16.5. Центральные органы федеральной исполнительной власти.

Органы исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяются на: федеральные; территориальные; межтерриториальные; субъектов РФ; (отдельно – органы исполнительной власти местного самоуправления).

Федеральный орган исполнительной власти – государственный орган, который осуществляет полномочия РФ в определенных специальных сферах государственного управления (например: оборона, юстиция, образование и др.) Создание, реорганизация и ликвидация федеральных органов власти осуществляется Президентом по предложению Председателя правительства. Федеральный орган исполнительной власти осуществляет свои функции на всей территории РФ и обычно имеет двухступенчатую структуру: центральный орган (Министерство ….); территориальные отделения федерального органа власти (Управления внутренних дел (УВД) в краях, областях, районах и т.д.).  

В Российской Федерации в настоящее время существует несколько организационно-правовых форм центральных органов федеральной исполнительной власти: федеральные министерства,  федеральные агентства, федеральные службы,        государственные комитеты. Создание, реорганизация и ликвидация федеральных органов власти осуществляется Президентом по предложению Председателя правительства.

• Федеральные министерства, которые занимаются выработкой государственной политики, нормативно-правовым регулированием; контролем и координацией деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

• Федеральные службы – орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, госбезопасности и т.п.;

• Федеральные агентства – орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг управлению государственным имуществом и т.д.

• Государственные комитеты - центральные органы, осуществляющие межотраслевое управление, наделенные значительной функциональной властью.

Федеральные министерства являются центральными единоначальными органами и, как правило, отраслевыми. Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в Правительство, издает приказы, распределяет обязанности между своими заместителями. На министров возложена персональная ответственность за выполнение функций и задач министерства. Основные цели, функции и структура соответствующих министерств определяются Конституцией РФ, федеральными законами и Положениями о министерствах. В министерствах имеются совещательные органы-коллегии. В их состав, как правило, входят руководящие работников министерства. Председатель коллегии – министр, решения коллегии проводятся в жизнь его приказами. Конкретные цели и задачи министерства на год, а также отчет о результатах работы за истекший период времени определяется коллегиями министерств. Государственный комитет выполняет две группы задач: межотраслевое (функциональное) управление порученной ему сферой; эта внешняя организационная деятельность и ее осуществление – главная задача органа;  линейное руководство подчиненными ему организациями, внутриведомственное управление.  Межотраслевое регулирование осуществляется на коллегиальной основе, важнейшие решения по таким вопросам принимаются совместно членами комитета в виде постановлений. Члены комитета назначаются Правительством Российской Федерации из числа руководящих работников госкомитета, представителей других ведомств, ведущих ученых. Оперативное руководство межотраслевой деятельностью госкомитета, внутриведомственное управление осуществляет его председатель единолично. Председатель по должности входит в состав Правительства Российской Федерации, он вправе издавать приказы, распоряжения, распределять обязанности между своими заместителями.

Вопросы для самопроверки:

1.Какие функции Правительства РФ закреплены в Конституции?

2. Перечислите полномочия Правительства в сфере экономики.

3.В чем заключается главное направление деятельности Правительства?

4.Раскройте полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере.

5. Поясните особенность функций и полномочий министерств, агентств и служб.

6.Какие правовые акты принимает Правительство? 

Литература:

1. Конституция РФ.(1993 г.)

2. Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский [и др.]; под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.-845с.

3. Атаманчук Г. В. Система государственного и муниципального управления: Москва, 2005

4. Бачило И. Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. М.: Наука,1994

5. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: Учебник М.: Проспект, 2007. – 556с.

6. Гегедюш Н., Мокеев М., Масленникова Е. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций / http://lib.rus.ec/b/204548

7. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник для вузов, изд. 3-е, доп.М.: Экзамен 2006 -480 с.

8. Кузнецов В.В., Ваховский В.В. Чебурашкина И.С. Государственное и муниципальное управление: Учеб. пособие.- Ульяновск. 2004. -192 с.

9. Пикулькин, А.В. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

10. .Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб.: Питер, 2006.

11. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник; М.:Норма,2009. - 432 с.