Лекция № 3 Писцовые межевания

6

Лекция №3

ПИСЦОВЫЕ МЕЖЕВАНИЯ (1550-1684 гг.)

1. Возникновение государственной землеустроительной службы в России. Поместный приказ

2. Содержание и роль писцовых межеваний

1. Возникновение государственной землеустроительной службы в России. Поместный приказ

К середине XVI в. землевладение, землепользование и земельные отношения в России оказались запутанными по ряду причин:

• Отсутствовала ясность в количестве и качестве земель поместий и вотчин, дворцовых, государственных, монастырских, церковных, крестьянских земель;

• не были описаны и распределены обширные земли, присоединенные к России в первой половине ХVI в;

• не установлено, кто, какими землями и на каком основании владеет;

• какие площади можно предоставить служилым людям;

• как пополнять казну за счет перераспределения земель.

С этой целью государство приступило к осуществлению землеустроительных и земельно-учетных работ ( по учету земель, установлению границ, оценке качества земель, правовому оформлению участков), которые получили название писцовые описания или межевания. Это был первый и основной вид землеустроительной деятельности, организованной государством и финансировавшейся из государственной казны. Она отражала главное направление земельной политики укрепление поместного землевладения.

Ведал межеванием Поместный приказ - специальное учреждение центральной власти, образованное в царствование Ивана IV (первоначально - Поместная изба).

Приказ - специализированное подразделение государственного аппарата в России в XVI-XVII вв. (предвосхищающее последующие министерства), ведавшее определенными делами. Основные приказы размещались на территории Кремля. Главными из них были: Посольский, Поместный, Тайный, Аптекарский, Печатного дела и др.

С конца XV в. выделяются особые дьяки, ведавшие поместными делами до выделения особой Поместной избы из ведомства казначеев. Некоторые дьяки, «специализировались» на делах связанных с феодальным землевладением.

Необходимость создания Поместного приказа (середина XVI в.), стала ощущаться с момента, когда условное поместное землевладение было использовано государством в качестве основы для создания дворянского ополчения с распространением на вотчинников обязанности военной службы. Создание поместного войска стало шагом в развитии вооруженных сил России и доказало преимущество перед старой системой организации вооруженных сил, которое представляла из себя механическое соединение княжеского двора с «дворами» вассалов и ополчением из горожан и крестьян. Приговор 1556 г. об отмене кормлений и о службе предписывал: установить минимальный размер поместья (100 четвертей в одном поле), с которого должен был выставляться один человек на коне и в полном вооружении, а в дальний поход - с двумя конями; преобразовать «кормления» наместников в специальный государственный налог - «кормленый окуп» И передавать его в специально созданные финансовые приказы - «четверти»; это позволило правительству частично восполнить недостаток земли у помещиков выплатой им за службу постоянного денежного жалованья.

Ко второй половине XVII в. Поместный приказ по числу дел, составу служащих и размерам принадлежащих ему помещений стал большим учреждением. Он заведывал в качестве высшего судебно-административного места почти всеми делами о земельных владениях в государстве, и имел в своем составе несколько сот служащих, помещавшихся в особом здании Кремля.

Поместный приказ вёл даточные (земельные) книги, в которых записывалось, кому, где и за какую службу даны земли служилым людям в поместное владение. Здесь же осуществлялась регистрация перехода землевладений от одного лица к другому, разрешались в высшей инстанции земельные споры. В архиве Приказа сосредоточивались дела и документы писцовых описаний.

Деятельность Поместного приказа распространялась лишь на центральную его часть государства. К концу своего существования (начало ХVIII в.) Приказ ведал 95 городами (уездами). Ему не были подчинены дворцовые земли (они описывались из Приказа большого дворца) и крестьянские (черные) земли, которые описывались писцами финансовых приказов (четей).

В 30-е годы XVII в. Приказ провел работу по описанию земель с целью восстановления прав дворянства на владение землями, нарушенных в Смутное время. В 1646-1648 гг. Приказ участвовал в переписи всего тяглого населения. Составленные им переписные книги стали основой закрепощения крестьян. В течение ХVII в. Приказ приобрел и судебные функции (в частности, занялся сыском беглых крестьян). Он также участвовал в переписи 677-678 гг. и в неудавшейся попытке нового описания земель в 80-х годах XVII в.

В начале XVIII в. Поместный приказ был привлечен к сбору даточных людей в армию (рекрутов) и денег (вместо них) на территории всего государства; ему был поручен набор работных людей на постройку Петербурга и на другие строительные работы; Приказ стал ведать продажей соли на всей территории государства, кроме Сибири. Заседания в Поместном приказе проводились ежедневно, по два раза в день: утром 5 ч и вечером 5 ч. За неявку на службу, ошибки в делах, а в особенности за взятки и пристрастные решения дел виновные служащие подвергались строгим наказаниям: от денежного штрафа до битья кнутом перед зданием Приказа.

