Шмидт-Ковалерова.МСС-лекции1-2014

•общие положения: сфера применения регламента; объекты техниче- ского регулирования; основные понятия, термины и определения; общие положения для размещения продукции на рынке;

•обязательные требования: к информации для потребителей; на ста- диях жизненного цикла (при проектировании и конструировании, произ- водстве, транспортировании и хранении, реализации, эксплуатации, выво- де из эксплуатации и утилизации); к характеристикам продукции (сущест- венные требования, перечень показателей); применение стандартов;

•подтверждение соответствия: классификация продукции на основе оценки риска; формы и схемы подтверждения соответствия;

•ответственность за внедрение технического регламента;

•государственный контроль (надзор) за соблюдением тре6ований рег- ламентов: органы и объекты государственного контроля (надзора); поря- док проведения государственного контроля (надзора); ответственность за нарушение требований технического регламента;

•переходный период.

Порядок разработки технического регламента следующий:

•публикуется уведомление о разработке проекта технического регла- мента с обоснованием необходимости его разработка и указанием техниче- ских требований;

•проводится обсуждение проекта технического регламента всеми за- интересованными лицами;

•публикуется уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента;

•проводится экспертиза проекта технического регламента экспертной комиссией по техническому регулированию;

•проект рассматривается государственной думой и правительством РФ в установленном порядке.

Поскольку разработка технических регламентов – процесс длитель- ный, то в исключительных случаях (угроза жизни и здоровья людей, эко- логии и др.) могут быть принять: обязательные к исполнению технические регламенты в виде указов Президента РФ или постановлений Правитель- ства РФ без их публичного обсуждения.

1.6.Государственный контроль (надзор)

1.6.1. Государственный метрологический контроль (надзор)

Государственный метрологический контроль (надзор) осуществляется на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их подчи- нённости и форм собственности в виде проверок соблюдения метрологи- ческих правил и норм в соответствии с Федеральным законом «Об обеспе- чении единства измерений». Деятельность по надзору базируется на сле- дующих принципах:

10

•компетентность, честность, беспристрастность государственного ин- спектора;

•административная и финансовая независимость органов государст- венного надзора от контролируемого субъекта

•соблюдение законности при проведении проверок;

•гласность проводимых проверок и их результатов с сохранением коммерческой тайны предприятия.

Проверки проводят должностные лица Росстандарта России – госу- дарственные инспекторы.

Основные задачи проверок:

•определение соответствия выпускаемых СИ утверждённому типу;

•определение состояния и правильности применения СИ, в том числе эталонов, применяемых для проверки СИ;

•определение наличия и правильности применения аттестованных ме- тодик выполнения измерений;

•контроль соблюдения метрологических правил и норм в соответст- вии с Федеральным законом « Об обеспечении единства измерений».

В соответствии со статьёй 20 закона инспекторы вправе беспрепятст- венно при предъявлении служебного удостоверения:

•посещать объекты, где эксплуатируются, производятся, ремонтиру- ются, продаются или хранятся СИ, применяемые в сферах распростране- ния государственного метрологического надзора независимо от форм соб- ственности объекта;

•поверять СИ, проверять их состояние и условия применения, а также соответствие утверждённому типу;

•проверять применение аттестованных методик выполнения измере- ния, состояние эталона;

•использовать технические средства и привлекать персонал предпри-

ятия.

Целевые проверки могут быть самостоятельными, осуществляемые органами государственной метрологической службы (ГМС) и совместны- ми, осуществляемыми другими надзорными органами. По срокам проведе- ния они могут быть плановыми (периодическими), внеплановыми и по- вторными. Плановые проверки проводят не реже одного раза в три года в соответствии с графиком ГМС. Внеплановые проводятся по инициативе потребителей, общества защиты прав потребителей, торговой инспекции или по усмотрению органа ГМС в целях решения конкретных задач. По- вторные проверки проводятся в целях контроля выполнения предписаний предшествующей проверки.

