Изучение деятельности юрисконсульта в отделе правового обеспечения и его взаимодействие с отделом размещения заказов.

При работе в отделе правового обеспечения мною были изучены законодательство, нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность ЦМТО ФМС России. Также я ознакомилась с должностными инструкциями (помимо инструкции юрисконсульта отдела правового обеспечения) главного специалиста размещения заказов.

Во время прохождения практики я использовала нормативно-правовую базу Службы как в электронном (Консультант +, Гарант) так и в печатном виде, что давало возможность более оперативно находить необходимые нормативно-правовые акты, образцы документов, судебную практику и др.

При выполнении работы я опиралась на помощь своих руководителей и сотрудников, советы которых мне помогали достигать необходимых результатов.

При взаимодействии с отделом размещения заказов, деятельность юрисконсульта формируется в следующих направлениях:

1.Формирование и размещение государственного заказа и формирование государственного контракта на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для нужд ФМС России;

2.Порядок подготовки и оформления государственных контрактов;

3.Порядок оформления дополнительных соглашений к государственному контракту;

4.Порядок приемки товаров, работ и услуг.

Процесс работы сотрудника правового отдела при взаимодействии с отделом размещения заказов регулируется Положением «О размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФМС России» (в соответствие с Федеральным Законом от 21.07.05 г. № 94-ФЗ).

В процессе производственной практики я детализировано изучила:

1. Формирование и размещение государственного заказа и формирование государственного контракта.

Для начала идет процедура подготовки заявки. При наличии потребности в товарах, работах, услугах подразделение-инициатор ФМС в соответствии с Федеральным законом, Положением и Планом готовит заявку на размещение заказа, включающую условия исполнения государственного контракта, оформленную по форме, согласно приложению № 1 к Положению.

Заявка должна содержать:

1)Предложения по содержанию заявки на участие в конкурсе (на участие в аукционе, в том числе открытом аукционе в электронной форме, запросе котировок цен).

В Федеральном Законе № 94-ФЗ можно найти определения способов размещения заказа.

2)Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, к их безопасности, к функциональным характеристикам и иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям ФМС России.

3)Требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

4)Сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставок товара, работ, услуг.

5)Порядок сдачи-приемки.

6)Порядок формирования цены государственного контракта (цены лота), в том числе с учетом или без учета расходов, а также сведения о валюте, используемой для формирования цены и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками).

7)Сведения о начальной (максимальной) цене государственного контракта (цене лота), определяемой в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг с приложением обоснования начальной (максимальной) цены государственного контракта (цены лота), содержащего полученные подразделением-инициатором информацию и (или) расчеты и использованные им источники информации о ценах товаров, работ, услуг и составленного по форме, согласно приложению № 2 к Положению.

8)Требования о соответствии участников обязательным требованиям.

9)Сведения о праве ФМС России изменить предусмотренные государственным контрактом количество товаров, объем работ, услуг.

10)Предложения о форме, сроках и порядке оплаты.

11)Предложения об установлении размера обеспечения заявки на участие в торгах, срока и порядка внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки.

12)Предложения об установлении требования и размера обеспечения исполнения государственного контракта.

13)Сведения о критериях, значимости и порядке оценки заявок на участие в торгах.

Заявка подписывается начальником подразделения-инициатора и утверждается заместителем директора ФМС, курирующим направление деятельности подразделения-инициатора.

Подготовленная подразделением-инициатором заявка направляется на согласование в Федеральное Хозяйственное Управление (ФХУ) ФМС России.

ФХУ в пределах своей компетенции при рассмотрении заявки в течение 3 рабочих дней согласовывает заявку, в том числе начальную (максимальную) цену государственного контракта (цену лота), обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта (цены лота).

После согласования заявки и подтверждения финансирования ФХУ ФМС России направляет ее в ЦМТО ФМС России с указанием соответствующего(их) кода(ов) бюджетной классификации.

ЦМТО ФМС России в пределах своей компетенции при рассмотрении заявки согласовывает ее либо направляет в подразделение-инициатор мотивированный отказ от согласования заявки. ЦМТО ФМС России, после подтверждения финансирования и согласования заявки, с помощью соответствующих отделов (правового обеспечения и размещения заказов) формирует в течение 10 (десяти) рабочих дней проект конкурсной документации (документации об аукционе, об открытом аукционе в электронной форме). Если это котировки, то составляется извещение о проведении запроса котировок).

Проект документации, согласно приложению № 7, должен содержать проект государственного контракта, включающий в себя следующие разделы:

1)преамбулу (содержит наименование сторон государственного контракта, Ф.И.О. представителей сторон, заключающих государственный контракт, реквизиты правоустанавливающих документов, на основании которых действуют представители, основание заключения государственного контракта);

2)предмет государственного контракта (полное наименование закупаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количество или объем);

3)права и обязанности сторон государственного контракта;

4)цена государственного контракта и порядок расчетов (указывается цена, сроки и порядок оплаты, КБК); сроки и порядок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

5)порядок приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;

6)ответственность сторон государственного контракта;

7)срок действия государственного контракта;

8)заключительные положения;

9)адреса, банковские реквизиты и подписи сторон.

В зависимости от предмета государственного контракта возможно наличие иных разделов.

К проекту документации также прилагаются соответствующие приложения, в зависимости от предмета контракта. К примеру, это может быть: форма котировочной заявки, технические требования (задание), обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта, спецификация и т. д.

В процессе работы я более детально разбиралась в разделении функций между отделом правового обеспечения (ОПО) и отделом размещения заказов (ОРЗ) и пришла к выводу, что в соответствии с положениями, регулирующими деятельность ОПО и положениями регулирующими деятельность ОРЗ их работа в целом различна. Так, к примеру, ОРЗ не занимается, как ОПО составлением государственных контрактов и договоров (в соответствии с Федеральным Законом № 94-ФЗ ФМС России может заключать гражданско-правовые договоры на сумму до 100000 рублей), зато ОРЗ занимается размещением заявок, протоколов, предоставлением документации участником размещения заказа и т. д.