Руководили работой Поместного приказа бояре в чине «окольничего». Наличие бояр во главе Приказа было необходимо при проведении каких-либо обширных работ (переписи населения, описаниях земли).

Канцелярией Приказа заведовали дьяки; некоторые из них имели звание думных.

Канцелярия делилась на столы (отделы), а столы - на повытья (подотделы). Приказный стол предназначался для внутреннего управления самим Приказом. В Вотчинном столе велись дела о вотчинах. Имелось четыре поместных стола, где велись дела поместные. Они назывались: Московский, Псковский, Владимирский и Рязанский. Всего к каждому столу было приписано от 15 до 38 городов. Имелся стол для дел о выморочных имениях. К каждому повытью (подотделу) стола приписывались дела по нескольким городам.

Служащими в Приказе были подьячие, они делились на три разряда: старшие, средние и младшие. В разное время их насчитывалось от 80 до 442 человек.

Все чины Приказа имели поместные оклады. Кроме того, в зависимости от своих заслуг, звания и продолжительности службы они получали денежное жалованье.

Первая землемерная школа в России возникла при Поместном приказе. К началу XVIII в. она насчитывала уже до 400 подьячих. Школа существовала с 70-х годов ХVII в.; в разные годы в ней обучалось от 35 до 100 человек. Учащиеся были разделены между столами (отделами) Приказа и прикреплены к стоявшим во главе их опытным подьячим. Обучение продолжалось от 2 до 3 лет в зависимости от уровня предыдущей подготовки.

В школе изучались математика, грамматика, сошное письмо (включавшее землемерное дело, технику оценки качества земель, расчет площадей), черчение, картография. В 1698 г. в Москве при Пушкарском приказе школа «землемерия».

Порядок организации работ в Поместном приказе.

1. На поступавших в Приказ прошениях по земельным делам дьяки делали надпись о том, что надлежало исполнить подьячим, чтобы подготовить дело к слушанию.

2. Подьячие выписывали и подклеивали к прошению все справки по делу (сведения о землях и владениях) из межевых, писцовых, отказных и других документов архива

3. Дело слушалось присутствием (коллегии) Приказа, и по нему принималось решение (приговор)

4. Исполнение по приговорам Приказа обыкновенно поручалось местным воеводам, которые о своих действиях по исполнению приговора доносили в Приказ.

Подготовка дел к слушанию и постановление по ним приговоров производились в Приказе очень быстро.

По законам Уложения 1649 г. на межевание спорных земель от Поместного приказа надо было направлять нарочных (командируемых) межевщиков из дворян или давать указания о таких межеваниях местным воеводам или старостам. Но воеводы чаще посылали на эти работы своих подчиненных из числа городовых дворян, пушкарей, подьячих.

По Указу 1688 г. выдвигалось одно условие кроме нарочных межевщиков воеводы должны были сами ездить на место, а не посылали от себя городовых дворян и подьячих.

Во второй половине ХVII в. в составе государственных землемеров были лица преимущественно из средних чинов – стольников и дворян московских, имевших права почти на одинаковый поместный оклад. Денежное жалованье этих лиц также было почти одинаковым. Кроме поместных и денежных окладов, получаемых по чинам государственной службы, писцы при производстве межевания квартировали бесплатно у землевладельцев.

Содержание писцовых межеваний в разные годы определялось специально утверждаемыми государством наказами (своего рода инструкциями по производству межевых работ).

2. Содержание и роль писцовых межеваний

Основным видом землеустроительных работ, проводившихся государством через Поместный приказ, стали писцовые межевания. Работы начались с 1551 г., когда Иван Грозный послал писцов во всю свою землю писатить и сметитить...». Позже, в 1556 г., в специальном положении о государственной службе повелел «в поместьях землемерием уверстати и учинити коемуждо что достойно...»

Работы велись на основе «писцовых наказов» - В них предписывалось:

• осуществить записи о землях поместных и вотчинных, сел и деревень по видам и землевладениям (бояр, окольничих, стряпчих, дворян, иноземцев, монастырских, церковных и др.),

• описать население и его занятия (количество дворов в каждом селе, поименно людей в них, наличие заброшенных дворов, занятость людей);

• сверить наличие земель по ранее выданным документам на право владения (государевым грамотам, выпискам из писцовых книг, купчим, отдельщиковым или отказным записям и др.) с фактическим использованием земель на основании описаний и обмеров, показаний свидетелей из местных людей;

• установить законность землевладения и изъять в пользу государя с последующий раздачей сокрытые или незаконно используемые участки (при отсутствии документов или при опустении деревень определять принадлежность земель владельцу путем опроса людей, проживающих поблизости);

• описать земли с подразделением по видам угодий (пашня, по­косы, леса и т. д.),

• по качественному (лучшие, средние, худшие);

• по видам хозяйственного использования (указывать, например, «где, под какой деревней имеется рек, озер, прудов, мельниц, рыбных ловель, бобровых гонов, всяких угодий», сколько и на каких покосах, на скольких десятинах и по скольку копен с десятины сена ставится и т. д.);

• культур по техническому состоянию (пашня, заросшая лесом и кустарником; пятилетние и более давние перелоги; чистые перелоги);

• разрешать земельные споры на меже.

