Экология. Часть II

Рис. 16. Уровни экологического мониторинга и распределение ответственности между государственными органами в РФ

Вобласти регионального мониторинга наблюдения ведутся

восновном Росгидрометом, имеющим разветвленную сеть, а также некоторыми ведомствами (агрохимслужба Минсельхозпрода, водно-канализационная служба и др.) И, наконец, существует сеть фонового мониторинга, осуществляемого в рамках программы MAB (Man and Biosphere).

Практически не охваченными сетью наблюдений остаются малые города и многочисленные населенные пункты, подавляющее большинство диффузных источников загрязнения. Мониторинг состояния водной среды, организованный, прежде всего, Росгидрометом и, до некоторой степени, санитарноэпидемиологическими (СЭС) и коммунальными (Водоканал) службами, не охватывает подавляющее большинство малых рек. В то же время известно, что загрязнение больших рек в значительной части обусловлено вкладом разветвленной сети их притоков и хозяйственной деятельностью в водосборе. В условиях сокращения общего числа постов наблюдений, очевидно, что государство в настоящее время не располагает ресурсами для организации сколько-нибудь эффективной системы мониторинга состояния малых рек.

131

Таким образом, на экологической карте ясно обозначены žбелые пятна¤, где систематические наблюдения не проводятся. Более того, в рамках сети государственного экологического мониторинга отсутствуют предпосылки к их организации в этих местах. Именно эти žбелые пятна¤ могут (а часто и должны) стать объектами общественного экологического мониторинга. Практическая ориентация мониторинга, концентрация усилий на местных проблемах в сочетании с продуманной схемой и корректной интерпретацией полученных данных позволяют эффективно использовать имеющиеся у общественности ресурсы. Кроме того, эти особенности общественного мониторинга создают серьезные предпосылки для организации конструктивного диалога, направленного на консолидацию усилий всех участников.

Вопросы для самоконтроля

1.Дайте понятие мониторинга окружающей среды.

2.Назовите основные задачи, виды мониторинга окружающей среды.

3.Какие существуют уровни мониторинга?

4.Что представляет собой система мониторинга в России?

ГЛАВА V.

ПУТИ ВЫХОДА ИЗ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КРИЗИСА

5.1. Пути развития мирового сообщества

Сегодняшняя глобальная экологическая ситуация характеризуется продолжающимся развитием экологического кризиса, несмотря на предпринимаемые мировым сообществом усилия по охране окружающей среды, реализации международных и региональных программ по очистке и восстановлению нарушенных природных систем, формированию системы природоохранного законодательства, разработке ресурсосберегающих технологий. Для предотвращения экологической катастрофы необходимы более радикальные меры.

Рыночно-потребительская модель развития цивилизации – это модель неустойчивого развития, характеризующаяся сверхпо-

132

треблением природных ресурсов, нарушением естественного равновесия окружающей среды.

Часто там, где речь идет о бизнесе, политической борьбе, карьере, природа выступает лишь как средство. Краткосрочные интересы вытесняют из сознания людей интересы долгосрочного характера, с которыми связано сохранение окружающей среды и судьба будущих поколений.

Развитые страны в основном уже разрушили свою природную среду и являются основными загрязнителями биосферы. Как следствие загрязнения окружающей среды – рост числа генетических заболеваний у населения, снижение иммунного статуса, аллергизация, снижение продолжительности жизни.

Крупные развивающиеся страны также практически полностью разрушили свои экосистемы, а остальные страны быстро движутся по этому пути, варварски разрушая природу на своих территориях, вырубая леса, и, в первую очередь, наиболее ценные для планеты леса Амазонии, тропической Африки и ЮгоВосточной Азии, выполняющие роль регуляции и стабилизации биосферы. Площадь нарушенных экосистем сегодня достигает 63,8 %.

Внастоящее время существуют две основные концепции развития мирового сообщества с позиции решения экологических проблем: техногенная (ресурсная) и биосферная.

Врамках первой концепции сформировалось современной направление природоохранной деятельности: нормирование допустимого загрязнения окружающей среды, разработка методов очистки сточных вод, газопылевых выбросов в атмосферу, переработки твердых отходов, внедрение ресурсосберегающих технологий. В соответствии с техногенной концепцией развития, человечество может решить экологические проблемы и обеспечить экологическую безопасность технологическими средствами. Экологические проблемы в рамках этой концепции часто представляются временным явлением, которое будет преодолено по мере развития техники и технологий.

