m627

федеральной собственности, были определены Госкомимущество (ГКИ), Российский Фонд федерального имущества (РФФИ), Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) (ФУДН) и их территориальные отделения. С ноября 1991г. начался этап форсированной приватизации. Указ Президента РФ от 29.12.91 № 341, утвердивший “ Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992г.”, заложил основы начавшегося этапа. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992г. была принята Верховным Советом РФ в июне 1992 года. в отсутствие важнейших нормативных актовзаконодательнойи исполнительнойвласти.

Необходимо также особо подчеркнуть, что юридический статус указанных государственных структур был разработан крайне недостаточно, создавал большие возможности злоупотреблений, хаоса, коррупции и безответственности, и основные цели деятельности этих структур были не экономические, а скорее политические, что и предопределило глобальные провалы приватизации и резкое ухудшение экономики страны.

Государственная программа приватизации. В соответствии с Законом о приватизации, Правительством РФ должна была ежегодно разрабатываться соответствующая государственная программа, которая утверждалась парламентом страны не позднее, чем за месяц до начала обсуждения Закона о бюджете РФ. Она разрабатывалась на три года и состояла из конкретных заданий на текущий год и прогноза на два последующих.

Все объекты приватизации разделены в Государственной программе на несколько групп в зависимости от возможности их приватизации (табл.36).

Государственной программой предусматривалось финансирование процесса приватизации: коммерческие российские и иностранные банки могут кредитовать сделки по приватизации без ограничений; местные программы приватизации могут использовать кредиты на эти цели из местных источников. Однако Центробанк кредитов на приватизацию выделять не может.

Цели, поставленные в Государственной программе по приватизации:

–формирование слоя эффективных частных собственников, содействующих созданию социально-ориентированной рыночной экономики;

–повышение эффективности деятельности предприятий; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации и более активной деятельности собственников;

–– содействие стабилизации финансового положения России;

–создание конкурентной среды и содействие демонополизации

народного хозяйства;

–привлечение иностранных инвестиций;

–создание условий и организационных структур для расширения масштаба приватизации в последующие годы.

301

Таблица 36.

Различные группы объектов, в зависимости от возможности их приватизации

302

Необходимо отметить, что в последующем ограничения в приватизации предприятий оборонного и космического комплекса неоднократно нарушались как указами президента, так и решениями правительства. Так, президентом был подписан указ о продаже части акций Российской космической корпорации “ Энергия”, которые скупались шестью фирмами, за которыми были интересы зарубежных компаний. Распоряжением правительства РФ (1993 г.) образована холдинговая компания “ Арсенал” вместо ПО (Санкт-Петербург) с благой целью найти инвесторов. Предприятие было по дешевке приватизировано, ликвидность и недвижимость были проданы, производство развалено.

Число таких примеров можно без труда умножить многократно.

Формирование нормативной базы приватизации. Российская Федерация унаследовала от бывшего Союза ССР огромный имущественный массив. По статистическим данным, на начало 1991г. воспроизводимое национальное богатство СССР

достигло 4,5 трлн. рублей (в старых низких "дореформенных" ценах). Более 70% его приходилось на государственную собственность. Если же в состав национального богатства включить природные ресурсы, то на долю государственной собственности придется не менее 90% всего национального богатства бывшего СССР. Все это позволяет сделать вывод не только об огромных масштабах задачи по приватизации этой собственности, но и необходимости величайшей ответственности и осторожности реформаторов.

Общий стратегический план приватизации готовился еще в 1991г., затем был принят явно несбалансированный пакет законов и постановлений исполнительной власти по приватизации. (Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ в 1992г., Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий, Закон об изменениях и дополнениях к предыдущему закону, Постановление о “ О порядке введения системы приватизационных чеков в РФ”). 11 июля 1992г. парламент принял Государственную программу приватизации (к этому времени приватизация уже шла четыре года!). Затем вышел Указ Президента, объявивший форсированное преобразование предприятий большинства отраслей промышленности в АО открытого типа, утверждавший процедуры такого преобразования, и в том числе Типовой устав АО. Был принят ряд законов, указов и постановлений, что в совокупности должно было создать необходимую нормативную базу для широкой приватизации. Несмотря на то, что к разработке нормативной базы, регулирующей приватизационные процессы, федеральная исполнительная власть активно привлекала иностранных специалистов и организации (на исключительно выгодных для них коммерческих условиях), не был учтен в полной мере положительный мировой опыт преобразования форм собственности, в частности, стран Западной Европы, связанный с фазой постиндустриального развития, а сам процесс приватизации имел стихийный, бесконтрольный характер.

Впрочем, вектор его направленности соответствовал интересам многих западных фирм и компаний.

Опыт Великобритании и Польши. Для анализа причины обреченности российского эксперимента полезно ознакомиться с практикой тех стран, где приватизационный процесс проходил куда более успешно. Чтобы стала ясна полная неготовность России к приватизации (точнее, хорошо организационного хаоса этого процесса) обратимсякопытуВеликобританиииПольши.

В Великобритании, несмотря на национализацию в некоторых крупных отраслях, основа экономики оставалась рыночной с преобладанием частной экономической деятельности и существованием хорошо развитой банковской и финансовой инфраструктуры.

