Сборник МНМК_2014

Вработе Т. Е. Зерчаниновой1 сделана попытка сбора данных на основе критериев, предложенных Г. В. Атаманчуком через интеграцию таких методов исследования как опрос и фокус-группа. При опросе выявляется уровень удовлетворенности населения через оценку по критериям по пятибалльной шкале. Затем рассчитывается сводный индекс. Фокус-группа организуется для детального изучения аспектов недовольства, выявленных по результатам опроса. Однако, результаты такой оценки весьма субъективны и требуют высокой политической активности населения.

Внастоящее время в ряде существующих методик попытки оценки эффективность управления СЭР сводятся к оценке самого уровня

СЭР. Это, например, отмечается в работах под руководством Д. Л. Андрианова2 и И. Г. Пивень3. Положительным моментом в первом труде видится стремление к получению интегральной величины через частные показатели и использование динамических индексов развития СЭР. Отличительным положительным аспектом второй работы выступило использование двух видов интегральных оценок: общего и рассчитанного с учетом корректирующих коэффициентов. При их сравнении происходит оценка устойчивости развития.

Выполнено в рамках проекта РФФИ 12-06-33012-МОЛ_А_ВЕД_2012 «Методология комплексной оценки социально-экономического развития территориальных преобразований и эффективности государственного управления».

Научный руководитель — канд. экон. наук, доцент А. А. Сидоров

1 Зерчанинова Т. Е. Социальная эффективность муниципального управления развитием городов [Электронный ресурс] // Вопросы управления: науч.- информ. журн. 2010. № 3 (12). [Электронный ресурс]. URL : http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2010/03/12 (дата обращения: 10.04.2014).

2Андрианов Д. Л. и др. Разработка прогнозов социально-экономического развития регионов с использованием комплексной имитационной модели // Рос. экон. журн. 2000. № 2. С. 72—78.

3Пивень И. Г. Методика оценки эффективности системы стратегического управления социально-экономическим развитием региона [Электронный ресурс] // Теория и практика общественного развития: междунар. науч. журнал.

2012. № 3. [Электронный ресурс]. URL : http://www.teoria-practica.ru/-3- 2012/economics/piven.pdf (дата обращения: 10.04.2014).

291

УДК 338.23

А. А. Моисеенко

Южный федеральный университет, г. Ростов-на-Дону

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МАРКЕТИНГОВОЙ ПОЛИТИКИ РОСТОВСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ

Основным приоритетом развития городской агломерации, является повышение конкурентоспособности территории и рост уровня жизни населения. Достижение указанных целей невозможно без механизмов маркетинга, направленных на формирование бренда городской агломерации и развитие конкурентных преимуществ.

Наибольший вклад в становление теории территориального маркетинга внесли Андреев С. Н., Анимица Е. Г., Арженовский И., Бэйли Д. Т., Ворд С. В., Вуд Н., Гапоненко А. Л., Голубков Е. П., Гранберг, Котлер Ф., Лавров А., А. П. Панкрухин А. П., Рейн И., Сачук Т. В., Сурнин В., Татаркин А. И., Хайдер Д., Чичканов В. П., Эшворд Д., и др.

В книге Д. Эшворд, H. Вуд «Selling the City: Marketing Approaches in Public Sector Urban Planning» («Продавая города»), вышедшей в

1990 году, описываются механизмы территориального маркетинга и их воздействие на планирование развития европейских городов.

Исследователи определяют маркетинг территории как совокупность действий, направленных на продвижение положительной информации о территории с целью создания во внутренней и внешней среде благоприятного отношения к территории, а также к продукции, выпускаемой на территории, институциональным условиям осуществления предпринимательской деятельности и качеству жизни населения.

По утверждению Карповой Т. Ю., муниципальный маркетинг — интегральная деятельность в интересах муниципального образования (внутри и за его пределами) и его субъектов (населения, хозяйствующих субъектов, органов власти), которая на основе выявления муниципальных интересов, а также создания и изменения муниципального общественного продукта направлена на удовлетворение конкретных потребностей муниципальных потребителей для обеспечения устойчивого развития муниципального образования и улучшения качества жизни местного сообщества1.

1 Карпова Т. Ю. Некоторые аспекты социально-экономической сущности муниципального маркетинга [Электронный ресурс] // Сборник статей Челябинского государственного университета : сб. науч. тр. / Челябинск. гос. ун-т.

292

Инструменты территориального маркетинга как средство, служащее стратегическому планированию территорий получили широкое распространении во Франции1. На уровне административнотерриториальных образований, в том числе городов, с конца ХХ века разрабатываются городские проекты, для реализации которых необходимо содействие потенциальных потребителей: жителей города, туристов, инвесторов2.