Основное направление биосферной концепции – определение области устойчивости природных экосистем, что позволит найти допустимую нагрузку на экосистемы и биосферу в целом. Согласно этой концепции главной задачей должно быть сохране-

133

ние естественной среды и живых организмов, оказывающих стабилизирующее влияние на окружающую среду. Именно естественные экосистемы являются фундаментом жизни. Природные экосистемы обладают устойчивостью и способностью к саморегуляции. Экосистемы планеты преобразуют энергию и вещество на поверхности планеты и формируют равновесный состав атмосферы и климат. Земная биота поддерживает гомеостаз планетарной окружающей среды, регулируя температуру и химический состав почвы, воды и воздуха в оптимальном для жизни режиме.

Согласно теории биотической регуляции окружающей среды, биота, используя энергию солнечного излучения, организует процессы преобразования и стабилизации окружающей среды на основе динамически замкнутых круговоротов веществ. И эти, организованные ею потоки, обеспечивают компенсацию дестабилизирующих внешних воздействий. Сегодня естественный механизм стабилизации окружающей среды нарушен непрерывно возрастающей хозяйственной деятельностью человека. Территории большинства развитых стран – центры дестабилизации окружающей среды.

В рамках биосферной концепции не отрицается и необходимость проведения мероприятий по регламентации хозяйственной деятельности, внедрению žчистых¤ технологий, ресурсосбережению и другой природоохранной деятельности, особенно на локальном уровне – в городах и промышленных центрах.

Учитывая, что для компенсации мощных антропогенных возмущений площадь, занимаемая ненарушенными экосистемами, должна быть достаточно велика, первостепенными задачами цивилизации становятся: запрет на освоение ненарушенных территорий, выброс в окружающую среду ряда веществ, определение пределов устойчивости биосферы, восстановление природных экосистем, увеличение числа особо охраняемых территорий, предотвращение экологического ущерба от хозяйственной деятельности, либо ограничение в соответствии с допустимыми нагрузками на природную среду, оценка воздействия на окружающую среду различных видов хозяйственной деятельности, экологическое нормирование, дальнейшее развитие экономического механизма природоохранной деятельности, информирование на-

134

селения о состоянии окружающей среды, согласование международных действий, экологизация хозяйственной деятельности.

Особая роль в преодолении экологического кризиса отводится нравственному воспитанию человека, формированию экологического мировоззрения.

Необходимо вырабатывать у людей навыки глобального мышления, способность воспринимать свой малый природный мир как неотъемлемую частичку Большого земного мира, живо ощущая его уязвимое хрупкое единство и отдавая себе отчет в растущей зависимости природной среды от каждого неразумного шага цивилизации.

Необходимым отказ от потребительского отношения к природе, переосмысление роли духовного начала в жизни общества, умение соотносить любой свой поступок, мысль, действие с судьбой всего человечества

Решение экологических проблем возможно через обращение к глубинным философским основам и их осмысление. Например, обращение к идеям буддийской философии (об индивидуальности жизненного пути, творческого соучастия каждого человека в эволюции Вселенной, целостности и всеединства мира); идеям русского космизма (космическая роль человека, единство человека и Вселенной в трудах В. И. Вернадского, В. С. Соловьева, А. Л. Чижевского, П. А. Флоренского); идеям самоценности и индивидуальной неповторимости человека, неразделимости žмикрокосма¤ и žмакрокосма¤ в русской религиозной философии (Н. А. Бердяев, В. В. Зеньковский и др.).

Важная роль в преодолении экологического кризиса отводится России с ее запасом ненарушенных территорий.

