LifeSafetyStudyGuide

–разработка и реализация в мирное и военное время инженернотехнических мероприятий гражданской обороны;

–планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу

ввоенное время;

–заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса;

–создание страхового фонда документации;

–повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются:

–создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны;

–обучение сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

–разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны;

–разработка высокоэффективных технологий для проведения ава- рийно-спасательных и других неотложных работ;

–определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

Из задач, возложенных на гражданскую оборону, вытекает и создание соответствующих структур по гражданской обороне.

Глава IV, ст. 11 Федерального закона №28 определяет руководство

гражданской обороной.

1. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

1.1. Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ), уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны

2. Руководство гражданской обороной в ФОИВ и организациях осуществляют их руководители.

3. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов РФ

имуниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ (ОИВСРФ) и руководители органов местного самоуправления (ОМС).

4. Руководители ФОИВ, ОИВСРФ, ОМС и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и защите населения.

160

Статья 12 Федерального закона №28 определяет органы, осуществ-

ляющие управление гражданской обороной.

Органы управления ГОЧС являются едиными на всех уровнях, которые отвечают за обеспечение планирования, организацию и ведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:

1)ФОИВ, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;

2)территориальные органы – региональные центры по делам ГО, ЧС

иликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, лицами начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданским персоналом.

Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном порядке руководителем федерального органа, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа военнослужащих войск гражданской обороны, лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданского персонала;

3)структурные подразделения ФОИВ, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

4)структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

Полномочия органов государственной власти РФ в области гражданской обороны содержаться в главе 2, Федерального закона №28-ФЗ.

161

Структура руководства и управления гражданской обороной

Полномочия Президента Российской Федерации(ст.5):

–определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны;

–утверждает План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

–вводит в действие План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;

–утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и штатную численность военнослужащих войск гражданской обороны, утверждает Положение о войсках гражданской обороны;

–осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия Правительства Российской Федерации (ст.6):

–обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны;

–руководит организацией и ведением гражданской обороны;

–издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны;

–определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций – к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;

–определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

–определяет порядок обучения населения в области гражданской обороны (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 №103-ФЗ);

–определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

–осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны (ст.7):

– принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 №103-ФЗ);

163

–разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 №103-ФЗ);

–осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 №103-ФЗ);

–создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а так же при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в ред. Федерального закона от 19.06.2007

№103-ФЗ);

–создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны (ст.8):

–организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

–осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;

–организуют подготовку и обучение населения в области гражданской обороны (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 №103-ФЗ);

–создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (в ред. Федерального закона от19.06.2007 №103-ФЗ);

–планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

–планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

–создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2007 № 828 МЧС РФ и Администрация Кемеровской области пришли к соглашению о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организа-

164

ции и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на муниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасения людей на водных объектах.

Администрация Кемеровской области в соответствии с соглашением передаёт в оперативное управление

–Главного Управления МЧС России по Кемеровской области государственные учреждения Кемеровской области, обеспечивающие реализацию передаваемых полномочий;

–государственное учреждение Кемеровской области «Агентство по защите населения и территории Кемеровской области»;

–государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Кемеровский объединённый учебнометодический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям, сейсмической и экологической безопасности»;

инаделяет ГУ МЧС РФ по Кемеровской области полномочиями главного распорядителя средств областного бюджета в отношении государственных учреждений Кемеровской области и федеральных государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета; главного администратора доходов областного бюджета и осуществления функций администратора доходов, обеспечивает в установленном законодательством порядке финансовыми и материальнотехническими средствами осуществление полномочий; осуществляет норма- тивно-правовое регулирование отношений, связанных с реализацией полномочий, контролирует осуществление ГУ МЧС РФ по кемеровской области полномочий Администрации Кемеровской области.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

–проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

–проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 №103-ФЗ);

–поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (в ред. Федерального закона от 19.06.2007

№103-ФЗ);

–проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

–проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

165

– создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Полномочия организаций в области гражданской обороны (ст.9):

– планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обо-

роне;

–проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

–осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 №103-ФЗ);

–создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

–создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварий- но-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Силы гражданской обороны (ст.15):

Силы гражданской обороны – воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также аварийноспасательные формирования и спасательные службы.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области ГО в соответствии с законодательством РФ.

Для успешного решения задач подготовки и ведения ГО, предупреждения и ликвидации ЧС в организациях приказом руководителя создается структура гражданской обороны и назначаются должностные лица, ответственные за мероприятия ГО.

Структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях.

Основными задачами структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций являются (Приказ МЧС от31.07.2006 №440):

166

–организация планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

–организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной;

–организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;

–организация обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

–участие в организации создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских

ииных средств;

–организация планирования и проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

–организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны.

Количество работников структурных подразделений по гражданской обороне организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, определяется исходя из примерных норм, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 № 782.