Вконтексте маркетинга территории целесообразно рассматривать ресурсы городской агломерации и механизмы их использования как продукт, предлагаемый потребителям: жителям, предпринимательским структурам, туристам.

К ведущим субъектам городского маркетинга относятся:

— органы регионального управления и местного самоуправления;

— институты поддержки предпринимательства,

— научно-образовательные учреждения;

— межрегиональные и городские маркетинговые центры.3

Вкачестве приоритетных задач маркетинга городской агломерации целесообразно выделить:

— повышение степени идентификации граждан с территорией своего проживания;

— формирование бренда городской агломерации;

— повышение конкурентоспособности предприятий, функционирующих на территории агломерации и совершенствование инфраструктуры;

— привлечение инвестиций;

— повышение конкурентоспособности городской агломерации как среды обитания населения (решение транспортных проблем, шаговая доступность объектов социальной и культурной инфраструктуры, рекреационная и экологическая составляющая).

Маркетинг территории наряду с созданием благоприятного имиджа территории служит инструментом позиционирования территории

ивыбора конкурентной стратегии развития. В этой связи, на наш взгляд, необходимо акцентировать внимание на выделении конкурентных преимуществ Ростовской агломерации, то есть тех факторах внешней среды, которые представляют собой возможности для разви-

1 Bouinot J. et Bermils B. (1995), La gestion stratégique des villes : entre compétition et coopération, Paris, Armand Colin

2Noisette P. et Vallérugo F. (1996), Le marketing des villes : un défi pour le développement stratégique, Paris, Les Editions d'Organisation.

3Залуцкая Н. М. Маркетинг и имиджевая политика города // Проблемы теории и практики управления. 2010. № 6.

293

тия и составляющих внутренней среды, которые представляют собой сильные стороны. Кроме того, необходимо выявить позиции (конкурентные слабости), по которым Ростовская агломерация отстает от ближайших агломерационных образований, таких как Волгоград, Краснодар, Донецк. Успех городской агломерации в конкуренции связан с развитием тех отраслей экономики, в которых у данной территории существует конкурентное преимущество. Так Ростовская агломерация не обладает туристическим потенциалом, как Сочинская агломерация, рекреационным, спортивно-оздоровительным, как Краснодар, при этом существует большой научно-образовательный, промышленный потенциал, стратегическое геополитическое положение, административный ресурс.

Маркетинговая политика должна быть направлена на усиление существующих конкурентных преимуществ и трансформации конкурентных слабостей посредством атрибутов, которые увеличивают ценность территории для размещения разнообразных видов деятельности, в том числе путем развития инфраструктуры и формирования благоприятного образа городской агломерации. Имиджевая политика городской агломерации наряду с формированием бренда, включает процесс планирования, координации и контроля развития коммуникаций между органами местного самоуправления с различными целевыми группами потребителями ресурсов городской агломерации.

В качестве основных направлений маркетинговой политики Ростовской агломерации следует выделить следующие направления:

—ориентация управляющей подсистемы менеджмента при решении любых задач по развитию городской агломерации на потребителя;

—формирование стратегии развития конкурентоспособности города как места для жизни и хозяйственной деятельности, путем развития существующих конкурентных преимуществ и трансформации конкурентных слабостей;

—совершенствование системы коммуникаций в городской агломерации;

—проведение имиджевых мероприятий, в том числе пропаганды разных сторон его жизнедеятельности, качества продукции и услуг, истории и традиций.

Научный руководитель — д-р экон. наук, профессор Т. Ю. Анопченко

294

УДК 68

А. С. Пиркина

Уральский институт экономики, управления и права, филиал в г. Нижнем Тагиле

УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В УРАЛЬСКОМ РЕГИОНЕ

Всвязи со вступлением России в состав международной организации ВТО, многие товары поступают из-за рубежа, но не всегда такой товар качественен. Так, Китай продает текстиль за границу по низким ценам по средствам высокой занятости рабочих в данном виде промышленности, которое совместно с большим потоком материалов и дает возможность экспортировать товары за копейки. Исходя из выше сказанного, российская промышленность подвергается опасности исчезновения как таковой, а люди теряют рабочие места.

ВУральском регионе легкая промышленность мало развита, но несмотря на это, в составе легкой промышленности Уральского экономического района выделяется кожевенно-обувная (около 80 % мощностей кожевенно-обувной промышленности размещается в Свердловской, Пермской, Челябинской областях), построены также предприятия текстильной промышленности, например Чайковский комбинат шелковых тканей в Пермской области; хлопчатобумажная промышленность развита в Челябинской области. Нашла распространение швейная промышленность. При качественном развитии данного вида промышленности в регионе есть возможность решить проблему использования ресурсов женского труда в районах концентрации тяжелой промышленности.

Проблемы с развитием легкой промышленности имеют ряд причин. Рассмотрим их на примере одежды и обуви. Во-первых, очень большая конкуренция с западными производителями: в одном случае играет большую роль низкая себестоимость товара, в другом — товарный бренд, благодаря которому покупатели в данном случае на ценник смотрят не так часто и готовы покупать по любой предложенной цене. Во-вторых, идет ухудшение сырьевого обеспечения отрасли по объемам и ассортименту (льном, шерстью, химическими волокнами и нитями), красителями. В-третьих, и на наш взгляд самом главным, происходит старение производственных мощностей (более половины ко-

295

торых имеют срок эксплуатации 15-20 лет и выше), неспособных осваивать прогрессивные технологии, особенно нанотехнологии; это ведет к некачественному изготовлению материалов, а вследствие и готовой продукции.

Несмотря на неустойчивое положение промышленности, делается все возможное для ее дальнейшего развития в регионе. К примеру, по результатам исследований Тюменская область единственная в Уральском федеральном округе признана перспективной площадкой для развития легкой промышленности1. Так, предприятия региона могут получить поддержку федерального правительства для модернизации производства и увеличения выпуска импортозамещающей продукции. По предусмотренной программе развития предусматривается около 155 миллиардов рублей в качестве бюджетных инвестиций в отрасли. Среди мер поддержки предприятий так же предполагается ввести «амортизационные премии»2.

Так же необходимы и другие меры для стабильной работы промышленности в других городах: уменьшить наличие импортных товаров, увеличить рекламу отечественного производителя. Более того, необходимо создавать новые уникальные технологии производства, а так же совершенствовать оборудование для изготовления качественного продукта.

Научный руководитель — старший преподаватель кафедры Н. В. Мамонова

1Тюменская область [Электронный ресурс]. URL : http://a-minin.ru/published/ Tyumenskaya-oblast-poluchit-shans-na-razvitie-legkoy-promishlennosti.html

2Минпромторг России [Электронный ресурс]. URL : http://www.minpromtorg.gov.ru/search_results/index.php?q_18=Стратегия+развит ия+легкой+промышленности+&source_id=1

296

УДК 323

Н. А. Пономаренко

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПРАВЯЩЕЙ ЭЛИТЫ В РЕГИОНАХ РФ

Необходимость формирования ответственной, эффективной политической элиты и как следствие качественная перестройка всей системы властных отношений является стратегической задачей современной России. Политическая элита представляет собой сложную систему взаимоотношений. Данная система в своем развитии последовательно проходит три этапа: «дробление», «институционализация», «консолидация», каждый из которых обладает определенным реформистским потенциалом, характеризуется особой конфигурацией структуры, а также специфическими каналами «входа» в политическую элиту и «выхода» из нее1.

Политическая модернизация без учета особенностей формирования развития и функционирования правящей элиты невозможна. Россия — федеративное государство успешность модернизации преимущественно зависит от эффективности региональной политической элиты, а также способности Центра выстроить систему диалога с регионами.

Врегионах современной России в рамках электоральных процессов происходит реформирование политического поля. Происходит отбор в элиту в первую очередь по способности сыграть конструктивную роль в преобразованном обществе, по степени адекватности изменившимся социально-экономическим условиям. В зависимости от качества «новой» политической элиты будет зависеть эффективность предпринимаемых преобразований в современной России.

Вэтой связи особую роль приобретает изучение институционализации правящей элиты. «Институционализация» — особый этап элито-

1 См.: Пономаренко Н. А. Формирование региональной правящей элиты в период трансформации постсоветской России. Новосибирск : Наука, 2013.

170 с.

297

генеза, на котором происходит закрепление групп политической элиты в системе властных отношений, закладывается потенциал и направление предпринимаемых реформ, а также формируются и транслируются во времени базовые принципы функционирования политической системы.

Переход к фазе «институционализации» во многом обусловлен аутопойезисом элиты как системы, в свою очередь структурно данный процесс характеризуется сосредоточением достаточного для закрепления в системе властных отношений количества стратегического ресурса в руках одной из групп политической элиты1.

Закрепление «новой» элиты в системе власти чаще всего происходит посредством выборов и назначений. Закрепившиеся группы определяют «правила игры», формируют «новую» систему управления, устанавливая принципы ее функционирования. Конфликтность внутри групп политической элиты, характерная для этапа «дробления», может сохраняться и на этапе «институционализации», причиной является передел властных ресурсов.