Промышленность России все еще использует экологически опасные ресурсо- и энергоемкие производства. Территории России используются неэффективно, высок показатель нарушенности территории в расчете на одного жителя, он составляет 6,2 га, в то время как в Германии этот показатель равен 0,62 га, а в Японии – 0,3 га. Тем не менее, у России запас ненарушенных земель составляет порядка 45 % территории, сохранилось 3,45 млн. км2 лесов, что составляет почти треть от их общемировых ресурсов. Причем, лесные экосистемы наиболее продуктивны в экологическом отношении. Эту территорию нельзя рассматривать только

135

как žкладовую¤ природных богатств, пригодных для эксплуатации. Эта территория представляет собой огромную экологическую ценность не только для России, но и для всего мира, поскольку экосистемы, находящиеся на этой территории обеспечивают равновесие всей биосферы.

Именно Россия, за счет сохранившейся ненарушенной хозяйственной деятельностью территории, составляющей более 1/7 от глобальной сохранившейся на суше природной территории, вносит существенный вклад в стабилизацию окружающей среды. России принадлежит исключительная роль в сохранении планетарной биосферы.

Кроме того, поскольку территория России позволяет расширить площадь естественных экосистем без ущерба для населения, ее территория может стать плацдармом для обеспечения устойчивости биосферы, центром восстановления природной среды.

5.2. Концепция ¼устойчивого развития½

Общепринятые сегодня термины žустойчивое развитие¤, žустойчивое строительство¤, žустойчивая реставрация¤ напрямую связаны с решением экологических проблем во всех сферах деятельности человека и являются научной основой устойчивого развития ноосферы и регулирования природоохранной деятельности в мировом масштабе.

Экологические рамки природоохранной деятельности в международном масштабе были регламентированы в пяти основных документах, выработанных на конференции ООН по вопросам охраны окружающей среды и развитию (UNCED-92), прошедшей в Рио-де-Жанейро в 1992 г., в которой участвовали 189 стран. Были приняты два международных соглашения, два заявления о принципах и план основных действий в целях всемирного устойчивого развития. Эти пять документов включают:

•декларацию по окружающей среде и развитию (27 принципов);

•повестку дня на XXI век (как сделать развитие устойчивым

ссоциальной, экономической и экологической точек зрения);

•заявление о принципах, касающихся управления, защиты и устойчивого развития всех видов лесов и форм жизни;

136

•документы о переговорах об изменении климата (стабилизация концентраций газов);

•конвенцию о биологическом разнообразии (сохранении разнообразия живых существ).

Природоохранная деятельность, обозначенная в ¶Декларации по окружающей среде и развитию·, получившей также название žКонцепция устойчивого развития¤, или žКонцепция общих интересов¤, определившей суть этих понятий, должна стать неотъемлемой частью процесса мирового развития. Устойчивое развитие гарантирует сокращение техногенного воздействия на окружающую среду до žэкологически приемлемого предела, определяемого способностью биосферы справляться с возмущениями¤ и обеспечивает людям лучшие условия жизни без принесения в жертву окружающей среды и истощения ресурсов в ущерб будущим поколениям. Отсюда основная экологическая задача, стоящая сегодня на повестке дня – рациональное природопользование для обеспечения устойчивого развития. Под рациональным природопользованием следует понимать природопользование, основанное на комплексном экологическом подходе к использованию ресурсов (восстановление, возобновление и умножение возобновимых природных объектов, а также изъятие отдельных участков природных территорий из эксплуатации, планомерное и целенаправленное научно-обоснованное преобразование природы) в целях восстановления устойчивого динамического равновесия.

Форум в Рио-де-Жанейро стимулировал создание законодательной и нормативной базы для žустойчивого развития¤. У нас в стране в том же году был принят закон žОб охране окружающей среды¤ (19 декабря 1992 г.). Важнейшие цели природоохранной деятельности были сформулированы в žОсновных положениях государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития¤ (одобрены Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236), в планах действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды на 1994-1995 гг. и на 1996-1997 гг. (утверждены Постановлениями Правительства РФ от 18 мая 1994 г. № 496 и от 19 февраля 1996 г. № 155), žКонцепции перехода Российской Федерации к

137

устойчивому развитию¤, утвержденной Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440.

Для реализации поставленных целей правительствами всех стран намечены следующие задачи:

•решение непосредственно экологических проблем федеральной значимости во взаимосвязи с социальноэкономическими факторами развития народного хозяйства;

•создание на федеральном уровне механизма снижения антропогенного воздействия на окружающую природную среду и здоровье населения; в основе этого механизма – требования и условия для субъектов хозяйственной деятельности с целью предотвращения или снижения ее негативных экологических последствий;

•совершенствование механизма привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации инвестиционных природоохранных мероприятий (проектов).

