3. Международно-правовые проблемы приобретения, изменения и утраты гражданства

Основу правового статуса индивида образует правоотношение гражданства. Гражданство — устойчивая правовая связь лица с государством, определяемая наличием их взаимных прав и обязанностей.¹¹

Приобретение гражданства по рождению основывается на: принципе права крови - ребенок приобретает гражданство государства родителей независимо от места рождения ребенка; принципе права почвы - ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства его родителей; смешанный принцип - ребенок получает гражданство государства его родителей независимо от места рождения; ребенок иностранных родителей, который родился на территории страны, применяющей принцип права почвы, автоматически становится гражданином государства места рождения.¹²Вторым по значению способом приобретения гражданства является натурализация (укоренение), т.е. прием в гражданство иностранца или лица без гражданства по их просьбе. Условия натурализации определяются самим государством.

Приобретение гражданства в исключительном порядке имеет место при территориальных изменениях. Оптация — выбор гражданства населением территории, которая переходит от одного государства к другому по соглашению между последними. При трансферте (переходе территории от одного государства к другому) население не спрашивают, хочет ли оно выбрать гражданство. Население просто передают другому государству вместе с территорией.¹³

Восстановление в гражданстве практикуется государствами в случаях, когда лица имели гражданство государства, затем его утратили, после чего снова захотели его приобрести.

Утрата гражданства происходит при выходе из него вследствие волеизъявления лица либо по причине лишения гражданства. Утрата гражданства по инициативе лица допускается в том случае, если соответствующие лица не становятся в результате этого лицами без гражданства.

Лица без гражданства (апартиды), т.е. лица, не состоящие в гражданстве какого-либо государства, подчиняющиеся юрисдикции того государства, на территории которого проживают.

Двойное гражданство (бипатрид) — наличие у гражданина гражданства двух или более государств. Двойное гражданство у человека может появиться как в силу рождения, так и в порядке волеизъявления в соответствии с национальными законами государств.¹⁴

4. Международный организационно-правовой механизм прав и свобод человека

В соответствии с положениями международных договоров сложилась определенная система межгосударственных органов, наделенных функциями международного контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав человека.

Особое место в системе ООН по защите прав человека занимала до ее расформирования Комиссия по правам человека. Комиссия была уполномочена представлять ЭКОСОСу предложения, рекомендации и доклады по вопросам защиты прав человека. Государства, в которых имело место нарушение прав человека, отвечали на поставленные Комиссией вопросы. В целях укрепления правозащитного механизма ООН в сентябре 2005г. решено создать Совет по правам человека, заменяющий Комиссию по правам человека и компетентный выносить рекомендации по ситуациям нарушения прав. По постановлению Генеральной Ассамблеи ООН в состав Совета входят 47 государств-членов, каждое из которых избирается большинством членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосования.

В декабре 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об учреждении должности Верховного Комиссара ООН по правам человека.

Отдельные конвенции предусмотрели создание специальных органов. В их числе: Комитет по правам человека (1976 г.), созданный на основе Международного пакта о гражданских и политических права; Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (1985 г.), созданный Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) ООН; Комитет по ликвидации расовой дискриминации (1970 г.), созданный на основе Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.; Комитет по правам ребенка (1990 г.), созданный на основе Конвенции о правах ребенка 1989 г.; Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (1982 г.), созданный на основе Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. Комитеты изучают доклады, обсуждают их на своих заседаниях и представляют государствам свои замечания по ним.

Наряду с универсальными международно-правовыми актами существует большое количество региональных соглашений и конвенций по правам человека. Наиболее важные из них — Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.. Американская конвенция о правах человека 1969 г.. Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. и др. Эффективно действует Европейская конвенция. Для контроля за выполнением ее положений созданы Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека (Суд в Страсбурге).¹⁵

Страны СНГ 26 мая 1995 г. подписали Конвенцию о правах и основных свободах человека, а для контроля за реализацией ее положений создали Комиссию по правам человека СНГ. Согласно Уставу СНГ (ст. 33) данная Комиссия является консультативным органом СНГ и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами - членами СНГ.

Ведущую роль в международном механизме защиты прав и свобод человека играют международные судебные учреждения.