Экология. Часть II

рые понесет общество ради достижения желаемого состояния окружающей среды и ее отдельных компонентов.

Экономические и финансовые механизмы охраны окружающей среды и природопользования призваны способствовать рациональному использованию природных ресурсов и снижению загрязнения окружающей среды и других негативных воздействий на нее до приемлемого уровня.

Всоответствии с Федеральным Законом žОб охране окружающей среды¤ можно выделить следующие основные методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды:

– разработка государственных прогнозов социально-эконо- мического развития на основе экологических прогнозов;

– разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ субъектов Федерации;

– установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

– предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использование вторичных ресурсов и переработки отходов;

– поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды.

Вобщем виде экономический механизм охраны окружающей среды может быть определен как система экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, применение которых в управлении охраной природы обеспечивает достижение целей экологической политики.

Взависимости от происходящих в экономике процессов структура экономического механизма может существенно изменяться. Исходя из преобладания тех или иных инструментов могут быть выделены три типа экономических механизмов регулирования природопользования: žстимулирующий¤ (с преобладанием рыночных инструментов и созданием благоприятной экономической среды для развития экологически чистых производств и других видов деятельности в экосфере), žжесткий¤ (с

41

использованием административных и финансово-экономических инструментов принуждения и подавлением посредством жесткой налоговой политики развития экологически опасных отраслей) и žмягкий¤ (с установлением либеральных ограничительных экологических рамок, относительно слабо влияющих на темпы и масштабы экономического развития). В России сформировался сейчас именно мягкий механизм регулирования. Часть экономических инструментов экологического управления, предусмотренных российским законодательством, до сих пор не применяется или применяется в крайне ограниченных масштабах.

Основу экономического механизма охраны окружающей среды в России сейчас составляют экологические платежи и в меньшей степени – экономические санкции за экологические правонарушения.

Среди экономических рычагов и стимулов основное место занимают платежи и налоги за загрязнение и использование природных ресурсов. Они выражаются в установлении платы за выбросы и сбросы, а также за владение, пользование и другие законные действия с природными ресурсами.

Введение платности использования земли и других природных ресурсов является прямым следствием преобразования при- родно-ресурсных отношений на базе проводимой рыночной реформы. Установление платности пользования природными ресурсами преследует три задачи:

1)повышается заинтересованность производителя в эффективном использовании земель и других природных ресурсов;

2)появляется материальная заинтересованность в сохранении и воспроизводстве природных ресурсов;

3)получение дополнительных средств на восстановление и воспроизводство природных ресурсов.

Закон Российской Федерации žОб охране окружающей среды¤ (ст. 20) предусматривает два вида платы за природные ресурсы: за право пользования природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды.

Плата за использование природных ресурсов включает плату за право пользования ресурсами, за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; плату за воспроизводство и охрану природных ресурсов.

42

Плата за землю выступает в трех формах – земельного налога, арендной платы, нормативной цены земли. Ставки налога на сельскохозяйственные угодья устанавливаются с учетом состава угодий, их качества, площади и местоположения. Земельный налог за земли лесного фонда взимается в составе платы за пользование лесами, где производится заготовка древесины. Земельный налог и арендная плата за землю поступают в местный бюджет и используются на цели восстановления и улучшения земель. Нормативная цена земли указывается в Законе ВФ о плате за землю, это показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения с учетом потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативные показатели цены земли применяются при бесплатной передаче земли в собственность, при передаче земли по наследству, при дарении, получении банковского кредита под залог земельного участка.

Закон Российской Федерации о недрах устанавливает три формы платы за использование недр – за право на поиск и разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу, использование недр для других целей, не связанных с добычей полезного сырья. Помимо установленных налогов с пользователей недр, осуществляющих добычу полезных ископаемых, отчисляются средства на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Из этих средств создается фонд для финансирования поисковоразведывательных работ и работ, связанных с геологическим изучением недр, расширением научных исследований.