Государственный метрологический контроль включает:

•государственные испытания средств измерений и утверждение их типов;

•поверку и метрологическую аттестацию средств измерений;

11

•аккредитацию на право проведения государственных испытаний, по- верки, метрологической аттестации и калибровки средств измерений, про- ведение измерений и аттестации методик выполнения измерений;

•лицензирование деятельности юридических и физических лиц по из- готовлению, ремонту, продаже или прокату средств измерений.

Государственный метрологический надзор включает:

•надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, применением методик выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

•надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении тор- говых операций;

•надзор за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке, продаже и импорте.

1.6.2.Государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований технических регламентов и стандартов

Контроль (надзор) за соблюдением требований технических рег-

ламентов – проверка выполнения юридическим лицом или индивидуаль- ным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам про- ектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Одной из важнейших составляющих административной реформы и, в том числе реформы технического регулирования, является создание новой системы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязатель- ных требований в отношении продукции, процессов производства, экс- плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В организационную структуру системы контрольно-надзорных органов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Рос- стандарт) входят семь межрегиональных территориальных управлений

(МТУ).

Основными задачами в области государственного контроля (надзора) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, определенными в положении об Агентстве, являются:

•осуществление контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти;

•осуществление государственного метрологического контроля и надзо- ра до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации;

•сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследст- вие нарушения требований технических регламентов, а также информиро-

12

вания приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюде- ния требований технических регламентов.

Вцелях повышения эффективности и совершенствования организации

ипроведения контрольно-надзорных мероприятий, направленных на защи- ту потребительского рынка от опасной продукции и обеспечение единства измерений, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии ежегодно утверждается Комплексный план контрольно- надзорной деятельности.

Контрольно-надзорные мероприятия обеспечиваются путем проведе- ния плановых и внеплановых выборочных проверок, основанием для кото- рых служит анализ состояния дел с безопасностью продукции на потреби- тельском рынке.

Государственный надзор проводится не чаще, чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпри- нимателя.

Государственный надзор осуществляется с применением инструмен- тальных методов контроля, т.е. проведением испытаний отобранных образ- цов продукции в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах).

Вслучае выявления нарушений установленных обязательных требо- ваний должностными лицами органов государственного надзора Феде- рального агентства по техническому регулированию и метрологии приме- няются к проверяемому субъекту хозяйственной деятельности или долж- ностному лицу правовые меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

На основе результатов государственного надзора Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии проводит мониторинг состоя- ния дел, связанных с безопасностью продукции и обеспечением единства из- мерений, готовит и представляет обобщенные материалы в установленной сфере деятельности в Минпромторг России, федеральным органам исполни- тельной власти, представителям Президента Российской Федерации в феде- ральных округах и администрации субъектов Российской Федерации.

1.7.Вопросы для самопроверки

1.Основные положения Федерального закона «О техническом регули- ровании».

2.Сущность и цель принятия технических регламентов.

3.Что включает в себя государственный контроль (надзор) за соблю- дением обязательных требований?

4.Сферы деятельности Государственного метрологического контроля

инадзора.

5.Что считать нарушениями метрологических правил и норм, при оп- ределении количества товара, отчуждаемых при совершении торговых опе- раций?

13

2. ОСНОВЫ МЕТРОЛОГИИ

2.1.Введение в метрологию

2.1.1.Основные понятия и определения

Абсолютная неопределенность измерения – неопределенность из-

мерения, выраженная в единицах измеряемой величины.

Абсолютная погрешность измерения – погрешность, выраженная в

единицах измеряемой величины.

Аттестация МВИ – процедура установления и подтверждения соот-

ветствия МВИ предъявляемым к ней метрологическим требованиям. Величина – это особое свойство чего-либо, которое может быть вы-

делено из других свойств и оценено каким либо способом, в том числе и

количественно.

Вероятность охвата – вероятность, которой, по мнению эксперимен-

татора, соответствует расширенная неопределенность результата. Воспроизведение единицы ФВ – совокупность операций по материа-

лизации единицы ФВ с помощью государственного первичного эталона.

Различают воспроизведение основных и производных единиц. Воспроизводимость – это такое качество измерений, которое отража-

ет близость друг к другу результатов измерений, выполняемых в различ- ных условиях (в различное время, в различных местах, различными мето-

дами и средствами) измерений.

Вторичные эталоны – эталонные, которые получают размеры единиц

от первичных эталонов и передают его рабочим эталонам.

Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ) -

комплекс установленных стандартами взаимоувязанных правил, положе- ний, требований и норм, определяющая организацию и методику проведе-

ния работ по оценке и обеспечению точности измерений.

Грубая погрешность измерений (промахом) – погрешность измерения,

существенно превышающую ожидаемую при данных условиях погрешность.

Действительное значение величины – значение величины, полученное экспериментальным путем и настолько близкое к истинному значению, что в

поставленной измерительной задаче может быть использовано вместо него. Динамические измерения – измерения физической величины, раз-

мер, которой изменяется с течением времени.

Достоверность измерений – качество измерений, характеризующее

степень доверия к результатам измерений.

Единица физической величины – величина, которой по определе-

нию придано значение, равное единице.

Единство измерений – состояние измерений, при котором их резуль- таты выражены в допущенных к применению в РФ единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы.

14

Измерение – это нахождение физической величины опытным путем с

помощью специальных технических средств.

Измерительные преобразователи – это средства измерений, перера-

батывающие измерительную информацию в форму, удобную для даль- нейшего преобразования, передачи, хранения и обработки, но, как прави-

ло, не доступную для непосредственного восприятия наблюдателем. Измерительные системы – это средства и устройства, территориаль-

но разобщённые и соединённые каналами связи.

Инструментальная погрешность измерения – составляющая по-

грешности измерения, обусловленная несовершенством применяемого СИ: отличием реальной функции преобразования прибора от его калибровоч- ной зависимости, неустранимыми шумами в измерительной цепи, запазды- ванием измерительного сигнала при его прохождении в СИ, внутренним

сопротивлением СИ и др.

Калибровка средств измерений – совокупность операций, выпол-

няемых с целью определения и подтверждения действительных значений метрологических характеристик и (или) пригодности к применению сред-

ства измерений.

Качество измерений – совокупность свойств измерений, обуславли- вающих соответствие средств, метода, методики, условий измерений и со-

стояния единства измерений требованиям измерительной задачи. Контроль – это процесс получения и обработки информации об объ-

екте (параметре детали, механизма, процесса и т. д.) с целью определения его годности или необходимости введения управляющих воздействий на

факторы, влияющие на объект.

Косвенное измерение – это измерение, при котором искомое значе- ние величины находят на основании известной зависимости между этой

величиной и величинами, подвергаемыми прямым измерениям. Коэффициент охвата – коэффициент, зависящий от вида распределе-

ния неопределенности результата измерений и вероятности охвата и чис- ленно равный отношению расширенной неопределенности, соответствую-

щей заданной вероятности охвата, к стандартной неопределенности.

Методика выполнения измерений (МВИ) – совокупность операций и правил, выполнение которых обеспечивает получение результатов изме-

рений с известной точностью.

Методическая погрешность измерений – составляющая погрешно-

сти измерений, обусловленная несовершенством метода измерений.

Метрологическая экспертиза конструкторской и технологической документаций – это анализ и оценка технических решений по выбору па-

раметров, подлежащих измерению, установлению норм точности измере- ний и обеспечению методами и средствами измерений процессов разра- ботки, изготовления, испытания и применения продукции.

15

Метрологическая экспертиза МВИ – это анализ и оценка выбора методов и СИ, операций и правил проведения измерений и обработки их результатов с целью установления соответствия МВИ предъявляемым мет-

рологическим требованиям.

Метрологические измерения – измерения при помощи эталонов и образцовых средств измерений с целью воспроизведения единиц физиче-

ских величин при передаче их размера рабочим средствам измерений. Метрология – наука об измерениях, методах достижения их единства

и требуемой точности.

Многократное измерение – измерение одной и той же физической величины, когда результат получают из нескольких следующих друг за другом измерений, т.е. измерение, состоящее из ряда однократных измере-

ний.

Неизменность – свойство эталона удерживать неизменным размер воспроизводимости единицы ФВ в течение длительного интервала време- ни.

Неравноточные измерения – ряд измерений какой-либо величины, выполненных различными по точности средствами измерений и (или) в

разных условиях.

Однократное измерение – измерение, выполненное один раз. Основные единицы системы – единицы физических величин, кото-

рые устанавливаются независимо от других и на которых базируется сис-

тема единиц.

Относительная неопределенность результата измерений – отноше-

ние абсолютной неопределенности к результату измерений.

Относительная погрешность измерения– отношение абсолютной погрешности измерения к истинному значению измеряемой величины или

результату измерений.

Относительное измерение – измерение отношения величины к одно- имённой величине, играющей роль единицы, или измерение величины по

отношению к одноимённой величине, принимаемой за исходную. Первичный эталон – эталон, который воспроизводит единицу и пе-

редает ее размер вторичным эталонам.

Передача размера единиц – приведение размера единицы ФВ, хра- нимой поверяемым СИ, к размеру единицы, воспроизводимой или храни- мой эталоном, осуществляемое при их поверке (калибровке). Размер еди- ницы передается «сверху вниз».

Поверка СИ – поверка средств измерений – совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений

метрологическим требованиям.

Погрешность измерений – отклонение результата измерения X от ис- тинного значения ХИ (действительного значения ХД) величины.

16

Правильность измерений – качество измерений, отражающее бли-

зость к нулю систематических погрешностей в результатах измерений.

Производными единицами системы – единицы, определяемые с по-

мощью формул и уравнений, связывающих физические величины между

собой, называются.

Прямое измерение – измерение, при котором искомое значение вели- чины находят непосредственно из опытных данных.

Рабочий эталон – эталон предназначенный для поверки и калибровки

рабочих СИ.

Равноточные измерения – ряд измерений какой-либо величины, вы- полненных одинаковыми по точности средствами измерений в одних и тех

же условиях.

Расширенная неопределенность – величина, задающая интервал во-

круг результата измерения, в пределах которого, как ожидается, находится большая часть распределения значений, которые с достаточным основани-

ем могут быть приписаны измеряемой величине.

Систематическая погрешность измерения – составляющая погреш-

ности измерения, остающаяся постоянной или же закономерно изменяю-

щаяся при повторных измерениях одной и той же величины. Сличаемость – возможность обеспечения сличения с эталоном дру-

гих средств измерений, нижестоящих по поверочной схеме, с наибольшей

точностью для достигнутого уровня развития техники измерений.

Случайной погрешностью измерения называется составляющая по-

грешности измерения, изменяющаяся случайным образом (по знаку и зна-

чению) при повторных измерениях одной и той же величины. Совместные измерения – это производимые одновременно измере-

ния двух или нескольких не одноименных величин для нахождения зави-

симости между ними.

Средства измерений – применяемые при измерениях технические

средства, имеющие нормированные метрологические свойства.

Стандартная неопределенность – неопределенность, выраженная в

виде стандартного отклонения.

Статическое измерение – измерение физической величины, прини- маемой в соответствии с конкретной измерительной задачей за неизмен-

ную на протяжении времени измерения.

Субъективная (личная) погрешность измерения – составляющим погрешности измерения, обусловленная индивидуальными особенностями

оператора, т.е. погрешность отсчета оператором показаний по шкалам СИ. Сходимость – качество измерений, отражающее близость друг к дру-

гу результатов измерений, выполняемых в одинаковых условиях. Сходи- мость измерений отражает влияние случайных погрешностей.

Точность – качество измерений, отражающее близость их результатов к истинному значению измеряемой величины. Высокая точность измере-

17

ний соответствует малым погрешностям, как систематическим, так и слу-

чайным.

Физическая величина – это свойство, общее в качественном отно- шении многим объектам (системам, их состояниям, происходящим в них процессам), но в количественном отношении индивидуальное для каждого объекта.

Хранение единиц – совокупность операций, обеспечивающих неиз- менность во времени размера единицы, присущего данному СИ.

