MetodBudgetSystem
.pdf
5 . Б Ю Д Ж Е Т Н Ы Й П Р О Ц Е С С
Это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК РФ).
Бюджетный процесс
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
составление |
|
рассмотрение и |
|
исполнение |
|
контроль за |
|
||||||
проектов |
|
утверждение |
|
бюджетов |
|
исполнением |
|
||||||
бюджетов |
|
проектов бюджетов |
|
|
|
|
|
бюджетов |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Составление, внешняя |
|
Осуществление |
||
проверка, рассмотрение и |
||
бюджетного учета |
||
утверждение бюджетной |
||
|
||
|
отчетности |
|
|
Рис. 19. Основные этапы бюджетного процесса
3
Послание Президента РФ Федеральному Собранию (Президент РФ)
Основные направления кредитно-денежной политики
(ЦБ)
Инвестиционные программы естественных монополий РАОЕС, Газпром, РЖД
Протокол трехсторонней комиссии по подготовке бюджета (Гос.Дума, Совет Федерации, Правительство)
Бюджетное
послание (Президент РФ)
Среднесрочная программа социально-экономического развития (Правительство РФ, МЭРТ)
Перспективный финансовый план (Минфин)
Сценарные условия социальноэкономического развития (МЭРТ). Предельный уровень тарифов на услуги естественных монополий
Основные параметры бюджета (Минфин)
Проект Федерального бюджета
Доклад об основных направлениях налоговой политики (Минфин)
Федеральные, отраслевые и прочие программы, Рособоронзаказ (отраслевые министерства)
3
Рис. 20. Последовательность разработки документов при составлении проекта федерального бюджета
3
|
I чтение |
II чтение |
III чтение |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
30 дней |
|
35 дней |
|
15 дней |
|
|
|
|
|
|||
|
Рассматриваются: концепция трехлетнего |
|
Рассматриваются: приложения, |
|
Утверждается ведомственная структура |
|
|
бюджета, прогноз социально- |
|
устанавливающие перечень главных |
|
расходов в соответствии с п.2 статьи 192 БК |
|
|
экономического развития; основные |
|
администраторов доходов и источников |
|
РФ; уточняются показатели утвержденного |
|
|
характеристики бюджета (ст. 199 БК РФ); |
|
финансирования дефицита бюджета; |
|
бюджета планового периода и утверждение |
|
|
программы заимствований; нормативная |
|
бюджетные ассигнования по разделам и |
показателей второго года планового периода |
|
|
|
величина Резервного фонда; дефицит |
|
подразделам, целевым статьям и видам |
|
составляемого бюджета. |
|
|
(профицит). |
|
расходов в пределах общего объема |
|
|
|
|
|
|
расходов; приложение по распределению |
|
|
|
|
|
|
между субъектами РФ межбюджетных |
|
|
|
|
|
|
трансфертов. Программы внутренних и |
|
|
|
|
|
|
высших заимствований, государственных |
|
|
|
|
|
|
гарантий; приложение по долгосрочным |
|
|
|
|
|
|
(федеральным) целевым программам. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней со дня предоставления Государственной Думой
Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования
Закон вступает в силу после подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации
3
3
Исполнение бюджета
|
|
|
|
|
|
|
|
по доходам |
по расходам |
||
1. Составление сводной бюджетной росписи
Поступление доходов |
источники финансирования |
расходы в целом |
|||
в целом |
дефицита |
|
|
||
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
по кварталам
по кварталам
по главным распределителям |
2. доведение информации |
|
||||
|
|
о бюджетных ассигнованиях |
|
|||
Федеральное казначейство (ФК) – Федеральный уровень |
Федеральное казначейство |
4. доведение лимитов |
||||
|
|
|
|
|
|
бюджетных обязате- |
Управления ФК |
- Уровень субъекта РФ |
Управление ФК |
|
|
льств (на 3 мес.) |
|
Отделение ФК |
- Уровень муниципального |
Отделения ФК |
|
|
6. про- |
|
|
образования |
|
|
|
|
верка |
|
|
Распорядители |
|
Утверждение |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Получатели |
|
сметы доходов |
|
|
2. поступление доходов |
3. распределение доходов |
бюджетных средств |
и расходов |
5. принятие |
||
от администраторов |
по уровням бюджетной |
|
|
|
|
бюджетных |
|
системы |
|
|
|
|
обязательств |
|
|
|
|
|
|
(составление пла- |
|
|
|
|
|
|
тежных документов) |
фин
анс
иро
ван
ие
3
Рис. 22. Исполнение бюджета |
санкционирование |
БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ (ГЛАВЫ 26 – 27 БК РФ)
Органы исполнительной власти (Федеральное казначейство, Министерство финансов, Центральный банк России, федеральная служба бюджетнофинансового надзора и др.)
Законодательные органы (Государственная Дума, Совет Федерации, Счетная Палата)
предварительный |
|
текущий |
|
последующий |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
При составлении, |
|
При исполнении |
После |
завершения |
||
рассмотрении, |
|
исполнения |
бюджета; |
|||
|
бюджета; оперативная |
|||||
утверждении бюджета |
|
отчет об |
исполнении |
|||
|
информация, информация |
|||||
по депутатским запросам |
бюджета |
|
|
и др. |
|
3
Рис. 23. Бюджетный контроль
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации НДС – Налог на добавленную стоимость НДПИ – Налог на добычу полезных ископаемых НДФЛ – Налог на доходы физических лиц
РнФФПП – Районный фонд финансовой поддержки поселений РФК – Региональный фонд компенсаций РФМР – Региональный фонд муниципального развития
РФСР – Региональный фонд софинансирования расходов РФФПМРиГО – Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов ФК – Федеральное казначейство ФФК – Федеральный фонд компенсаций
ФФСР – Федеральный фонд софинансирования расходов
ФФФПР – Федеральный фонд финансовой поддержки регионов
3