Плата за пользование водными объектами установлена в двух формах: за право пользования водными объектами и на восстановление и охрану вод.

Формы платы за пользование лесными ресурсами устанавливается Основами лесного законодательства РФ в виде лесных податей, арендной платы, отчислений в фонды воспроизводства, охраны и защиты леса. Лесные подати (лесной налог) взимаются за древесину, отпускаемую на корню, за сенокошение, а также за пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства, в культурнооздоровительных и спортивных целей. Размеры лесных податей определяются по ставкам за единицу продукции, которая получается при пользовании лесом, или по гектарным ставкам эксплуатируемой площади лесного фонда. Лесные подати поступают в

43

бюджеты городов и районов. Часть этих средств направляется на охрану и защиту лесов.

Арендная плата вносится за аренду лесного фонда. Вся арендная плата поступает в бюджет города или района по месту аренды.

Фонд воспроизводства, охраны и защиты лесов создается за счет отчислений лесопользователей. Размер отчислений определяется в процентах от стоимости заготовленной лесной продукции. Фонд воспроизводства является государственным внебюджетным фондом. Его средства расходуются на воспроизводство, охрану, защиту лесов, на содержание лесной охраны, лесоустройство, учет, мониторинг лесов, организацию пользования лесным фондом.

Плата за пользование растительными ресурсами – плата за сбор лекарственных трав и сырья, проводимый заготовителем; за сбор недревесных ресурсов – плодов, ягод; за заготовку технического сырья.

Все эти виды плат отчисляются в местный бюджет.

Плата за ресурсы животного мира определена следующим образом:

–плата за пользование животным миром в виде отлова животных, охоты, рыболовства, использования продуктов их жизнедеятельности;

–арендная плата за пользование охотничьими угодьями. Средства отчисляются в местные бюджеты и используются

на воспроизведение рыбных запасов, на ведение охотничьего хозяйства и др.

Плата за загрязнение окружающей среды направлена на компенсацию вреда, причиненного окружающей среде, здоровью человека, материальным ценностям. В отличие от юридической ответственности за вред, которая наступает по факту правонарушения, обязанность платы за загрязнение возникает по факту правомерного, разрешенного компетентными органами государства причинения вреда независимо от вины хозяйствующего субъекта. Установленная плата взимается в бесспорном порядке за счет себестоимости продукции или за счет прибыли предпри- ятия-загрязнителя и на этой основе должна стимулировать предприятие к сокращению выбросов, сбросов вредных веществ. Пла-

44

тежи за загрязнение окружающей среды служат источником образования и пополнения внебюджетных экологических фондов, средства которых используются для охраны окружающей среды.

Закон Российской Федерации žОб охране окружающей природной среды¤ предусматривает три вида платы за загрязнение:

–плата за выбросы, сбросы вредных веществ в пределах установленных лимитов;

–плата за выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных лимитов либо без разрешения на выбросы;

–плата за размещение отходов.

Платежи вносятся предприятиями и организациями всех форм собственности за выбросы вредных веществ в атмосферу, сбросы сточных вод в естественные водоемы, размещение отходов производства как в установленных местах, так и на собственной территории.

Уровни экологических платежей:

–платежи за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в рамках предельно-допустимых нормативов (ПДВ, ПДС);

–платежи за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в рамках установленных лимитов ВСВ, ВСС и размещение отходов (временно согласованных нормативов);

–за сверхлимитные выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.

Функции экологических платежей:

–стимулирование природоохранной деятельности;

–аккумулирование средств природоохранного назначения.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за за-

грязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 г. № 632 žОб утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия¤ с изменениями от 27.12.94 г. и от 14.06.2001 г. Особенности применения этого порядка разъяснены в письме МНС России от 27.01.2003 г. № НА-6- 21/115 žО плате за загрязнение окружающей природной среды¤.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источни-

45

ками и другие утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 г. žО нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления¤, действующем с 30 июня 2003 г.

