Все лекции по истории России

-411-

Важным достижением М. Горбачева стала нормализация советскокитайских отношений. В мае 1989 г. состоялся первый за предыдущие 30 лет визит высшего советского руководителя в КНР, где Горбачев встретился с лидером Китая Дэн Сяопином. Возрос оборот взаимной торговли. В 1991 г. было подписано соглашение о границе.

В1989—1990 гг. в странах Восточной и Юго-Восточной Европы произошла серия т.н. «бархатных революций», в ходе которых власть от компартий перешла к другим политическим силам. В результате были ликвидированы военно-политический блок ОВД (Организация Варшавского договора) и экономический союз СЭВ (Совет экономической взаимопомощи). Советские войска стали спешно покидать Восточную Европу.

Вфеврале 1989 г. был завершен вывод советских войск из Афганистана. II съезд народных депутатов СССР в декабре того же года принял заявление о моральном и политическом осуждении решения советского руководства о начале афганской кампании.

Впоследующем экономический и политический кризисы в СССР

резко ограничили возможности страны на международной арене. Произошел фактический отказ от проведения активной внешней политики.

-412-

Лекция 34. Становление новой российской государственности (1991—

2000 гг.)

План:

1.Становление новой российской государственности.

2.Программа экономических преобразований. «Шоковая терапия».

3.Октябрьские события 1993 г. Кризис власти и его разрешение.

4.Августовский кризис 1998 г. и смена правительств. Отставка

Ельцина.

5.Культура в современной России.

6.Внешнеполитическая деятельность российского руководства.

Литература:

Ельцин Б.Н. Президентский марафон. М., 2000. Хасбулатов Р. И. Великая российская трагедия. М., 1994. Рыжков Н.И. Десять лет великих потрясений. М., 1996. Эпоха Ельцина. Очерки политической истории. М., 2000.

Архипова Т.Г. Государственность современной России: Учеб. пособие. /Т.Г. Архипова. - М.: РГГУ, 2003.

Внешняя политика России: 1991—2000. - М., 2001.

Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985—2001: От Горбачева до Путина. /В.В. Согрин. - М., 2001.

1. 12 июня 1990 г. I съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России, а 12 июня 1991 г. Президентом РСФСР был избран Б.Н. Ельцин.

После событий августа 1991 г. российское руководство взяло под свой контроль союзные министерства и ведомства. На место арестованных по “делу ГКЧП” министров были назначены политические марионетки, формально возглавлявшие их до распада Союза ССР. По указу президента РСФСР Ельцина 6 ноября 1991 г. КПСС была запрещена, а ее имущество конфисковано.

Однако положение российского руководства во многом зависело от позиции республиканских лидеров. Некоторые из них, наиболее амбициозные, воспользовались ситуацией для усиления автономии своих регионов. В российских же областях и районах указами Ельцина были назначены главы местных администраций.

Экономическая политика Ельцина-Гайдара, т.н. “шокотерапия”, включала в себя следующие направления: 1. Разовое введение свободных цен с января 1992 г., что должно было определить рыночную стоимость товаров, ликвидировать товарный дефицит и ввести механизм конкуренции между предприятиями и заставить людей “зарабатывать деньги”; 2. Либерализация торговли, которая должна была ускорить товарооборот; 3. Приватизация госпредприятий и жилья с целью создания слоя собственников и установления стимулов к предпринимательской деятельности; 4.

-413-

Реформирование банковской системы, образование частных банков с целью создания условий для более эффективного оборота денежной массы.

«Рецепты» для оздоровления экономики вырабатывались с учетом мнения зарубежных консультантов. В прожектах Ельцина-Гайдара содержался значительный элемент авантюризма, легковесности, социальной демагогии и откровенной лжи.

Отпуск цен при полной монополизации рынка товаров подстегнул инфляцию – за 1992 г. цены возросли в 36 раз! Обесценились сберегательные вклады населения. Сильно пострадали промышленные и сельскохозяйственные предприятия, утратившие оборотные средства. Кризис неплатежей потряс экономику. Вместо развития товарно-денежных отношений в России был сделан шаг назад, к примитивному бартеру.

