5. Европейский суд по правам человека: организация, порядок деятельности, компетенция, условия и порядок подачи и рассмотрения жалоб

Европейский Суд по правам человека начал свою деятельность в 1959 г. Суд состоит из судей, представляющих каждое из государств-членов Совета Европы, то есть количество судей определяется количеством стран-членов Совета Европы. Судьи Европейского Суда избираются Парламентской Ассамблеей Совета Европы из числа трех кандидатур, предложенных государством. Судьи могут быть переизбраны. Пребывание в должности судьи ограничено лишь возрастным цензом, предельный возраст пребывания в должности судьи составляет 70 лет.¹⁶

Высшими органами работы Суда являются Пленарное заседание Суда и Председатель (Президент) Суда. Организационно Суд разделен на четыре секции, которые формируются сроком на 3 года. Секции формируются таким образом, чтобы каждая из них могла бы рассматривать любые жалобы, из числа поступивших в Суд. В рамках секций формируются Комитеты и Палаты.

Комитеты рассматривают жалобы на предмет приемлемости, их основной задачей является отклонение явно неприемлемых жалоб, не соответствующих формальным критериям обращения в Европейский Суд по правам человека. Решение Комитета нельзя обжаловать, оно является окончательным.

Большинство дел по существу рассматриваются Палатами Суда. Высшим судебным органом в рамках Европейского Суда является Большая Палата, состоящая из 17 судей. К компетенции Большой Палаты относится четко определенный круг вопросов, она рассматривает по существу те обращения, при разрешении которых могут быть затронуты предыдущие прецеденты Европейского Суда по правам человека, и вынесены решения, противоречащие уже существующим; осуществляет апелляционные полномочия, если стороны обратятся с такой просьбой в течение 36х месяцев с момента вынесения решения Палатой, рассматривает межгосударственные жалобы.

С точки зрения технологии подготовки жалобы в Европейский Суд по правам человека начинать следует с определения нарушенного права и проверки критериев (условий) приемлемости. Большинство из правил приемлемости предусмотрено в ст. 34 и 35 Европейской Конвенции, но некоторые из них следуют из Конвенции в целом.

Лицо, которое подает жалобу в Европейский Суд по правам человека, называет себя жертвой нарушения прав, оговоренных в Конвенции. Жертва может быть прямой, косвенной и потенциальной. Заявитель является прямой жертвой, если нарушено непосредственно его право. Косвенная жертва – это родственник или близкий человек, того, чьи права были нарушены. Потенциальной жертвой может быть признан тот заявитель, который обжалует законодательный акт, как потенциально нарушающий его права.

Срок, в течение которого необходимо обратиться в Европейский Суд по правам человека, строго ограничен шестью месяцами.

Индивидуальные жалобы поступают в канцелярию нового Суда, которая устанавливает все необходимые и первоначальные контакты с заявителем и при необходимости запрашивает дополнительную информацию. На этой стадии сторонами подаются так называемые состязательные бумаги и возможно применение предварительных судебных мер – по просьбе стороны в деле или другого заинтересованного лица либо по инициативе Палаты.

Затем заявление поступает к судье-докладчику, который передает его или Палате в составе семи судей (для межгосударственных жалоб), или Комитету в составе трех судей для решения вопроса о приемлемости. В случае, если жалоба объявляется неприемлемой единогласным решением, решение окончательно. Если Палата принимает дело к производству, она может предложить сторонам представить дополнительные доказательства. Слушание по существу проводится, если оно не проводилось на стадии рассмотрения вопроса о приемлемости. Слушание возможно как в письменной, так и в устной форме. Стороны могут обратиться в Палату и с целью дружественного урегулирования. Если достичь урегулирования не удается, Палата представляет свое решение.