, товаром можно не только владеть и распоряжаться, но и пользоваться.

При помещении товаров в режим таможенного склада, как правило, не требуется предоставления таможенным органам документов разрешительного характера, связанных с нетарифными мерами регулирования. Вместе с тем в отношении ввезенной из-за рубежа продукции растительного и животного происхождения фитосанитарный и ветеринарный контроль обязателен.

Разрешением таможенного органа на помещение товаров под таможенный режим таможенного склада является условный выпуск товаров в соответствии с таможенным режимом таможенного склада.

В период хранения на таможенном складе товаров последние могут подвергаться следующим операциям.

1.Операциям, связанным с обеспечением их сохранности;

—чистке;

—проветриванию;

—сушке (в том числе с созданием притока тепла);

—созданию оптимального температурного режима хранения (охлаждение, подогрев);

—помещению в защитную упаковку;

—нанесению защитной смазки и консервантов;

—окрашиванию для защиты от ржавчины;

—введению предохранительных присадок;

—г нанесению антикоррозийного покрытия перед транспортировкой;

— взвешиванию товаров, 2. Простым сборочным операциям (в частности, связанным с

доукомплектовкой товаров или приведением их в рабочее состояние), а также операциям, необходимым для подготовки товаров к продаже и транспортировке, включая:

—дробление партии;

—формирование отправок;

—сортировку;

—упаковку;

—переупаковку;

—маркировку;

—погрузку;

—выгрузку;

—перегрузку;

—операции, необходимые для улучшения товарных качеств;

—размещение товаров на демонстрационных стендах в пределах таможенного склада;

—тестирование.

Перечисленные операции проводятся с разрешения таможенного органа (начальника таможни или таможенного поста) по письменному заявлению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров (его представителя).

Заявление подается в произвольной форме и должно содержать сведения о:

—товарах;

—операциях, совершаемых с товарами;

—технических средствах и материалах, используемых при проведении таких операций.

Заявление принимается и регистрируется таможенным органом

всоответствии с правилами внутреннего делопроизводства. Разрешение таможенного органа оформляется путем наложе-

ния на заявлении резолюции «Проведение операции(й) разрешено». 3. Операциям, связанным со взятием проб и образцов товаров

для проведения исследований.

Пробы и образцы товаров вправе брать с разрешения таможенного органа лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители.

В отношении проб и образцов иностранных товаров подлежат уплате ввозные таможенные пошлины и налоги, как если бы они были выпущены для свободного обращения* за исключением случая, когда образцы товаров возвращаются на таможенный склад в течение одного месяца с даты составления акта о взятии проб и образцов.

ТК РФ предусмотрена:

326 Часть вторая (специальная)

— таможенными органами РФ (без включения в Реестр владельцев таможенных складов)1.

Для получения права на осуществление деятельности в статусе владельца таможенного склада российское юридическое лицо должно выполнить ряд условий:

—иметь во владении (в собственности или в хозяйственном ведении либо арендовать на срок не менее трех лет) помещения и/ или открытые площадки, планируемые и пригодные для использования в качестве таможенного склада;

—принять меры по обеспечению уплаты таможенных платежей (для владельцев таможенных складов открытого типа сумма обеспечения определяется из расчета 2,5 миллиона рублей и дополнительно 1000 рублей за 1 квадратный метр полезной площади, если

вкачестве склада используется открытая площадка, или 300 рублей за 1 кубический метр полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение; для владельцев таможенных складов закрытого типа — 2,5 миллиона рублей);

—заключить договор страхования риска гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам (страховая сумма определяется из расчета 3500 рублей за 1 квадратный метр полезной площади, если в качестве таможенного склада используется открытая площадка, или 1000 рублей за 1 кубический метр полезного объема, если в качестве таможенного склада используется помещение, но не может быть менее двух миллионов рублей).

Включение в Реестр владельцев таможенных складов осуществляется на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении помимо сведений об организационно-правовой форме заявителя, сведений о выполнении условий включения в Реестр владельцев таможенных складов, а также иных необходимых данных должно указываться на тип создаваемого таможенного склада.

В соответствии со ст. 224 ТК РФ таможенные склады могут быть открытого и закрытого типа. /

Таможенные склады открытого типа предназначены для хранения любых не запрещенных к помещению в режим таможенного склада товаров, принадлежащих любым лицам.

1 См. приказ ГТК России от 8 сентября 2003 г. № 972 «Об утверждении Положенияоб учреждении и функционированиитаможенных складов, владельцами которых являются таможенные органы» // Российская газета. 2003. 9 окт. № 203.

Таможенные склады, создаваемые таможенными органами, могут быть только складами открытого типа.

Таможенные склады закрытого типа, как правило, создаются для хранения товаров владельца таможенного склада. Например, российское производственное предприятие в своей деятельности постоянно нуждается в определенных ввозимых из-за рубежа товарах (комплектующих для ремонта автомобилей). Создание собственного таможенного склада позволяет ввозить необходимое количество товаров, которые могут храниться на таком складе сроком до трех лет без уплаты таможенных платежей. В течение данного срока хранения товары вывозятся со склада только по мере производственной необходимости с уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении выпускаемой для свободного обращения части товара.

В отдельных случаях таможенные склады закрытого типа могут создаваться для хранения отдельных видов товаров, перечень которых определяется Правительством РФ1.