Более благоприятные последствия имела либерализация торговли. Стали возникать товарно-сырьевые биржи, оптовые и мелкооптовые рынки. Крупные и мелкие торговцы-» челноки» заполнили рынок относительно дешевыми зарубежными товарами. Крупные капиталы стали складываться в сфере торговли алкогольными и табачными изделиями.

Осенью 1992 г. развернулась кампания по приватизации государственных предприятий в сфере промышленности и торговли. Каждый гражданин получал приватизационный чек – ваучер, который впоследствии можно было самостоятельно обменять на акции приватизируемых предприятий либо доверить чек частному чековому инвестиционному фонду (ЧИФ). Общая стоимость ваучеров была определена исходя из оценки имущества российских предприятий на 1 января 1992 г. в 1 триллион 400 млрд. рублей. Однако только долги предприятий друг другу к середине года уже в полтора раза превышали эту сумму. Акции убыточных предприятий не могли принести дивидендов их номинальным владельцам. Многомесячные долги по зарплате также заставляли работников легко расставаться с акциями. В результате настоящими владельцами предприятий становились директора предприятий, государственные чиновники, криминальные дельцы. В целом, ваучерную кампанию можно назвать крупнейшей аферой ХХ века.

Предпринятые правительством Ельцина-Гайдара меры усугубили экономическую ситуацию в стране, вызвали новое обострение внутриполитической борьбы. С целью смягчения обстановки новым главой правительства был назначен В.С. Черномырдин, несколько усилилась регулирующая роль государства в экономике.

Однако в целом стратегический курс российского руководства не изменился. Продолжилась приватизация. С конца 1995 г. одним из наиболее циничных методов передачи за бесценок в частные руки крупных объектов государственной собственности стали т.н. залоговые аукционы. Небольшой круг собственников получил нефтедобывающие и горнорудные предприятия, чья экспортная продукция приносила миллиардные прибыли в валюте. Именно таким образом составили себе состояния российские миллиардеры М. Ходорковский, В. Потанин, Р. Абрамович и другие.

-414-

Подавляющее большинство населения оказалось разорено. Сильный удар был нанесен по промышленному и сельскохозяйственному производству. За 5 лет (1992—1997 гг.) даже по официальным оценкам оно сократилось на 50%. Особенно пострадала т.н. «оборонка».

За годы «реформ» практически не происходило обновления основных производственных фондов. Усилилось технологическое отставание российской промышленности от западной. Российский производитель оказался «задавлен» дешевым зарубежным импортом. Чрезвычайно усилилась зависимость отечественной экономики от колебания цен на энергоносители на мировом рынке.

2.Оппозицию курсу правительства составило руководство Верховного Совета РФ во главе с Р.И. Хасбулатовым. В программе его действий предусматривалось усиление роли государства в экономике и ограничение произвола президента. Однако умелое использование приемов социальной демагогии обеспечило президенту политическую поддержку населения, а “чистка” силовых структур, пополнение их своими сторонниками позволили Ельцину эффективно использовать их в борьбе за власть.

21сентября 1993 г. Б. Ельцин подписал указ о поэтапной конституционной реформе, предусматривавший роспуск Съезда народных депутатов РФ, Верховного Совета РФ и проведение 11-12 декабря того же года выборов в новый орган представительной власти – Государственную Думу. Фактически Ельцин совершил государственный переворот. Руководство Верховного Совета и Конституционный Суд признали действия президента неконституционными. В ночь с 21 на 22 сентября вице-президент А.В. Руцкой начал формировать параллельное правительство. Однако с помощью московской милиции Ельцину удалось блокировать здание Дома правительства на Краснопресненской набережной, где проходили заседания Верховного Совета. Для штурма здания были привлечены части специального назначения ФСБ и МВД, и танки армейских частей, базирующихся в Подмосковье. Рано утром 4 октября начался штурм. По официальным данным, в ходе столкновений в столице 3-4 октября 1993 г. погибло 145 человек. Главным результатом политической победы, одержанной Ельциным, стала его практически ничем не ограниченная власть.

