26. Пр-службы в выборных кампаниях

Функции менеджера избирательной кампании:

• ценностно-целевая — включает задачу донести до избирателей идеи и конкретные предложения кандидата, обеспечив при этом обратные коммуникации с электоратом. Реализация этой цели предполагает разработку предвыборной платформы кандидата, формирование его имиджа и эффективную постановку политических коммуникаций;

• стратегическая — заключается в определении реальных целей и особенностей избирательной кампании кандидата, контролировании политического пространства и времени, собирании значительных денежных ресурсов и распоряжении ими.

• структурно-интегративная — подразумевает формирование команды кандидата и организацию группы поддержки, состоящую из активистов партии, членов семьи и в первую очередь супруги, а также друзей (в первую очередь привлекаются знаменитые актеры, спортсмены, известные ученые и т.д.). Менеджер составляет схему структурных подразделений кампании, определяет полномочия директоров подразделений, ставит перед ними конкретные задачи. Основными подразделениями кампании являются: финансово-бюджетная служба; отдел общественных связей и СМИ; рекламно-издательское подразделение; информационно- аналитическая служба; группа по связям с избирательным участком; отдел массово-политической работы с избирателями; юридическая служба; служба технического обеспечения.

• психосоциальная — предполагает выработку эффективной мотивации для членов команды кандидата, превращающей их в коллектив единомышленников.

Исследователи подчеркивают, что «команда формируется, как правило, задолго до начала официальной избирательной кампании». Сначала заключается соглашение с электоральным менеджером (в России чаще всего его называют руководителем предвыборного штаба).

Специфической чертой российского электорального менеджмента является отсутствие финансового отдела. Его функции исполняет или сам кандидат, или руководитель предвыборного штаба и главный бухгалтер (казначей).

Перед началом избирательной кампании четко определяются цели кандидата. Обычно в ходе предвыборной кампании кандидат решает следующие задачи: выиграть президентскую гонку; получить депутатский мандат; заявить о себе, своих целях, приобрести сторонников, пробиться в политический истеблишмент; напомнить о себе и своей партии, провести агитационно-массовые мероприятия, повысить собственный рейтинг и рейтинг своего избирательного объединения; сделать рекламу своей фирме; снять свою кандидатуру в обмен на выгодное предложение; зарезервировать себе мандат более низкого уровня.

После определения целей вырабатывают стратегию кампании.

Обычно предусматривается осуществление следующих мероприятий:

• исследование избирательного округа, выбор адресной группы;

• выявление ключевой проблемы кампании, формулирование лозунга;

• выработка коммуникационной стратегии;

• определение способов борьбы с соперниками. Проводится точный расчет политического времени и строится сетевой график кампании.

Обычно работа информационно-аналитической службы предвыборной команды кандидата начинается со сбора информации о регионе и составления социально-политического портрета региона, в котором будет проводиться кампания. Основными источниками информации становятся данные Госкомстата, окружных избирательных комиссий и региональных отделений политических партий, а также материалы региональных СМИ.

Важную роль в политической ПР-кампании играют социологические и экспертные опросы, которые помогают определить:

• «болевые темы» данного региона;

• рейтинги кандидатов;

• основные каналы коммуникации в данном регионе;

• социологический портрет сторонников и противников политической партии.

Самыми распространенными методами считаются: опрос «фокусных» групп, электронное интервьюирование репрезентативных групп и мониторинг общественного мнения.

Метод «фокусных» групп представляет собой интервьюирование в течение двух часов в свободной форме опытным психологом или социологом специально выбранной группы в 8—10 человек (мужчин и женщин поровну).

Метод электронного интервьюирования репрезентативных групп выявляет реакцию избирателей на начавшуюся избирательную кампанию (просят оценить выступление «своего» кандидата, дебаты между претендентами и рекламные ролики).

Мониторинг общественного мнения — опрос в течение нескольких дней 200—300 человек ежедневно.

Выделение «адресной группы» является еще одним необходимым мероприятием ПР-аналитиков. Под адресной группой понимается сегмент политического рынка, к которому кандидат обращается в первую очередь. Понятие «адресной группы» используется как синоним понятия «электорат».

Следующий этап политической ПР-акции — кампания по выдвижению кандидата.

Процедуру выдвижения кандидатов регулируют национальные законодательства. Предусматривается несколько способов выдвижения.

1. Кандидатов выдвигают партии и общественные организации путем подачи петиций. В ряде стран эти петиции должны быть подписаны определенным числом избирателей (например, в Швейцарии достаточно 15 подписей). В России кандидаты выдвигаются на съездах, конференциях, пленумах высших органов партий и общественных организаций.

2. Сам кандидат подает заявление, которое в ряде стран должно быть подписано избирателями. Так, в Великобритании достаточно 10 подписей, а в ФРГ — 200.

Сбором подписей могут заниматься активисты близких по взглядам кандидата политических партий, его доверенные лица, а также организации, специализирующиеся на оказании этого вида услуг. 3. Выдвижение кандидатов может осуществляться в том же порядке, что и избрание депутатов. Первичные выборы позволяют определить наиболее популярных кандидатов, которые затем участвуют в общих выборах. Система первичных выборов президента (праймериз) принята, например, в США.

В России официальной регистрации кандидатов предшествует процедура проверки достоверности подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата. Соответствующей избирательной комиссией проверяются либо все подписи, либо выделяется для проверки какая-либо их часть. Для регистрации гражданина в качестве кандидата необходимо, чтобы число недействительных подписей не превышало 25% установленного для данного кандидата числа.

Одним из главных вопросов организации предвыборной кампании является ее финансирование. За организацию финансирования предвыборной кампании кандидата, распределение и контроль расходуемых средств в строгом соответствии с законом отвечает финансовый отдел избирательного штаба. Функции этого отдела:

• выработка стратегии получения денежных средств; подготовка активистов по сбору средств и осуществление контроля за их действиями;

• составление общей сметы всей избирательной кампании и ее отдельных мероприятий;

• открытие банковского счета в установленном порядке и его закрытие по окончании кампании;

• ведение бухгалтерского учета (регистрация всех поступлений в избирательный фонд, учет расходов), составление финансового отчета, представление финансовой документации в избирательную комиссию.

В ходе избирательной кампании большие нагрузки несут юридические отделы или приглашенные юристы. В их задачи входит проведение экспертной юридической оценки всех мероприятий кампании, подготовка контрактов и соглашений, а также консультирование кандидата, менеджера и других членов команды по вопросам соответствия их действий законодательству.

Важнейшей задачей юридического отдела является обеспечение правовых гарантий действиям членов команды и лидера. Проведение выборов регулируется не только конституционными нормами и избирательным законодательством, но и Гражданским кодексом, Федеральным законом «Об общественных объединениях», а также Уголовным кодексом РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях. Поэтому еще до начала избирательной кампании сам кандидат в депутаты и вся его команда проходят правовой всеобуч. Это — неотъемлемая часть ПР-кампании.