Количество работников в структурном подразделении или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений исполнительного органа (органа управления) организации, имеющей дочерние и зависимые хозяйственные общества, рекомендуется определять исходя из следующих примерных норм:

–организации, имеющие дочерние и зависимые хозяйственные общества, отнесенные к категориям по гражданской обороне, с общим количеством работников до 3000 человек – 1 освобожденный работник, от 3000 до 10000 – 2-3 освобожденных работника, от 10000 до 15000 – 3-4 освобожденных работника, свыше 15000 – 5-6 освобожденных работников;

–организации, имеющие дочерние и зависимые хозяйственные общества, не отнесенные к категориям по гражданской обороне, с общим количеством работников до 5000 человек – 1 освобожденный работник; свыше 5000 – 2-3 освобожденных работника;

–при определении количества работников в структурных подразделениях по гражданской обороне (отдельных работников в составе других подразделений) в организациях, осуществляющих свою деятельность в сфере образования, учитывается общее количество обучаемых.

Количество работников в структурном подразделении или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов

167

Российской Федерации и органов местного самоуправления определяется решением соответствующих руководителей.

В организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников свыше 5000 человек или имеющих дочерние и зависимые хозяйственные общества, с общим количеством работников свыше 10000 человек, как правило, руководитель структурного подразделения по гражданской обороне является по должности заместителем руководителя организации и назначается на должность по согласованию с МЧС России (территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации).

Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно соответствующим руководителям.

На должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку.

Структура гражданской обороны организации, отнесённой к категории по гражданской обороне:

–Силы ГО – нештатные аварийно-спасательные формирования, объектовые спасательные службы;

–Комиссия по повышению устойчивости функционирования объекта (КПУФ);

–Эвакокомиссия.

5. ЧС природного характера, классификация

ЧС природного характера – это неблагоприятная обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью, материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности населения.

ЧС складывается только тогда, когда в результате проявления опасного природного явления возникает реальная угроза жизни человека и окружающей его среде. ЧС природного характера еще называют стихийными бедствиями.

Исходя из причин возникновения все стихийные бедствия подразделяют-

ся на:

1.Геологические: землетрясения, извержение вулканов, оползни, сели, снежная лавина.

2.Метеорологические: ураганы, бури, смерчи, выпадение крупного града, сильные дожди, снегопады, морозы, жара, гололед, грозы и т.д.

3.Гидрологические: наводнения, заторы, зажоры, цунами.

4.Природные пожары.

Стихийные бедствия геологического характера

1. Землетрясение – это подземные толчки и колебания земной поверхности, возникающие в результате внезапных смещений и разрывов в земной коре или верхней мантии и передающиеся на большие расстояния в виде упругих колебаний.

168

Точку в земной коре, из которой расходятся сейсмические волны, назы-

вают гипоцентром землетрясения.

Место на земной поверхности над гипоцентром землетрясения по кратчайшему расстоянию называют эпицентром.

Интенсивность землетрясения оценивается по 12-бальной сейсмической шкале (MSK-86), для энергетической классификации землетрясений пользуются магнитудой. Условно землетрясения подразделяются на слабые (1-4 балла), сильные (5-7 баллов) и разрушительные (8 и более баллов).

При землетрясениях лопаются и вылетают стекла, с полок падают лежащие на них предметы, шатаются книжные шкафы, качаются люстры, с потолка осыпается побелка, а в стенах и потолках появляются трещины. Все это сопровождается оглушительным шумом. После 10-20 секунд тряски подземные толчки усиливаются, в результате чего происходят разрушения зданий и сооружений. Всего десяток сильных сотрясений разрушает все здание. В среднем землетрясение длится 5-20 секунд. Чем дольше длятся сотрясения, тем тяжелее повреждения.

При землетрясении в г. Нефтегорске Сахалинской области (1995 г.) под обломками разрушенного города погибло около 2 тыс. человек.

КАК ПОДГОТОВИТЬСЯ К ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЮ

Заранее продумайте план действий во время землетрясения при нахождении дома, на работе, в кино, театре, на транспорте и на улице. Разъясните членам своей семьи, что они должны делать во время землетрясения и обучите их правилам оказания первой медицинской помощи.

Держите в удобном месте документы, деньги, карманный фонарик и запасные батарейки. Имейте дома запас питьевой воды и консервов в расчете на несколько дней. Уберите кровати от окон и наружных стен. Закрепите шкафы, полки и стеллажи в квартирах, а с верхних полок и антресолей снимите тяжелые предметы. Опасные вещества (ядохимикаты, легковоспламеняющиеся жидкости) храните в надежном, хорошо изолированном месте. Все жильцы должны знать, где находится рубильник, магистральные газовые и водопроводные краны, чтобы в случае необходимости отключить электричество, газ и воду.

КАК ДЕЙСТВОВАТЬ ВО ВРЕМЯ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ

Ощутив колебания здания, увидев качание светильников, падение предметов, услышав нарастающий гул и звон бьющегося стекла, не поддавайтесь панике (от момента, когда Вы почувствовали первые толчки, до опасных для здания колебаний у Вас есть 15-20 секунд). Быстро выйдите из здания, взяв документы, деньги и предметы первой необходимости. Покидая помещение, спускайтесь по лестнице, а не на лифте. Оказавшись на улице – оставайтесь там, но не стойте вблизи зданий, а перейдите на открытое пространство.

Сохраняйте спокойствие и постарайтесь успокоить других! Если Вы вынужденно остались в помещении, то встаньте в безопасном месте: у внутренней стены, в углу, во внутреннем стенном проеме или у несущей опоры. Если воз-

169