4 СЕМИНАР

Глава 8. Право международных договоров

или присоединиться, но которое еще этого не сделало, не влечет никаких юридических последствий.

В Консультативном заключении от 15 мая 1996 г. о соответствии некоторых соглашений, принятых в рамках Содружества, к которым были сделаны оговорки, положениям Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. ЭС СНГ признал недействующими оговорки к ряду соглашений в силу отсутствия со стороны государств, сделавших оговорки, акта ратификации, требуемого по условиям данных соглашений. Суд установил следующие нарушения положений Венской конвенции 1969 г., относящихся к оговоркам:

x оговорки формулируются как требование об изменении, дополнении или исключении статей, обращенное ко всем участникам договора;

x оговорка относится ко всему договору, являясь условием его подписания со стороны государства, заявляющего оговорку;

x оговорки несовместимы с объектами и целями соглашения; оговорки нарушают общепризнанные принципы и нормы международного права.

Суд также дал некоторые рекомендации, касающиеся совершения оговорок:

«1. Оговорки (особое мнение, замечание, заявление, оговорка) могут быть сделаны как государством — участником договора, так и присоединяющимся государством при подписании, ратификации и утверждении договора. 2. Оговорка, сделанная государством при подписании договора, в случае вступления его в силу с момента подписания, должна быть оформлена как отдельный официальный документ, прилагаемый к договору. Если в момент подписания договора государство не готово сформулировать и оформить оговорку надлежащим образом, оно может прислать документ, содержащий оговорку, на имя депозитария договора в течение трех месяцев. 3. Если по условиям договора или согласно внутригосударственной процедуре договор подлежит ратификации, то оговорка, сделанная при подписании договора, должна быть отражена в ратификационной грамоте государства или в протоколе об обмене или сдаче на хранение ратификационных грамот, либо в обоих указанных документах. В противном случае оговорка считается незаявленной. 4. Оговорка может формулироваться государством лишь относительно таких статей договора, которые не являются существенными для его содержания, не должна на-

IX. Оговорки к договорам

рушать целостности договора и препятствовать его выполнению другими участниками. 5. Если в договоре содержатся положения, запрещающие делать оговорки либо ограничивающие возможность их заявления только в отношении конкретных статей, государство может формулировать оговорки к статьям, разрешенным в договоре. 6. Депозитарий, рассылая копии договора с оговорками государствам-участникам, должен информировать их о праве заявлять возражения против оговорок. 7. Если депозитарий считает, что оговорки, сделанные государством-участником или присоединяющимся государством, несовместимы с объектом и целями договора или не допускаются договором, он должен сообщить о неправомерности оговорок государству-заявителю. Всех других участников договора депозитарий информирует, что они не только могут возразить против оговорки, но и заявить о прекращении действия договора между собой и государством, сделавшим оговорку. Если договор, к которому сделана оговорка, является закрытым, то депозитарий, рассылая копии участникам договора, должен информировать их о необходимости признания такой оговорки всеми участниками договора в течение года. В случае отсутствия заявлений о признании или возражении против оговорки в течение указанного срока депозитарий признает такую оговорку принятой государствами-участниками путем молчаливого согласия».

В Решении по делу о толковании документов на предмет определения объектов и целей и совместимости с ними оговорок, сформулированных государствами при подписании документов, от 22 июня 1998 г. ЭС СНГ признал ряд оговорок несовместимыми с объектами и целями договоров. Так, при подписании Соглашения о сотрудничестве в области распространения знаний и образования взрослых 1997 г. Азербайджан сформулировал оговорку: «За исключением статьи 9» Указанная статья предусматривает, что для реализации Соглашения Стороны создают Межгосударственный комитет по распространению знаний и образованию взрослых. Экономический суд счел, что данная оговорка несовместима с объектом и целями Соглашения. Суд указал: «Практическое выполнение обязательств Сторон, сформулированных в Соглашении, и прежде всего на межгосударственном уровне, предполагает создание организационного механизма, призванного обеспечить развитие интеграционных процессов и международных контактов в сфере

Глава 8. Право международных договоров

сотрудничества». По мнению Суда, именно такой механизм и предусмотрен ст. 9, без его создания реализация Соглашения практически становится невозможной.

X.Депонирование, регистрация

иопубликование договоров

104.Положения о депозитариях международных договоров содержатся в ст. 76–77 Конвенции 1969 г. Депозитарий договора может быть назначен участвовавшими в переговорах государствами или в самом договоре, или каким-либо иным порядком. Депозитарием может быть одно или несколько государств, международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации. Функции депозитария состоят, в частности:

x в хранении подлинного текста договора и переданных депозитарию полномочий;

x в подготовке заверенных копий договора, а также в препровождении их государствам;

x в получении подписей под договором и получении и хранении документов, уведомлений и сообщений, относящихся к нему;

x в изучении вопроса о том, находятся ли подписи, документы, уведомления или сообщения, относящиеся к договору, в полном порядке и надлежащей форме, и, в случае необходимости, в доведении этого вопроса до сведения соответствующего государства;

x в информировании государств о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору; в регистрации договора в Секретариате ООН; и др.

105.В соответствии со ст. 80 Конвенции 1969 г. договоры после их вступления в силу направляются в Секретариат ООН для регистрации или для хранения в делах и занесения в перечень, в зависимости от случая, и для опубликования.

Всоответствии со ст. 102 Устава ООН всякий договор, заключенный членом ООН, должен быть, при первой возможности, зарегистрирован в Секретариате и им опубликован; ни одна из сторон в любом незарегистрированном договоре не может на него ссылаться ни в одном из органов ООН.

X.Депонирование, регистрация и опубликование договоров

Л.Оппенгейм — Г. Лаутерпахт указывают по этому поводу: «…Фактически санкция, установленная для случая незарегистрированного договора, устраняет возможность понуждения

кисполнению такого незарегистрированного договора. В этом находит свое выражение то убеждение, что секретные договоры, налагающие на народы обязательства, о существовании которых они даже не подозревают, противоречат как принципам демократии, так и требованиям международного мира»1.

В Решении по делу о морской делимитации и территориальных вопросах между Катаром и Бахрейном от 1 июля 1994 г. (компетенция и приемлемость) Суд отметил: «Отсутствие регистрации или запоздалая регистрация… не влекут последствий для действительности соглашения, которое, тем не менее, остается связывающим стороны» (пар. 29).

106.В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию в Собрании законодательства РФ; международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) официально опубликовываются также в Бюллетене международных договоров, международные договоры межведомственного характера опубликовываются в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти.

1Оппенгейм Л. Международное право. Т. I. Полутом 2. С. 442.