Тема 8. Правовые формы ограничения монополистической деятельности

1. Понятие и виды монополистической деятельности.

2. Понятие и признаки доминирующего положения хозяйствующего субъекта.

3. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке.

4. Соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию.

5. Правовые формы ограничения монополистической деятельности.

Антимонопольным законодательством запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.

Антимонопольным законодательством запрещается заключение договора, иной сделки, соглашения (соглашение) или осуществление согласованных действий хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара (взаимозаменяемых товаров).

В исключительных случаях соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов могут быть признаны антимонопольным органом правомерными если хозяйствующие субъекты докажут, что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит неблагоприятные последствия для рассматриваемого товарного рынка, либо если возможность заключения такого соглашения или осуществления согласованных действий хозяйствующими субъектами предусмотрена федеральными законами.

Тема 9. Акты и действия органов власти, ограничивающие конкуренцию

1. Орган власти: виды, функции, полномочия. Акты и действия органа власти: понятие, значение, юридические последствия для участников товарного оборота.

2. Ограничение конкуренции в результате деятельности органов власти.

3. Полномочия антимонопольного органа.

В ответе на первый вопрос необходимо дать определение органа власти как субъекта, непосредственно влияющего на развитие рыночных отношений, определить их виды, функции, задачи, полномочия. Раскрыть систему и структуру органов власти в Российской Федерации, опираясь на действующие нормативно-правовые акты, обратив особое внимание на Указ Президента РФ от 08.05.2004г. «О системе и структуре органов исполнительной власти в РФ». Дать определение акта органа власти, выделить, какие действия они могут совершать, оказывая непосредственное влияние на развитие товарно-рыночных, производственных отношений между хозяйствующими субъектами, влияющих на конкуренцию, а также определить их значение и юридические последствия для участников товарного оборота.

Во втором вопросе необходимо раскрыть иерархию органов власти, в частности: федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям. Вместе с тем раскрыть, запрещение каких действий в процессе деятельности этих органов предусмотрены антимонопольным законодательством, пояснив состав нарушения каждого из них. В частности, уделить особое внимание, тому, что органам власти запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

В том числе запрещается:

1. Вводить ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливать запреты на осуществление отдельных видов деятельности или производство определенных видов товаров, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

2. Необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере.

3. Устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона Российской Федерации (республики, края, области, района, города, района в городе) в другой или иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров.

4. Давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) определенному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров без учета установленных законодательными или иными нормативными актами Российской Федерации приоритетов.

5. Необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности.

6. Необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.

Отдельной частью ответа на второй вопрос является то, что проекты решений органов власти по вопросам о предоставлении льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам подлежат согласованию с антимонопольным органом. Вместе с тем пояснить, с какой целью запрещается:

– наделение полномочиями органов власти хозяйствующих субъектов, иных органов или организаций;

– совмещение функций органов власти с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Третий вопрос посвящен полномочиям антимонопольного органа в данной сфере. Здесь нужно пояснить, какие меры предусмотрены антимонопольным законодательством по пресечению нарушений, совершаемых органами власти.

Вопрос для обсуждения: Орган государственной власти как особый субъект рыночных отношений, влияние его деятельности на конкуренцию. Горизонтальные отношения в осуществлении предпринимательской деятельности, их роль в рыночной экономике.

Тема для доклада: Предпосылки и последствия ограничения конкуренции в результате нарушения антимонопольного законодательства органами власти.

Законодательство:

1. Конституция Российской Федерации от 12 февраля 1993г. // Российская газета. – 1993. – № 237.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации: Официальный текст по сост. на 15 апр. 1999г. – Ч. 1, 2. – М., 1999. – 228 с.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Издательство ПРИОР, 2002. – 256 с.

4. Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках от 22.03.1991 № 948-I // Ведомости СНД и ВС РСФСР . – 1991. – № 16. – Ст. 499.

5. Федеральный закон от 23.06.1999 № 117-ФЗ (ред. от 30.12.2001) О защите конкуренции на рынке финансовых услуг // Российская газета. – 1999.

6. Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ (ред. от 29.06.2004г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственных власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005;

7. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (ред. от 11.10.2004г.) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 21. – Ст. 2023.

8. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.05.2004г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 11. – Ст. 945.

Судебная практика: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.1990 № 4 (ред. от 10.02.2000) «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге».