LifeSafetyStudyGuide

Федеральный закон, закон Кемеровской области определяют следующие полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (статья 11 ФЗ и ст. 10, 11 ЗКО):

130

Следует подчеркнуть, что законы предусматривают осуществление названных полномочий органами местного самоуправления самостоятельно, что означает не только свободу их действий, но и высокий уровень ответственности.

Федеральный закон и ЗКО особое внимание обращают на те звенья, которые по своему положению могут стать и источником ЧС, и столкнуться с необходимостью защиты больших групп работающего населения.

Такими звеньями являются организации (предприятия, учреждения, организации независимо от их организационно-правовой формы).

131

Законодательство обязывает их (ст. от 14 ФЗ и 13 ЗКО):

–планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций;

–планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

–обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

–создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

–обеспечивать организацию и проведение аварийноспасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

–финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

–создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

–предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

Решение вопросов защиты населения от ЧС во многом связано с подготовленностью, умением действовать в сложной обстановке, готовностью принять участие в практических мероприятиях защиты самих граждан (и правомочностью требовать от них такого участия).

В этой связи обоснованны и понятны обязанности, возлагаемые законодательством на граждан (ст. 19):

–соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

–соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

–изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными

132

средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

–выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

–при необходимости оказывать содействие в проведении аварийноспасательных и других неотложных работ.

Важно отметить, что выполнение изложенных в законе требований – не добровольное дело каждого, а юридическая норма. Их нарушение преследуется государством. Ответственность за такие нарушения определяются и ФЗ, и ЗКО (ст. 28 и 29 соответственно).

«Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении или в недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. В свою очередь организации (предприятия, учреждения, учебные заведения) несут административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон, регулируя общие вопросы организации защиты населения и территорий от ЧС, вместе с тем не дает ответа на ряд вопросов, узкоконкретного характера, отсылая к другим законам и иным норма- тивно-правовым актам, как РФ, так и ее субъектов.

Основными из них, отражающими ключевые вопросы защиты, явля-

ются:

1. Федеральный закон от 22.08.1995 №151 «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Таким образом, законодательство РФ, включающие в себя ФЗ, принимаемые в соответствии с ним законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, являются той правовой базой, которая позволяет успешно решать весь перечень задач, связанных с защитой от ЧС.

133

2.Чрезвычайная ситуация (ЧС). Классификация и источники ЧС

Всоответствии с аксиомой о потенциальной опасности деятельности

–абсолютную безопасность обеспечить невозможно, несмотря на предпринимаемые защитные меры, всегда сохраняется некоторый остаточный риск. Возникновение ЧС будет обусловлено наличием остаточного риска.

Условия возникновения ЧС:

–наличие источника риска (давления, взрывчатых, ядовитых, радиоактивных веществ);

–действие факторов риска (выброс газа, взрыв, возгорание);

–нахождение в очагах поражения людей, сельскохозяйственных животных и угодий.

Под источником ЧС понимают опасное природное явление, опасное техногенное происшествие (аварию) или широко распространенную инфекционную болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений. Источником ЧС может быть и применение современных средств поражения при ведении военных действий (ГОСТ Р 22.0.02-94. БЧС. Термины и определения основных понятий.).

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (Федеральный закон от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»).

Основные причины возникновения ЧС:

–внутренние: сложность технологий, недостаточная квалификация персонала, проектно-конструкторские недостатки, физический и моральный износ оборудования, низкая трудовая и технологическая дисциплина;

–внешние: стихийные бедствия, неожиданное прекращение подачи электроэнергии, газа, воды, технологических продуктов, терроризм, войны.

От каких бы причин не возникали ЧС, они отрицательно воздействуют на природу и человека.

Анализ причин и хода развития ЧС различного характера выявил их общую черту – стадийность.

Выделяют пять стадий (периодов) развития ЧС:

–накопление отрицательных эффектов, приводящих к аварии;

–период развития катастрофы;

–экстремальный период, при котором выделяется основная доля энергии;

–период затухания;

134

– период ликвидации последствий.

ЧС могут быть классифицированы по значительному числу призна-

ков:

1.по характеру источника: природные, техногенные, биологические и социальные и военные;

2.по причине возникновения: преднамеренные и непреднамеренные (стихийные);

3.по скорости развития: взрывные, внезапные, скоротечные и плав-

ные;

4.по возможности предотвращения ЧС: неизбежные (природные) и предотвращаемые (техногенные, социальные).

5.по ведомственной принадлежности: промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство, лесное хозяйство, жилищнокоммунальная сфера и т.п.

В основу классификации положены масштабы ЧС (Положение «О классификации ЧС природного и техногенного характера утверждено постановлением правительства РФ от 13. 09 1996 №1094).

Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

Клокальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

Кместной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Ктерриториальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной си-

135

туации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

Крегиональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

Кфедеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.

Ктрансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

Кприродным относятся ЧС, связанные с проявлением стихийных сил природы: землетрясения, цунами, наводнения, оползни, смерчи, бури и т.п.

Ктехногенным относятся ЧС, происхождение которых связано с техническими объектами: взрывы, пожары, аварии на химически опасных объектах, выбросы радиоактивных веществ на радиационно-опасных объектах, аварии с выбросом экологически опасных веществ, обрушение зданий, аварии на системах жизнеобеспечения и т.п.

Кбиологическим ЧС относятся эпидемии, эпизоотии и эпифитотии.

Ксоциальным ЧС относятся события, происходящие в обществе: межнациональные конфликты с применением силы, терроризм, грабежи, насилия.

Квоенным ЧС относятся события с применением различных видов

оружия.

3. Организационная структура РСЧС (Единая государственная система предупреждений и ликвидации

ЧС), ее задачи и порядок функционирования

Важным государственным актом стало создание специальной системы органов управления, сил и средств, предназначенной для практического решения вопросов предупреждения и ликвидации ЧС, в функции которой вошли: разработка и реализация организационно-правовых и экономических норм обеспечения защиты населения и территорий от ЧС, осуществление соответствующих целевых и научно-технических программ, обес-

136

печение подготовки к действиям органов управления и сил, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС, а также другие вопросы.

Такой структурой стала единая государственная система предупреждения и ликвидация чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Более чем десятилетний опыт проведения в жизнь государственной политики в сфере защиты от ЧС, творческое развитие и совершенствование этого опыта привели как к дальнейшему развитию нормативной правовой базы, так и механизмов реализации ее положений.

Федеральный закон Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» наряду с решением общих вопросов, предусматривает создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой «единая система».

Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Втом виде, в каком РСЧС представлена сегодня, она сложилась не сразу. Первым государственным актом, регламентировавшим ее создание, стало Постановление Правительства РФ от 18.4.92 №261 «О создании Российской система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях

(РСЧС)».

Система объединила в себе органы государственного управления всех уровней, различные общественные организации, силы и средства этих органов и организаций, включала три вида подсистем и имела три уровня – местный, региональный, федеральный.

В1995 году (постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. №1113) действовавшая система была преобразована в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (аббревиатура РСЧС была сохранена), объединявшую уже органы управления органов власти всех уровней и организаций, их силы и средства и включавшую в себя 2 вида подсистемы – функциональные и территориальные. Количество уровней в системе возросло до пяти.

Естественно, что продолжающееся совершенствование практики защиты от ЧС не могло не вызвать необходимости уточнений отдельных позиций базового документа, зафиксировать новые реалии, внести поправки

вформулировки. Все это нашло отражение в новом Положении, принятом Правительством РФ 30.12.2003г. (Постановление №794).

Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794, определяет порядок организации и функционирования единой системы.

137

Единая система состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях.

Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административнотерриториальному делению этих территорий.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ.

На каждом уровне единой системы создаются:

–координационные органы;

–постоянно действующие органы управления;

–органы повседневного управления;

–силы и средства;

–резервы финансовых и материальных ресурсов;

–системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координационными органами единой системы являются:

–на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

–на территориальном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

–на местном уровне (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

138

– на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

В пределах соответствующего федерального округа функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации их взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты от ЧС осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности возглавляются руководителями соответствующих органов и организаций или их заместителями.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

–на федеральном уровне – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС); структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС;

–на региональном уровне – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС (далее – региональные центры).

Эти региональные центры (РЦ) созданы и действуют в каждом федеральном округе: Дальневосточном (г. Хабаровск), Сибирском (г. Красноярск), Приволжско-Уральском (г. Екатеринбург), Центральном (г. Москва), Северо-западном (г. Санкт-Петербург), Южном (г. Ростов-на-Дону);

–на территориальном и местном уровнях – соответствующие органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований (далее органы управления по делам ГО и ЧС);

–на объектовом уровне – структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС.

Органами повседневного управления единой системы являются:

–центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

–центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

–центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО и ЧС, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

139