В целом, «институционализация» — закономерный этап элитогенеза2, но в зависимости от того в каких условиях она проходит, могут появляться следующие риски: подмена институтов личностями или персонификация власти, присутствие теневых групп влияния в политическом процессе и как следствие формирование коррупционных связей в системе властных отношений.

Персонификация власти является способом укрепления влияния групп элиты и теневых лобби. Власть персонифицируется в результате нарушения процесса функционирования институтов управления. Подмена институтов личностями приводит к тому, что система начинает работать, прежде всего, на удовлетворение узкоэлитарных интересов.

Лидер с могущественными и обширными связями приобретает статус, значительно превышающий тот, которому формально соответствует его должность, и наоборот, слабая личность как бы принижает должность, делая ее в глазах политической элиты менее значимой. Как правило, влиятельный региональный лидер, используя личные связи с Центром, добивается того, что руководящие посты монополизируются конкретной группой элиты, члены которой берут под свой контроль процесс институционального строительства и формируют будущие структуры власти «под себя».

1См.: Луман Н. Введение в системную теорию / пер. с нем. К. Тимофеева. М. : Логос, 2007. 360 с.

2Элитогенез — формирование, развитие и упадок правящей элиты.

298

Отношения внутри элиты начинают регулироваться целым комплексом формальных и неформальных связей, негласно установленными, но всеми принимаемыми правилами поведения. Структура системы политической элиты характеризуется довольно жесткой иерархичностью, ориентацией на персоны. Действует данная политическая элита как эшелон поддержки одного из первых лиц политического истеблишмента, что предопределяет клановый характер взаимоотношений, стремление обособиться, негативные ожидания от рекрутирования новых политиков, которые рассматривались прежде всего как конкуренты в борьбе за влияние на патрона.

Главным критерием вхождения в данные группы является не столько компетенция, система экзаменов, знание формальных инструкций, сколько совокупность личных связей, соблюдение правил поведения, способность соответствовать неформальным принципам прохождения управленческой карьеры. Важно подчеркнуть, что данная система обеспечивает развитие коррупционных связей, а криминальные операции становятся возможными благодаря тому, что правящий класс, сформировавшийся в условиях низкой институционализации политической системы, функционирует в виде политикоэкономических групп.

Политика уходит в кулуарные сферы, что порождает непотизм и бесконтрольность. В результате лидер попадет в сложную систему взаимозависимостей, и поле его деятельности все больше сужается: группы влияния ограничивают возможности его инициативы. В таких условиях лидер вынужден опираться на неформальные центры влияния, в итоге следуя за оформившейся логикой развития системы. Формируется система отношений, основанная на механизмах жесткой функциональной зависимости и комплексе неформальных связей и совпадающих интересов на личном уровне.

В целом, «институционализация» является крайне важным этапом элитогенеза. Именно на данном этапе политическая элита закрепляется в системе властных отношений, во многом формируя порядок управления. Те, кто остается на ведущих позициях определяет политическое лицо регионов. Рассматриваемый период заключает в себе целый ряд «зон риска», а именно персонификация власти, присутствие теневых групп влияния в политическом процессе, формирование коррупционных связей в системе властных отношений, которые оказывают прямое влияние на функционирование режима, а также на темпы и направления предпринимаемых преобразований.

299

УДК 351.863.1

А. Ю. Пшеленский

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Томск

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ — ОСНОВА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОТИ РОССИИ

Экономическая безопасность — состояние экономики, при котором обеспечивается достаточно высокий и устойчивый экономический рост; эффективное удовлетворение экономических потребностей; контроль государства за движением и использованием национальных ресурсов; защита экономических интересов страны на национальном и международном уровнях. Объектом экономической безопасности выступает как экономическая система, взятая в целом, так и ее составляющие элементы: природные богатства, производственные и непроизводственные фонды, недвижимость, финансовые ресурсы, людские ресурсы, хозяйственные структуры, семья, личность.

Меры обеспечения экономической безопасности — совокупность способов, осознанных действий, направленных на предотвращение внутренних и внешних угроз безопасности.

Государственная деятельность по обеспечению экономической безопасности страны включает в себя следующие элементы: объективный всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов экономической безопасности; организация работы в рамках реализации комплекса государственных мер по обеспечению экономической безопасности; разработка комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз.

Ряд указанных элементов государственной деятельности по обеспечению экономической безопасности должен осуществляться в процессе разработки проектов прогноза социально-экономического развития России и государственного бюджета на следующий год.

В целях обеспечения эффективности стратегии экономической безопасности должна быть сформирована полноценная система государственного воздействия на экономику, позволяющая с наименьшими потерями регулировать важнейшие экономические преобразования,

300