3.Серией указов Ельцин повсеместно прекратил деятельность Советов как органов государственной власти. По новой Конституции, утвержденной референдумом в декабре 1993 г. Россия объявлялась президентской республикой с необычайно широкими полномочиями главы государства. Законодательная власть была представлена Федеральным Собранием из двух палат: Совета Федерации из назначенных президентом глав российских областей и избранных руководителей республик и Государственной Думы, депутаты которой избирались всенародным голосованием. Исполнительную власть должно было осуществлять правительство, глава которого утверждался Думой по представлению Президента.

-415-

Выборы в Думу, победу на которых одержал проправительственный блок “Выбор России” Е. Гайдара и утверждение новой Конституции способствовали стабилизации внутриполитической обстановки.

4.Еще 31 марта 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, определивший принципы взаимоотношений федерального центра и республик. По этому договору национальные республики в составе России получали ряд существенных преимуществ по сравнению с российскими областями. Однако и в таком виде договор не был подписан руководителями Татарстана и Чечни.

В основе противоречий лежала борьба за бывшую союзную собственность. Особенно напряженно развивались взаимоотношения федерального центра и Чечни, образованной осенью 1991 г. вследствие раздела Чечено-Ингушской АССР. Президент Чечни Д. Дудаев инициировал захват военных складов бывшей Советской Армии, ликвидировал местные отделения МВД и ФСБ, добился вывода частей российской армии из республики. Возможность переговоров с Дудаевым Б. Ельциным была упущена. Ставка была сделана на вмешательство силовых структур. Военная операция оказалась плохо подготовленной, руководителям государства недоставало единства воли. Значительные жертвы, в том числе среди гражданского населения Чечни и возрождение политической оппозиции в обществе заставили президента Б. Ельцина накануне новых президентских выборов пойти на подписание соглашения о прекращении огня и последующем выводе российских войск из Чечни. Российская сторона фактически признала независимость этой северокавказской республики.

В январе 1997 г. А. Масхадов был избран президентом “Ичкерии” и им был взят курс на полную независимость республики от России.

Тем не менее, использование финансовых ресурсов (в том числе спонсорство российских олигархов), административный нажим и почти полный контроль над средствами массовой информации позволили Б.Н. Ельцину стать президентом на второй срок.

5.Появление сети частных банков не способствовало складыванию устойчивого рынка капиталов. Доходы банкиров слагались за счет оборота доверенных им государственных средств, спекуляции валютой, прямых махинаций и воровства доверенных вкладчиками средств. Все это облегчалось полным отсутствием государственного контроля в этой сфере.

За 5 лет (1992—1997 гг.) внешний долг страны увеличился в 2 раза и достиг 160 млрд. долл. Внутри страны государство само выступило крупным спекулянтом, начав выпуск государственных краткосрочных обязательств (ГКО), по которым обещало владельцам высокий доход. Пирамида ГКО росла, пока не стало ясным, что Россия – банкрот. Разразился финансовый кризис 17 августа 1998 г. Ответственность за кризис была возложена на молодого политика – премьер-министра С.В. Кириенко, который был отправлен в отставку. Новым премьером стал известный своими государственническими взглядами Е.М. Примаков.

-416-

Социальные последствия экономических реформ оказались крайне тяжелыми для основной массы населения страны. Даже по официальным оценкам, 30% семей оказались за чертой бедности. При этом рост зарплаты долгие годы фактически был «заморожен».

Резкий разрыв в уровне доходов людей, слабость и непоследовательность действий правоохранительных органов способствовали увеличению числа правонарушений и преступлений.

Сокращение бюджетного финансирования сферы здравоохранения, фактическая ликвидация системы диспансеризации, дороговизна лекарств, ухудшение условий жизни и труда способствовали росту т.н. социальных болезней.

Падение авторитета президента Ельцина достигло крайней степени и 31 декабря 1999 г. он добровольно подал в отставку.

6. В культуре России 1990-х гг. продолжала существовать и функционировать советская культура, востребованная миллионами кино- и телезрителей, слушателей, поклонников эстрады. Однако набрала силу и стала едва ли не полноправной составной частью культуры России западная, по преимуществу американская, культура. Кроме того, в российскую культуру второй половины 1990-х гг. вошла, благодаря телевидению и некоторым издательствам, маргинальная культура отдельных социальных групп — от «блатного» стиля криминальных элементов до мистикооккультных откровений отечественного и западного происхождения.