Порядок определения платы распространяется на предприятия, учреждения, организации, на иностранные отечественные и юридические лица, а также на физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Действующий порядок установления платы распадается на три этапа: определение базовых нормативов платы, дифференцированных ставок, конкретных размеров платы загрязнителя.

Базовые нормативы определяются по каждому виду загрязняющих веществ или иного вредного воздействия (шум, вибрации, электромагнитные колебания) с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения. Базовые нормативы представлены в двух видах:

1)за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах установленных нормативов;

2)за выбросы, сбросы, размещение отходов сверх установленных нормативов, но в пределах утвержденных лимитов или временно согласованных выбросов.

В настоящее время базовые нормативы платы за выбросы в

атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников охватывают 210 ингредиентов загрязнения. Среди них наибольшие объемы выбросов дают твердые частицы пы-

ли, NOx, SO2, CO (CO2) и некоторые другие. Однако, такие ингредиенты, как ртуть, свинец, кадмий, цинк настолько вредны для здоровья людей, что должны и вовсе не выбрасываться в атмосферу.

Базовые нормативы платы за выбросы конкретных загрязняющих веществ в атмосферу и сбросы в водоемы утверждаются Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды. Значения базовых нормативов могут быть определены также расчетным путем как произведение удельного экономического

46

ущерба от выброса (сброса) загрязняющего вещества в пределах установленных нормативов или лимитов выбросов (сбросов) на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вещества для окружающей природной среды и здоровья населения и на коэффициенты индексации платы.

Расчет осуществляется по формулам:

Hбi(атм.) Эу(атм.) Аi Kинд ,

Hбi(вод.) Эу(вод.) Аi Kинд ,

где Эу(атм.) – удельный экономический ущерб от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в пределах установленного норматива выброса и лимита (временно согласованного выброса);

– удельный экономический ущерб от сбросов вредных веществ в водоемы; Аi – показатель относительной опасности вещества; K инд – коэффициент индексации платы, учитываю-

щий изменение уровня цен на природоохранное строительство и по другим направлениям природоохранной деятельности.

Удельный экономический ущерб (в ценах 1990 г.) составля-

ет:

–от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в пределах норматива выброса и лимита (временно-согласованного выброса) 3,3 руб./т;

–от сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в пределах допустимого норматива и лимита (временно-согласо- ванного сброса) 443,5 руб./т.

Показатели относительной опасности веществ Аi рассчи-

тываются на основе нормативных документов žПредельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест¤, žСанитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения¤.

47

где i – загрязняющее вещество.

В качестве ПДКi для атмосферного воздуха принимается предельно допустимая среднесуточная концентрация ПДКсс, в качестве ПДКi для водных объектов принимается предельно допустимая концентрация в воде рыбохозяйственных водоемов ПДКрх. При отсутствии ПДКсс применяется предельно допустимая максимально разовая концентрация ПДКмр, при отсутствии ПДКсс и ПДКмр применяется ориентировочно безопасный уровень воздействия (ОБУВ). При отсутствии ПДКрх принимается предельно допустимая концентрация вещества в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования или ОБУВ.

Дифференцированные нормативы исчисляются на основе базовых, но с поправкой на экологическую ситуацию соответствующего региона. Дифференцированная ставка платежей определяется умножением коэффициента, отражающего экологические особенности региона, на базовую ставку платежей.

Ci(атм.) Кэ(атм.) Нбi(атм.) ,

Ci(вод.) Кэ(вод.) Нбi(вод.) ,

где Кэ(атм.) , Кэ(вод.) – коэффициенты экологической ситуации и

значимости состояния атмосферного воздуха и водоемов, Нбi(атм.) , Нбi(вод.) – базовые нормативы платы за выброс загрязняющего вещества в атмосферу или сброс в водоемы, руб./т.

Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха, почвы и водных объектов на территории РФ вводятся для учета суммарного воздействия, оказываемого выбросами (сбросами, размещением отходов) загрязняющих веществ на данной территории. В основу коэффициентов положен показатель степени загрязнения и деградации природной среды на территории экономических районов РФ в результате присущих этим районам выбросам в атмосферу и образующихся на их территории отходов.

48

Размер платежей за выбросы загрязняющих веществ в воздух и водоемы определяется путем умножения соответствующих дифференцированных ставок платы на величину загрязнения.

Расчет осуществляется по уравнениям:

П(атм.) Сi (атм.) Мi(атм.) ,

П(вод.) Сi(вод.) Мi(вод.) ,

где П(атм.) , П(вод.) – плата за выбросы загрязняющих веществ соответственно в атмосферу и водоемы, руб., Мi(атм.), Мi(вод.) – масса загрязняющего вещества, сбрасываемого в атмосферу и в водоем, Сi(атм.), Сi(вод.) – дифференцированная ставка платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и водоемы, руб./т.

Конкретные размеры платежей за загрязнение для предпри- ятий-загрязнителей определяются исполнительными органами власти города, района с участием органов охраны окружающей среды и Роспотребнадзора, предприятия.

С учетом экологической ситуации местные исполнительные органы вправе повышать коэффициенты экологической значимости. В зонах экологического бедствия, в районах Крайнего Севера, на территории национальных парков, эколого-курортных регионах такое повышение допускается в 2 раза.

Платежи за выбросы и размещение отходов производятся за счет себестоимости продукции, а платежи за превышение лимитных загрязнений – за счет прибыли, которая остается в распоряжении предприятия-загрязнителя.

Экологический налог может рассматриваться как инструмент ограничения производства экологически вредной продукции. В составе цен такой продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий, необходимо предусматривать специальный налог, назначением которого является создание экономических условий для ограничения как производства вредной продукции (низкая цена для производителя), так и ее использования (высокая цена для потребителя). Главное, чтобы экологический налог взимался не со всех природопользователей, а только с тех, кто загрязняет окружающую среду или пользуется природным ресурсом.

49

Могут быть установлены два вида специального экологического налога:

–налог на продукцию, производимую с использованием экологически опасных технологий (например, производство сельскохозяйственной продукции с применением пестицидов);

–налог на продукцию, потенциально опасную в потреблении, хранении и захоронении после истечения ее срока годности.

Специальные экологические налоги обычно устанавливаются на конкретные технологии, виды продукции, производство которых должно быть ограничено (экологически опасные технологии и продукты), а также в тех случаях, когда утилизация отходов производства и потребления какой-либо продукции требует определенных затрат.

Основой для определения величины специальных налогов должны выступать затраты на замену экологически опасных технологий или видов продукции более прогрессивными, затраты на повышение экологической безопасности производственных объектов или затраты, необходимые для ликвидации или предотвращения ущерба, наносимого предприятием окружающей среде в результате применения экологически опасных технологий.

Общие для России подходы к определению и взиманию экологических платежей в целом ориентированы на реализацию принципа žзагрязнитель платит¤. Этот принцип означает, что загрязнители несут финансовую ответственность за невыполнение экологических требований, устанавливаемых органами власти. Полное применение этого принципа означает, что загрязнители должны оплачивать полную собственность их собственной деятельности по уменьшению загрязнения окружающей среды.

Новый Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривает экологических платежей. В соответствии со ст. 13 Налогового кодекса будет введен федеральный экологический налог. Замена экологических платежей экологическим налогом означает радикальное изменения порядка уплаты и аккумулирования средств. Если экологические платежи взимаются внебюджетными экологическими фондами, то экологический налог (как

илюбой другой налог) подлежит уплате в соответствии с действующим законодательством налоговым органам и перечислению непосредственно в бюджет или в целевые бюджетные фонды.

50