Описания проводились писцовыми партиями (комиссиями), которые направлялись Поместным приказом из Москвы в отдельные города и округа. Они состояли из старшего писца (дьяка) и его помощников (подьячих). Местный воевода выделял в распоряжение партии отряд стрельцов от 5 до 15 человек.

Из истории известны также названия «дозорщиков» и «мерщиков», участвовавших в писцовых описаниях. Первые занимались проверкой, исправлением и дополнением уже произведенных ранее описаний, вторые обмеряли земли.

Главной задачей писцовых описаний был раздел земель, то есть установление границ (меж) между землевладельцами и их описание. Если юридическая сторона, межевания, сначала не интересовало правительство, то к концу ХVII в. межевание вместе с поземельно-устроительными задачами становится главным элементом писцовых описаний.

Раньше размежевания производились по инициативе землевладельцев и без участия властей. Но в случаях споров между владельцами, при разделах имений, выделах и отводах новых земель помещикам или вотчинникам размежевание, а также установление или восстановление границ происходили при участии писцов. Эти последние либо сами производили нужные действия, либо записывали в соответствующие книги соглашения владельцев.

В Наказе указывается, что писцовые описания - это важная задача, которую государство через Поместный приказ и писцов этого ведомства берет на себя: «А которые дети боярские писцам скажут, что им меж себя самим делить и размеживать немочно, и писцом... те поместья размежевать и на списки межи писать, да те списки межевые велеть присылать к себе, а писцом по тем спискам межи писать в книги письма своего» (ст. 21).

Обязательное размежевание и установление границ предписывались в случаях наделения поместий вспомогательными угодьями, когда этим создавались разбросанность и чересполосность, а также в случаях разверстания чересполосных дач: «И кому через чьи земли к которым селам и деревням и от чьих сел и деревень сколько десятин лесу и сел придадут и писцам то все написать в книги подлинно порознь, да разъезды и межи в тех землях, в которых местах, у которых угодий убавят и к которым местам которые угодья прибавят чинить межи, а на межах велети ямы копати играни потесати и в книги писать подлинно, чтобы впредь в лесах ив покосах и во всяких угодьях и в бортных угодьях ни у кого, ни с кем небыло.

Во время писцовых межеваний описания стали впервые дополняться графическими изображениями местности, выполняемыми (в связи с отсутствием геодезических инструментов) очень схематично. И в 1556 г. был составлен Писцовый наказ с приложением «земельных начертаний». В первой половине XVI в. в России были проведены первые картографические работы: составлена первая карта, изображающая Московское государство с частью Сибири и Татарии. Чуть позже была написана первая русская «геометрия» (геодезия), имевшая название «Книга, именуемая геометрия, или землемерие радиксом и циркулем.

Для того чтобы иметь достоверные сведения о всей земле, осуществлялись сплошные описания писцами территории государства в целом. Эти работы назывались валовыми описаниями или валовыми межеваниями; они были проведены в ХVII в. До этого времени были известны лишь валовые писцовые описания 1592 г.; по царскому указу от 1597 г. землевладения, записанные в писцовых книгах 1592 г., признавались бесспорными.

В начале ХVII в. из-за неурядиц Смутного времени произошли большие изменения в землепользованиях; многие земли незаконно приобретались и расхищались. В 1622 г. был издан указ о сыске поместных окладов (земель), полученных в Смутное время, по которому были произведены описания большей части земель России, однако в 1626 г. здание Поместного приказа сгорело со всеми документами и архивами. Поэтому к середине ХVII в. писцовые описания были начаты вновь. Большое значение при этом имело Соборное уложение 1649 г. - первый свод законов России, где межевание признается как самостоятельное юридическое действие. В этом документе были названы два основных вида межевания:

• спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами;

• спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.

В уложении устанавливались меры взыскания за порчу межевых знаков, нарушение границ землепользования и незаконное пользование землей, неправильные действия межевщиков при спорных межеваниях. Определялся порядок отвода и раздела поместий, разрешения земельных споров (земельного суда), установления и восстановления границ.

Для межевания поместий, еще не межеванных писцами, предписывалось «...давать Государевы межевые грамоты и с писцовых книг выписи и велеть по тем выписям те их поместья и вотчинные земли межевать с окольными людьми и с огорожильцами, и на межах велеть ямы копать и столбы ставить, и грани тесать, и всякие признаки чинить, чтобы впредь ни у кого ни с кем в поместных и вотчинных землях спору не было».