Становление рыночных отношений в России потребовало пересмотра правовой базы в сфере культуры: были приняты законы РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», «О библиотечном деле», «Об авторских правах», «О благотворительной деятельности», «О культурных ценностях, перемещенных в СССР в результате 2-й мировой войны и находящихся на территории РФ» и др.

Недостаток финансирования серьезно осложнил деятельность существовавших учреждений культуры. Вместе с тем стали формироваться новые центры культуры — Московский культурный центр на Петровских линиях, Центр современной русской культуры, Центр-музей В.С. Высоцкого и др.

Была разработана комплексная антикризисная федеральная программа поддержки и развития культуры России. Государственной гарантией стабильного функционирования сферы культуры было названо бюджетное финансирование. Предпринимались попытки привлечения внебюджетных источников финансирования. В 1992 г. АО «Логоваз» (Б.А. Березовский) учредил премиальный фонд «Триумф». При поддержке Международного фонда «Демократия» и Всероссийского союза Народных домов с 1996 г. начался выпуск 40-томной серии книг «Россия. XX век. Документы». Благодаря спонсорам были реализованы проекты: фестивали «Новые имена» и «Подиум» в Москве, международный конкурс скрипачей в Новосибирске, фестиваль музыки Альфреда Г. Шнитке. С 1992 г. в Екатеринбурге восстановлены Демидовские премии, которые учредил еще в 1831 г.

-417-

представитель известной уральской династии горнопромышленников Павел Демидов. Лауреатами премий стали известные российские ученые — академики О.Г. Газенко, А.А. Гончар и член-корреспондент РАН В.М. Седов.

Даже в условиях нестабильного бюджетного финансирования удалось частично выполнить Федеральную программу «Сохранение и развитие культуры и искусства». Было отреставрировано более 1000 объектов историко-культурного наследия, восстановлены стены Новгородского Кремля, введена первая очередь дома-музея А.С. Грибоедова в Смоленской области и др.

Врамках программы «Сохранение и развитие национальных культур народов России, межнационального сотрудничества» оказывалась поддержка 438 культурным центрам более 80 национальностей, проживающих на территории России.

Многообразными стали культурные контакты России с европейскими и другими странами мира. Многие известные российские мастера на контрактной основе сотрудничали с зарубежными коллективами. Так, Юрий Темирканов в январе 1997 г. стал главным дирижером Балтиморского симфонического оркестра (США), В.Д. Ашкенази — главным дирижером Чешского филармонического оркестра.

В1990-е гг. продолжалось возвращение и осмысление культуры русского зарубежья. В Казани с успехом проходит фестиваль классического балета имени Р.Х. Нуриева, одного из самых блестящих танцовщиков XX века. В российской культурной жизни стали традиционными выставки и вернисажи художников-эмигрантов: М.М. Шемякина, О.Я. Рабина, О.Н. Целкова, Б. Заборова и др.

7. Распад СССР в начале 1990-х гг. внес значительные изменения в расстановку сил на международной арене.

Сразу после ликвидации СССР Россия с согласия других участников СНГ объявила себя правопреемницей бывшего Союза: обязывалась соблюдать ранее подписанные международные договоры, брала на себя совокупный внешний долг СССР, подтверждала свое членство в международных организациях.

Со второй половины декабря 1991 г. новую Россию признало более 40 государств мира. Представитель России занял место СССР в Совете Безопасности ООН. Однако геополитические условия развития страны заметно ухудшились: Россия утратила многие военно-стратегические объекты, ранее обеспечивавшие безопасность страны. У России не осталось ни одного нефтяного терминала, значительные участки нефте- и газопроводов, позволяющих экспортировать эти виды ресурсов за рубеж, оказались в распоряжении правительств соседних стран, отношения с которыми развивались не всегда благоприятно.

