12. Финансы в период нэПа

Начиная с 1921 г. постепенно восстанавливаются все финан­совые звенья — налоги, займы, сберегательное дело, государ­ственное, имущественное и личное страхование. Базовым пре­образованием системы НЭП была денежная реформа 1924 г., которая предусматривала постепенный переход от дензнаков к червонцу, обеспеченному золотом. В этот период гос-во создает три основных общегосударственных фон­да денежных средств и соответственно три группы денежных отношений, связанных с их формированием и использованием: гос бюджет, фонд гос имуществен­ного и личного страхования и фонд гос социаль­ного страхования. Основным звеном финансовой системы ста­новится бюджетная система, где главную роль играет союзный бюджет. Гос имущественное и личное страхова­ние, гос социальное страхование и социальное обеспечение, кредитная система хотя и считались самостоятельными звеньями общегосударственных финансов, но на практике были настолько тесно связаны с государственным бюджетом по использованию их финансовых ресурсов, что фак­тически становились вспомогательными звеньями, подчинен­ными бюджетной политике. Вторая, более обширная сфера финансовых отношений — финансы предприятий и отраслей народного хозяйства — тоже была только относительно самостоятельной. Сфера финансо­вых прав субъектов финансовых отношений ограничивалась практически только распределением той части прибыли, кото­рую государство оставляло предприятию на его нужды. Поря­док ее распределения и организации финансовых отношений с бюджетной и банковской системами жестко регламентировал­ся государством и не давал самостоятельности в финансовой деятельности предприятия. Первые годы НЭПа характеризуются большими трудно­стями в создании и развитии советской налоговой системы. Ленин в этот период создает работы, связанные с реше­нием тактических задач, возникающих перед государством. Наиболее активно им были разработаны вопросы финансово­го контроля, создания нового финансового аппарата, укреп­ления финансового положения государства/проведения де­нежной реформы и осуществления финансовой политики государства на различных этапах послереволюционного раз­вития. К этому времени относится появление крупных работ Боголепова, Гензеля, Менькова, Твердохлебова. В период НЭПа крупные предприятия промышленности и торговли были национализированы. Однако в розничном товарообороте удельный вес частного сектора в 1923-1924 гг. достигал 57,7%. Финансовая политика этого периода строилась на принципах поддержки государственного сектора и подавления частника, а осуществлялось это с помощью определенной налоговой систе­мы. Так, для укрепления позиций социалистического сектора устанавливались пониженные ставки налогов с доходов госу­дарственных и кооперативных предприятий и организаций, а для частного сектора они устанавливались, как правило, в два раза выше. Аналогичное положение было и при исчислении по­доходного налога с физических лиц. В1924 г. высшая прогрес­сивная ставка по подоходному налогу составляла 37,3% и рас­пространялась на всех плательщиков. Но уже к 1926 г. ставки дифференцировали по группам плательщиков. Максимальная ставка для капиталистических элементов была повышена до 67,5%, а с 1927 г. — до 81%. В 1931 г. был введен специальный сбор на нужды культуры и жилищного строительства. И если с рабочих и служащих и кооперативных кустарей он взимался в виде небольшой надбавки к окладу подоходного налога, то для частника эта надбавка достигала 200%, т. е. фактически изымал­ся не только доход частника, но и часть его капитала. Налоговая система данного периода характеризовалась множественностью налогов: налог на доход, промысловый налог, рента с городских земель, налог на строение, подоходный налог с населения, сельскохозяйственный налог и др. Значительна долю в бюджет прино­сил налог на доход (прибыль) государственных предприятий, так как почти весь он перечислялся в бюджет. Небольшая его часть оставалась на предприятии для расширения производ­ства, создания фонда улучшения быта рабочих и служащих. Однако этот налог не обеспечивал устойчивость доходной базы государственного бюджета, гак как условия хозяйствова­ния были таковы, что результат деятельности мог быть опре­делен только по окончании квартала, года, — соответственно и взносы в бюджет могли быть с такой же периодичностью. Ре­гулярные поступления в бюджет давал государственный гербовый сбор со сделок, счетов, векселей, железнодорожных на­кладных и т. д. Следует отметить роль промыслового налога в, налоговой системе НЭПа. Этот налог состоял из двух самосто­ятельных платежей — патентного и уравнительного сборов. Первый взимался при выдаче патентов на право промышлен­ной и торговой деятельности. Уравнительным сбором облага­лись обороты предприятий. Наблюдалась многократность об­ложения, т. е. один и тот же товар облагался на всем пути движения от производителя к потребителю. Косвенные нало­ги взимались в виде акцизов на товары широкого потребления. В этот период широко использовалась система доходов от го­сударственного имущества. Сюда относились: арендная плата за земельные угодья, лесной доход, плата за добычу угля. В 1925 г. валовой сбор зерновых на 20% превысил средне­годовой показатель за 1909-1913 гг. К 1927 г. был достигнут довоенный уровень животноводства. Приблизился к довоен­ному уровню объем промышленного производства. В период НЭПа была сделана попытка установить налого­вую систему, однако вскоре от налогов страна перешла к ад­министративным мерам изъятия прибыли предприятий и пе­рераспределению финансовых ресурсов через бюджет.