Собственно таможенный склад представляет собой специально выделенное и обустроенное помещение и/или открытую стоянку. Территория таможенного склада является зоной таможенного контроля2.

Обустройство и оборудование таможенного склада должно отвечать требованиям:

—обеспечения надлежащей сохранности товаров;

—исключения возможности доступа к товарам посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении хранящихся товаров);

—обеспечения возможности проведения таможенного контроля товаров.

На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку, которые предназначены для использования в качестве таможенного скла-

1 В настоящее время перечень таких товаров Правительством РФ не опреде-

лен.

2 Зона таможенного контроля — территория (участок местности, склад или иное помещение), в пределах которой товары и транспортные средства, а равно производственная, коммерческая или иная деятельность находятся под контролем таможенных органов, проводимым в формах таможенного досмотра и осмотра товаров (транспортных средств), таможенного наблюдения (определение авт. — С.Х.).

да, представляется отдельное заявление. Соответственно по каждому такому заявлению выдается отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов.

Срок действия свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов составляет пять лет.

При осуществлении своей деятельности владелец таможенного склада несет ответственность:

—за соблюдение требований таможенных правил (в противном случае возможно привлечение к административной ответственности, например, за несоблюдение требований хранения товаров в режиме таможенного склада — ст. 16.14 КоАП РФ);

—за уплату таможенных платежей (в случае утраты товаров либо выдачи без разрешения таможенного органа — пункт 2 ст. 320, пункт 2 ст. 230 ТК РФ);

—гражданско-правовую ответственность по возмещению вреда, причиненного лицу, товары которого хранились на таможенном складе;

—в виде отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов (например, в случае неоднократного привлечения к административной ответственности за совершение отдельных правонарушений в области таможенного дела — ст. 231 ТКРФ).

При хранении товаров на таможенных складах, созданных таможенными органами, владельцы таких складов несут ответственность за уплату таможенных платежей (в случае утраты товаров) и гражданско-правовую ответственность по возмещению вреда, причиненного лицу, товары которого хранились на таможенном складе.

Хранение товаров на таможенном складе таможенного органа является платным.

Плата за хранение товаров на таможенном складе таможенного органа имеет значение таможенного платежа, а именно, таможенного сбора за хранение.

Таможенные сборы за хранение на таможенном складе таможенного органа уплачиваются в размере 1 рубля с каждых 100 килограммов веса товаров в день, а в специально приспособленных (обустроенных и оборудованных) для хранения отдельных видов товаров помещениях — 2 рублей с каждых 100 килограммов веса товаров в день. Неполные 100 килограммов веса товаров приравниваются к полным 100 килограммам, а неполный день — к полному.

§ 3. СВОБОДНАЯ ТАМОЖЕННАЯ ЗОНА (СВОБОДНЫЙ СКЛАД)

Свободная таможенная зона (свободный склад). В соответствии с абзацем 2 пункта 2 ст. 155 ТК РФ таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).

На данный момент не существует единого законодательства, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада). Кроме того, по действующему законодательству свободная таможенная зона и свободный склад — два самостоятельных таможенных режима.

Таким образом, таможенные режимы свободной таможенной зоны и свободного склада регулируются следующими документами.

— ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской облас-

ти»1;

—ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федера-

ции»2;

—ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»3;

—постановление Правительства РФ от 23 апреля 1998 г.

№413 «О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности»4.

Свободная таможенная зона в г. Магадане.

Несмотря на название регулирующего документа под свободной таможенной зоной в Магаданской области понимается территория, расположенная в административных границах города Магадана.

Действие таможенного режима свободной таможенной зоны в Магаданской области ограничено действием самого ФЗ «Об особой

'СЗРФ. 1999. №23. Ст. 2807.

2Российская газета. 2005. 27 июля. № 162.

3Российская газета. 2006. 19 янв. № 8.

4СЗ РФ. 1998. № 17. Ст. 1950.

экономической зоне в Магаданской области». Так, в соответствии со ст. 7 данного Закона его действие распространяется до 31 декабря 2014 года.

Применение таможенного режима свободной таможенной зоны в Магаданской области допускается только участниками Особой экономической зоны.

Под участниками Особой экономической зоны понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на территории города Магадана. Указанные лица должны иметь регистрационные свидетельства участников Особой экономической зоны, выданные администрацией города Магадана, а также осуществлять основную хозяйственную деятельность и иметь не менее 75 процентов основных фондов на территории Магаданской области.

Под таможенный режим свободной таможенной зоны могут быть заявлены как иностранные, так и российские товары.

Ввоз товаров в режиме свободной таможенной зоны на территорию г. Магадана в настоящее время не предусматривает количественных ограничений, но имеет запрет на внешнеторговые операции с драгоценными металлами.

Товары, выпущенные на территории г. Магадана в режиме свободной таможенной зоны, могут использоваться в производственной и иной хозяйственной деятельности, продаваться, полностью потребляться.

Транспортные средства, находящиеся под таможенным режимом свободной таможенной зоны, в пределах административной границы Магаданской области могут выезжать из Особой экономической зоны (г. Магадан) без обязательного таможенного оформления, изменения таможенного режима и взыскания таможенных платежей при соблюдении требований и ограничений, которые могут быть установлены таможенными органами.

В соответствии с пунктом 3 ст. 2 ТК РФ товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также мер нетарифного регулирования.

Например, иностранные товары, ввозимые на территорию Особой экономической зоны г. Магадана, которая является также и сво-