Декларация об образовании СНГ стала лишь началом длительного процесса урегулирования взаимных отношений бывших союзных республик. Значительные трудности были порождены необходимостью раздела прежних единых энергосистем, железных дорог, трубопроводов. Возникли проблемы

-418-

раздела зарубежного имущества СССР, делимитации границ и др. Острой проблемой стало положение т.н. русскоязычных в странах Прибалтики, на Западной Украине, государствах Средней Азии.

Под давлением США Белоруссия, Казахстан и Украина согласились на вывод имевшегося на их территории ядерного оружия в Россию. Однако проблема раздела Черноморского флота долгие годы осложняла российскоукраинские отношения.

Денежная реформа 1993 г. в России привела к распаду единого рублевого пространства на территории СНГ, что нанесло урон общим интересам. Договор о создании экономического союза стран СНГ того же года в качестве приоритетных задач поставил поэтапное формирование общего рынка, единого таможенного и валютного пространства.

Экономическая и военно-политическая слабость России заставляла лидеров государств СНГ искать новые внешнеполитические и внешнеэкономические ориентиры. Особую позицию заняло лишь новое правительство Белоруссии (А. Лукашенко), отдавшее приоритет развитию отношений с Россией. Весьма трудно развиваются отношения с Грузией, Азербайджаном. Отношения с Узбекистаном и Туркменией оказались на периферии внешней политики Российской Федерации.

Противоречиво развивались в 1990-е гг. отношения с США и участниками блока НАТО в целом. В марте 1994 г. Россия присоединилась к программе НАТО «Партнерство во имя мира».

В августе 1994 г. был завершен вывод российских войск с территории стран Восточной Европы, а в феврале 1996 г. Россия стала членом Совета Европы. В апреле 2000 г. Россия ратифицировала российско-американский договор СНВ-2, оставляющий у двух держав по 3500 ядерных боезарядов.

Тем не менее, «рецидивы мышления «холодной войны» (В. Путин) оказались сильнее у западной стороны. Расширение блока НАТО на восток, односторонний выход США в декабре 2001 г. из Договора по ПРО (1972 г.) потребовали от российской дипломатии поиска адекватных ситуации мер.

Негативное влияние на международное положение России оказали первая и вторая чеченские кампании. Лишь последовавшие вскоре крупные террористические акты в мире наметили тенденцию к формированию согласованной позиции России и Запада.

На периферии российской дипломатии оказались ранее приоритетные для СССР отношения со странами Восточной и Юго-Восточной Европы, арабского мира, Вьетнамом и Северной Кореей. Лишь к концу 1990-х гг. российское руководство начало осознавать ошибочность подобной линии.

-420-

строительства, здравоохранении, сфере образования, в сельском хозяйстве. Повышение качества жизни граждан впервые с 1990-х гг. было объявлено приоритетом государственной политики. Обеспечена экономическая стабилизация, были намечены амбициозные планы по удвоению ВВП к 2010 г. Осуществлялись интенсивные переговоры по вступлению России в ВТО. Успешные шаги осуществлены по реформированию банковской системы в сторону повышения её надежности. Ускоренными темпами погашался внешний долг страны, чему способствовал рекордный уровень мировых цен на энергоносители.

Вместе с тем оставалась незавершенной структурная перестройка экономики, сырьевой экспорт по-прежнему обеспечивал главную долю доходов государственного бюджета.

Остается актуальной задача борьбы с бедностью.

3. Заметно активизировалась внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность российского руководства. На пространстве аморфного СНГ были созданы более эффективные межгосударственные образования.

В 2006 г. Россия приняла на себя председательство в т.н. «восьмерке» ведущих стран мира.

Развивалась экономическая интеграция. Началось осуществление крупных международных проектов («Голубой поток», строительство Североевропейского газопровода и др.).

По-прежнему сильными оставались позиции России на мировом рынке вооружений, в ядерной энергетике.

Была продолжена работа по укреплению границ РФ. Членство в НАТО республик Прибалтики (и стремление туда же других ближайших соседей России) заметно изменило соотношение сил в Европе и Закавказье и ограничило свободу маневра российской дипломатии. Не вполне решены проблемы транзита в Калининградскую обл.