Число степеней свободы – параметр статистического распределения, равный числу независимых связей оцениваемой статистической выборки.

Эталон – это высокоточная мера, предназначенная для воспроизведе- ния и хранения единицы физической величины (ФВ) с целью передачи её размера другим средствам измерений.

2.1.2. Метрология как наука

Метрология – наука об измерениях, методах достижения их единства и требуемой точности.

Метрология и измерение, в наше время, распространены во всех сфе- рах жизнедеятельности. Родившийся человек, ещё не получивший имени, сразу попадает под влияние измерений. К новорожденному сразу приме- няют измерения массы, длины и температуры. С количественными оцен- ками люди сталкиваются и в повседневной жизни. Они оценивают темпе- ратуру воздуха, решают, выгодно ли им определённое действие и следят за временем. Работа в любых отраслях промышленности, так или иначе, свя- зана с измерением. Ни один специалист в разных отраслях, не может обой- тись без знаний этой науки. К примеру, инженеры, чтобы осуществлять метрологическое обеспечение, всегда знают про возможности измеритель- ной техники, контроля производства и решения взаимозаменяемости дета- лей и узлов.

Развитие научного процесса неразрывно связано с прогрессом в об- ласти измерений, как одним из способов познания. Многие научные ис- следования сопровождаются измерениями, позволяющими установить ко- личественные соотношения и закономерности изучаемых явлений.

Метрология среди наук занимает особое место, она должна опережать в своём развитии другие области науки так как точность измеряемых па- раметров является одним из основных путей их совершенствования. Все самые новейшие достижения она впитывает в себя и выражается всё это, в достижениях эталонной базы и результатов измерений.

Сегодня метрология развивается не в одном, а в нескольких направле- ниях, приобретая всё более практический и научный смысл.

К основным задачам метрологии относятся:

• установление единицы физических величин и их системы;

18

•разработка теории, методов и средств измерений и контроля;

•основы обеспечения единства измерений и единообразия средств из- мерения;

•разработка методов оценки погрешностей, состояние средств изме- рений и контроля;

•эталоны и образцовые средства измерений;

•методы передачи размеров единиц от эталонов и образцовых средств измерений рабочим средствам измерений.

Метрологию подразделяют на несколько направлений:

•теоретическая метрология занимается вопросами фундаментальных исследований, созданием системы единиц измерений, физических посто- янных, разработкой новых методов измерения.

•прикладная (практическая) метрология занимается вопросами прак- тического применения в различных сферах деятельности результатов тео- ретических исследований в рамках метрологии.

•законодательная метрология включает совокупность взаимообуслов- ленных правил и норм, направленных на обеспечение единства измерений, которые возводятся в ранг правовых положений (уполномоченными на то органами государственной власти), имеют обязательную силу и находятся под контролем государства.

2.1.3. Краткая история развития метрологи в России и за рубежом

Потребность в измерениях возникла в незапамятные времена. На заре цивилизации примерно 6000 лет до н.э. в Сирии и Иране люди стремились сохранить собранный урожай до следующего года и не допустить голод. Существовала норма потребления пшеницы в день. Для работающего, здо- рового мужчины она устанавливалась в 2 раза больше, чем для детей и женщин. Эта норма измерялась пригоршнями (1 пригоршня для мужчин и 0,5 для женщин).

Для измерения использовались подручные средства. Например, еди- ница измерения веса драгоценных камней – карат (0,2 г), в переводе озна- чает «семя боба», «горошина». Единица аптекарского веса – гран, в пере- воде с английского, французского и испанского означает «зерно».

Многие меры имели антропометрическое происхождение. Так, в Ки- евской Руси в обиходе применялся вершок – длина фаланги указательного пальца. Локоть – расстояние от локтя до конца среднего пальца. Сажень – расстояние между кончиками средних пальцев, разведенных в стороны рук.

Впервых документах из Месопотамии и Египта указывается, что сис- тема измерения длины базировалась на футе, равном 300 мм (при строи- тельстве пирамид).

ВРиме фут равнялся 297,1734 мм; в Англии – 304,799978 мм.

19