Взыскания за порчу меж, насильственное завладение землями и неправильные действия межевщиков определены в уложении.

Межевые работы, проведенные в России в соответствии с Соборным уложением 1649 г., навели определенный порядок в землевладениях и землепользованиях, однако окончательно не дали ясности в использовании земель и не закрепили всех прав помещиков на землю.

Для решения этих задач в период с 1680 по1686 г. по наказам писцам 1680, 1683, 1684 п. было осуществлено новое валовое писцовое описание земель России.

Межевание велось от уездных городов, постепенно распространяясь по волостям; границы землевладений устанавливались в натуре (на местности). Для обозначения границ (меж) применялись столбы, деревья с тесаными гранями, рылись ямы, вырубались просеки, использовались также межники и границы живых урочищ.

Длина граничных линий выражалась в саженях. Площадь пашни измерялась в десятинах во всех трех полях (имевшихся при трехпольной системе хозяйства) и пересчитывалась потом в четверти для раскладки поземельного налога. При измерении больших лесов достаточно было определить длину и ширину их в верстах и саженях.

Инструментами для измерения земель служили трехаршинная сажень (2,13 м) и мерная веревка.

Записи осуществлялись в писцовых книгах. С технической точки зрения производилось только описание земель без изображения на бумаге землевладений и землепользований в виде чертежей или планов. Это объяснялось тем, что в то время в России практически не было лиц, знакомых с правильными геометрическими приемами и сложными землемерными инструментами.

Во второй половине ХVII в. в разные годы на места выезжало различное число межевых (писцовых) партий.

В 1650 г. в 12 городах работали 13 партий, в 1665 г. в 3 городах межевали 3 партии (последний год войны с Польшей), в 1675 г. в 11 городах - 15 партий, в 1685 г. в 52 городах - 62 партии (валовое межевание), в 1695 г. в 9 городах - 9 партий, в 1700 г. в 8 городах работали 8 партий.

В Московском уезде, наиболее часто межевавшемся, число межевых партий составило: в 1680 г. - 37 (валовое межевание), в1681 г. - 9, в остальные годы - от 1 до 7 партий, за исключением1654-1658 и 1695 гг., за которые (по уцелевшим писцовым книгамМосковского уезда) данные по межеванию отсутствуют.

О продолжительности валовых межеваний городов можно судить по следующим примерам. Валовое межевание Новгорода продолжалось с 1683 по 1686 г., то есть 4 года, и производилось 9 различными партиями.

Валовое межевание Коломны велось в 1684, 1685 и 1686 гг. одной и той же писцовой партией стольника Е. Н. Хрущева с подьячим И. Барановым.

По свидетельству В. Н. Татищева (1686-1750), некоторые писцы не знали грамоты, а многие из них небрежно выполняли свои обязанности. И от того многое множество ссор и убийств чинятся.

Тем не менее, писцовые описания принесли большую пользу государству и имели все признаки землеустройства. При их составлении писцы старались уничтожить чересполосицу, не устанавливать новых въездов в чужие леса, а озера и места для рыбной ловли, еще не отданные никому в дачу (пользование), передавать только тем владельцам, внутри земель, которых они находятся. Существовали также правила отвода и размежевания земель, размещения новых дорог, которых они старались придерживаться.

(Ключевский В. О. Курс русской истории. Т. 2. - М.,1957. - С. 339; Боярская Дума древней Руси. - М., 1902.­С. 162).

(Ле­онтьев А. К. Образование приказной системы управления в Русском государстве: Из истории создания централизованного государственного аппарата в конце XV - первой половине XVI в. ­М.: Изд-во МГУ, 1961. - С. 58-59).

[Никонов А. А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (XVIII-XX вв.). - М.: Энциклопедия российских деревень, 1995]. .

(История земельных отношений и землеустройства/ Под ред. Н. В. Бочкова. - М.: Сельхозгиз, 1956. - С. 14).

(Шулейкин И. Д. Истории земельных отношений и землеустройства. - М.; л.: Изд-во колх. и сов. лит.,1933. - С. 113).

(Варламов А. А., Хисма­тулов О. т., Левин Б. Г. Земельный кадастр субъекта Федера­ции. - Пермь: Денор, 1997. - С. 31).

Герман И. Е. История русского межевания. - М., 1902.­С. 85).

(Шулейкин И. Д. История русского землеустройства (в материалах и документах). - М.; Л.: Сельхозгиз, 1930. - С. 64].

Доклады:

1. Писцовый наказ 1556 г.

2. Порядок организации работ в Поместном приказе

3. Нарушение прав дворянства на владение землями в Смутное время.

4. Валовые межевания 17в (на основе Соборного уложения 1649 г.)