Однако в положениях вышеуказанных отделов ЦМТО ФМС России также отражаются их одинаковые задачи и функции. К примеру, составление проектов документаций, извещений, дополнительных соглашений и приложений к ней, проведение проверки на соответствие законодательству Российской Федерации заявок подразделений-инициаторов, осуществление контроля за исполнением государственных контрактов и договоров, осуществление контроля за подготовкой и оформлением документов, направляемых в ФХУ ФМС России и т. д. Это объясняется тем, что объем поступающих заявок может быть слишком большим и в установленный Федеральным Законом и положениями срок одному отделу невозможно его выполнить. Поэтому в данном случае часть функций выполняется обоими отделами. Соединение отделов, я считаю, также безрезультативным так как тогда будет включен слишком большой объем дополнительных функций на одного сотрудника.

Далее, после составления проекта конкурсной документации (аукционной документации, документации о проведении ОАЭФ или извещения о проведении запроса котировок цен) отделами ЦМТО ФМС России визирует и направляет его на согласование в подразделение-инициатор.

В течение двух рабочих дней со дня получения проекта Документации начальник подразделения-инициатора (я составляла проект документации и проект извещения, в котором подразделением-инициатором являлось структурные подразделения ЦМТО ФМС России) либо лицо, его замещающее, согласовывает и визирует проект Документации и направляет его в ЦМТО ФМС России для последующего направления в ФХУ ФМС России либо готовит и представляет в адрес ЦМТО ФМС России мотивированный отказ от согласования Документации (Приложение лист согласования и сопроводительный).

В течение трех рабочих дней со дня получения проекта Документации начальник ФХУ ФМС России либо лицо, его замещающее, согласовывает проект Документации и направляет его в ЦМТО ФМС России либо направляет в ЦМТО ФМС России мотивированный отказ от согласования Документации (пример в моей работе - Составление и подготовка сопроводительного листа по СКУД и ТП в подразделение – инициатор ООРРиЭЗ ЦМТО ФМС России о внесении изменений в заявку).

ЦМТО ФМС России после согласования в установленном порядке подразделением-инициатором и ФХУ ФМС России проекта Документации направляет его на правовую экспертизу в Правовое управление (ПУ) ФМС России.

В течение пяти рабочих дней со дня получения проекта Документации начальник ПУ ФМС России либо лицо, его замещающее, обеспечивает проведение его правовой экспертизы, согласовывает проект Документации путем проставления штампа «Правовая экспертиза» на оборотной стороне каждого листа проекта Документации и визирует его, либо направляет правовое заключение с мотивированным отказом от его согласования в ЦМТО ФМС России.

В случае мотивированного отказа от согласования проект Документации направляется на доработку в подразделение по направлению деятельности в части имеющихся замечаний (пример в моей работе – возвращение несогласованного из ПУ ФМС России проекта извещения о проведении запроса котировок цен по поставке бытовой техники).

После утверждения Документации лицом, осуществляющим полномочия государственного заказчика, ЦМТО ФМС России проводит процедуру размещения заказа в порядке, установленном Федеральным законом № 94-ФЗ.

При размещении заказа путем проведения торгов, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия.

Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.

Работ комиссии осуществляется в нескольких этапах (в зависимости от способа размещения заказа):

1. вскрытие конвертов с заявками на участие в и открытие доступа к находящимся в информационной системе, поданным в форме электронных документов заявкам на участие, отбор участников конкурса. При вскрытие комиссией объявляются сведения о каждом участнике.

Во время прохождения производственной практики 23.07.12 года я присутствовала на заседании комиссии (вскрытие конвертов) по открытому конкурсу на выполнение работ по «Внедрению ППО «Территория» в регионах расширения пилотной зоны» по теме «Развитие ППО «Территория» и сопровождение унаследованных систем в 2012 году» для нужд ФМС России. Поступила только одна заявка на участие в открытом конкурсе от ЗАО «ТЕХНОСЕРВЪ А/С», в которой комиссия рассмотрела и объявила о наименовании юридического лица, о наличии необходимых сведений и документов (доверенности, лицензии, коммерческих предложений, свидетельство о занесении в ЕГРЮЛ, проверка печати, нотариально заверенных документов и т. д.).

2. рассмотрение заявок на участие. Комиссия рассматривает заявки в течение 20 рабочих дней со дня вскрытия конвертов на соответствии требованиям. После этого комиссией принимается решение о допуске к участию участника.

26.07.12 года я присутствовала на заседании комиссии (рассмотрение заявок) по вышеуказанному предмету государственного контракта. Поскольку по истечении установленного срока для подачи заявок по открытому конкурсу от участников размещения заказа поступила только одна, то конкурс, в соответствии с п. 5 ст. 26 Федерального Закона № 94-ФЗ, объявили не состоявшимся. После объявления комиссия, на основании результатов рассмотрения заявки от участника, решала путем голосования о допуске ЗАО «ТЕХНОСЕРВЪ А/С» к заключению государственного контракта с ФМС России (принято единогласное решение).

3. оценка и сопоставление заявок на участие, определение победителя (исключение – отрытый аукцион и ОАЭФ). Срок оценки и сопоставления заявок осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок. Данный этап осуществляется в целях выявления лучших условий (цены) исполнения государственного контракта и проверки критерий, указанных в документации.

По завершению каждого этапа составляется протокол и размещается на общероссийском официальном сайте (пример в моей работе – размещение протоколов заседания комиссии по вышеуказанному государственному контракту).