Решение этих задач осуществляется путем совершенствования действующих, разработки и внедрения новых механизмов экологической политики (включая нормативную правовую базу, экономическую и финансовую системы, государственный экологический мониторинг и контроль, экологическую экспертизу), а также проведения научных исследований в целях более глубокого понимания экологических проблем и поиска путей их решения, формирования общественного экологического сознания.

žГосударственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации¤ определила долговременные приоритеты развития экономики и природопользования как единого целого. Стратегия устойчивого развития рассматривает государственную политику по важнейшим направлениям и на длительную перспективу как стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества.

Цель устойчивого развития в долгосрочной перспективе – гармонизация взаимоотношений общества и природы в глобальном масштабе за счет развития хозяйственной деятельности в пределах хозяйственной емкости биосферы.

Основные принципы, критерии, показатели и этапы достижения устойчивого развития базируются на усилении взаимосвя-

138

зи экономики и экологии, формировании единой экологизированной экономической системы.

Стала очевидной необходимость перехода от принятого ранее нормирования загрязнения среды к овладению приемами расчета žэкобаланса¤ и экологического менеджмента – управления качеством окружающей среды для обеспечения žустойчивого развития¤ и žустойчивого строительства¤. Планирование и организация строительной деятельности в рамках концепции žустойчивого развития¤ должны обязательно осуществляться в соответствии с экологическими требованиями. При этом необходим учет экологической ситуации на территории строительства, для чего уже на предпроектной стадии предусмотрено осуществление не только инженерных (СНиП 11-02-96), но и экологических изысканий по СП 11-102-97 žИнженерно-экологические изыскания для строительства¤ (приняты и введены в действие Госстроем России 15.08.97 г.). Они выполняются для экологического обоснования строительства и иной хозяйственной деятельности с целью предотвращения, снижения или ликвидации неблагоприятных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий и сохранения оптимальных условий жизни населения.

Выдвинутое требование – повышение экологической устойчивости, безопасности в системе охраны окружающей среды – дало стимул к применению процедур экологического аудирования и экологической сертификации не только строительных материалов, но žпродукции¤ в широком смысле этого понятия – то есть всех объектов, связанных с воздействием на окружающую среду.

Работы по экологическому аудированию предусмотрены Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. № 1418 žО лицензировании отдельных видов деятельности¤, от 26 февраля 1996 г. № 168 žОб утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды¤ и от 26 мая 1997 г. № 643 žОб утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды¤.

139

Система обязательной сертификации по экологическим требованиям зарегистрирована в Государственном реестре Постановлением Госстандарта России от 1 октября 1996 г. № 66-А.

Эта система вводится с целью соблюдения природоохранного законодательства. Объектами обязательной сертификации по экологическим требованиям являются:

•предприятия, производства (в том числе опытноэкспериментальные);

•продукция, использование которой может причинить вред окружающей среде;

•отходы производства и потребления, обращение с ними;

•системы управления охраной окружающей среды. Национальный план действий по охране окружающей среды

Российской Федерации (НПДООС), одобренный правительством РФ 12.11.98 г.) был разработан для определения эффективных путей улучшения экологической обстановки в России, снижения неблагоприятного влияния на здоровье населения, сохранения жизнеобеспечивающих функций биосферы, эффективного участия России в международной природоохранной деятельности.

Документ базируется на Конституции Российской Федерации, Законе РФ žОб охране окружающей природной среды¤, других законодательных актах, указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации, а также учитывает положения, изложенные в Программе действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы, žПовестке дня на XXI век¤ и других документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Министерской Декларации по материалам Конференций министров žОкружающая среда для Европы¤.

Наибольший вклад в загрязнение окружающей среды вно-

сят:

•автотранспорт, энергетика, цветная и черная металлургия – по валовым выбросам, а также по выбросам жидких и газообразных веществ в целом;

•энергетика, цветная металлургия, автотранспорт – по сернистому ангидриду;

•черная металлургия, автотранспорт – по оксиду углерода;

•энергетика, автотранспорт – по оксидам азота;

140