Тема 17. Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий

1. Сферы деятельности субъектов естественных монополий. Определение основных понятий.

2. Государственное регулирование и контроль в сферах естественной монополии.

3. Органы регулирования естественных монополий, их функции и полномочия.

В первом вопросе необходимо указать, какие правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 26.03.2003) «О естественных монополиях», на что направлено действие, на какие отношения он распространяется.

Определить и раскрыть сущность, содержание, основные признаки понятий: естественная монополия, субъект естественной монополии, потребитель, товар, товарный рынок, хозяйствующие субъекты, группа лиц, инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (применяется в значении, указанном в статье 2 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации).

Перечислить и охарактеризовать сферы деятельности субъектов естественных монополий, в частности:

1. Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

2. Транспортировка газа по трубопроводам.

3. Железнодорожные перевозки.

4. Услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

5. Услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

6. Услуги по передаче электрической энергии.

7. Услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

8. Услуги по передаче тепловой энергии.

Второй вопрос посвящен государственному регулированию и контролю в сферах естественной монополии. Необходимо указать специфику данного института, особенности законодательного правового регулирования, историю становления и развития института в России в сравнении с опытом иных стран, перечислить органы, уполномоченные осуществлять государственную политику в данной сфере, определить цели, перспективу ее развития и значение в условиях рыночной экономики.

Третий вопрос посвящен органам, осуществляющим регулирование естественных монополий, их функциям и полномочиям. Необходимо указать, что для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий (органы регулирования естественных монополий) в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти. Органы регулирования естественных монополий для осуществления своих полномочий вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. Определить субъектный состав регулирования, функции указанных органов власти, в частности указать, то, что они:

1. Формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль.

2. Определяют методы регулирования, предусмотренные настоящим Федеральным законом, применительно к конкретному субъекту естественной монополии.

3. Контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований настоящего Федерального закона.

4. Вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях.

Здесь же перечислить методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, дать полную правовую характеристику каждого из них.

Вопрос для обсуждения: Регулирование деятельности естественных монополий как одно из направлений государственной политики демонополизации: плюсы и минусы для экономики государства.

Тема для доклада: Ценовое регулирование как метод регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Законодательство:

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации: Официальный текст по сост. на 15 апр. 1999г. – Ч. 1, 2. – М., 1999. – 228 с.

2. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147 – ФЗ «О естественных монополиях» (ред. от 29.06.2004г.) // Собрание законодательства. – 1995. № 34. – Ст. 3426.

3. Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ред. от 07.07.2003г.) // Собрание законодательства. – 2003. – № 2. – Ст. 170.

Судебная практика:

1. Извлечение из обзора арбитражной практики ВАС РФ: Антимонопольный орган вправе давать субъекту естественной монополии предписание о заключении договора в случае нарушения статьи 5 Закона о конкуренции // Хозяйство и право. – № 8. – 1998.

2. Определение Верховного суда РФ № КАС04-202 от 01.06.2004: Установление различных тарифов на перевозки экспортных грузов и грузов, поставляемых на внутренний рынок РФ, не может расцениваться как создание дискриминационных условий деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов, а является лишь проявлением метода ценового регулирования, предусмотренного Федеральным законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».