303

Правительство, начиная с 1979 г., сочло целесообразным продажу акций госпредприятий. Открытое предложение ценных бумаг продолжалось в течение нескольких лет, обеспечив операции на сумму более 134 млрд. долл. Важную роль сыграло наличие одной из самых развитых в мире финансовых систем, включая инвестиционные и коммерческие банки, фондовые биржи и, что, возможно, самое главное, строго соблюдаемые законодательные и нормативные акты. В конечном итоге приватизация охватила многие крупные предприятия, ряд электроэнергетических фирм и предприятий коммунального хозяйства. Полагаясь целиком на рыночные стимулы и не прибегая к выпуску ваучеров, Великобритания более чем удвоила число индивидуальных акционеров – с 4 млн. в 1983 г. до почти 10 млн. в 1995 г. Несомненно, британская приватизация в целом также была далека от совершенства и сопровождалась многочисленными злоупотреблениями, тем не менее общепризнанно, что результатом ее стало существенное повышение эффективности экономики, сокращение числа занятых и усиление конкуренции между приватизированными предприятиями.

В Польше при значительно меньшем, чем в Великобритании, уровне развитости рынка и рыночных инфраструктур удалось относительно успешно осуществить рыночные реформы, в том числе приватизацию, хотя процесс перехода к рынку был далеко не безболезненным. На протяжении почти 2-летнего первоначального периода возникали серьезные проблемы, связанные с принятием основных принципов шоковой терапии. Тем не менее, с 1989 по 1998 г. темпы экономического роста в стране были самыми высокими среди государств Восточной Европы. Согласно оценкам Европейского банка реконструкции и развития, в 1998 г. в Польше ВНП превысил уровень 1989 г. на 117%, в то время как во всех других странах Варшавского договора и бывших республиках

СССР он был ниже, чем в дореформенный период.

Недостатки нормативной базы приватизации. Нормативная база не отвечала целям Государственной программы приватизации, уровню производительных сил в стране и их дальнейшему развитию, поскольку в ней:

–не были предусмотрены возможности учета в процессе приватизации объемов и стоимости интеллектуальной собственности, современных высоких технологий, уровня наукоемкости производства, ноу-хау (электронная, авиационная и ракетно-космическая промышленность, судостроение, и т.п.);

–не были сформулированы требования к новым собственникам (особенно иностранным), правовые и экономические механизмы, ограничивающие размещение на территории страны экологически вредных предприятий, недопустимое наращивание их объемов их производства;

–не определены место и роль государственной собственности в обеспечении стратегической экономической независимости страны, ее безопасности и обороноспособности;

–не определены меры, обеспечивающие сохранение госконтроля за стратегически важными предприятиям, их кооперацию и обеспечивающие безусловное производство стратегической продукции, включая вооружение и боевую технику. Извращенное толкование монополизма привело к ограничению его норм, рассчитанных на внутренний рынок, которые непригодны для условий открытой экономики, а следовательно, не обеспечивали конкурентоспособности российских предприятий на мировом рынке. От управления приватизированной собственностью были практически отстранены трудовые коллективы;

–не разработаны и не использованы сбалансированные механизмы приватизациинационализации;

304

–не разработаны эффективные и действенные меры постприватизационного контроля и аудита, не определены ответственные организации и источники необходимых средств;

–не были предусмотрены жесткие ограничения и меры государственного регулирования при скупке контрольных пакетов акций предприятий без принятия необходимых обязательств коммерческими структурами, то приводило к нарушению технологического единства крупных объединений и ущемляло макроэкономические интересы страны;

–не была предусмотрена возможность государственного контроля спецслужбами за монопольной скупкой акций стратегически и экономически значимых для РФ предприятий иностранным капиталомнавторичномрынке. Былисозданыравныеусловиядля иностранных и российских инвесторов при неравных финансовых возможностях, чем были ущемлены права государства и российских граждан, нанесен ущерб национальным интересам, что способствовало перекачиванию гигантских объемов национального богатствазаграницу.

Механизм приватизации. Из всех возможных путей приватизации акцент делался на распродажу мелких предприятийсчисленностьюзанятыхдо200 человекчерезаукционы (малаяприватизация), акционированиекрупныхгосударственныхпредприятийсчислом занятых свыше 1000 человек (большая приватизация) и раздачу всему населению ваучеров с правом последующего их обмена на акции приватизируемых предприятий.

Квозможнымметодамприватизации относятся:

–продажаакцийпредприятийифирм;

–продажапредприятийнааукционах;

–продажапредприятийнакоммерческихконкурсах;

–продажапредприятийнаинвестиционныхконкурсах;

–продажасобственностиликвидируемыхпредприятий;

–сдачаваренду.

При акционировании крупных государственных предприятий на выбор их коллективампредлагалосьтривариантаприватизации (Табл. 37. )

Таблица 37.

Варианты большой приватизации для трудового коллектива

305

Трудовые коллективы предприятий получали огромные льготы. Практически трудовой коллектив в ходе аукциона всегда может предложить цену большую, чем конкурент, потому что с учетом всех льгот заплатит лишь 2/3 объявленной цены. В результате главная цель приватизации – получить компетентного, энергичного хозяина, полностью ответственного за эффективность и конкурентоспособность производства, – не достигается. Она может быть достигнута лишь при неоднократных последующих переходах собственности.

Организационный механизм приватизации. Наряду с законодательной, или правовой, базой был создан организационный механизм приватизации, образованы специальные государственные организации Госкомимущество РФ (ГКИ), наделенное организационно-правовымифункциями, иРоссийский фонд федерального имущества (РФФИ), на который возложены исполнительные функции. Создана сеть специализированных учреждений: Государственный комитет по антимонопольной политике, Российское агентство международного сотрудничества и развития, Государственный информационный центр содействия инвестициям, Российский центр приватизации, Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам, Российский федеральный центр проектного финансирования и консультационно-технического содействия при Министерстве экономики РФ и ряд других. Созданы инвестиционные институты, специализирующиеся на услугах по организации первичного размещения ценных бумаг приватизируемых предприятий (консантинговые и брокерские фирмы, инвестиционные компании и банки), а также инвестиционные институты в качестве опосредующего звена, аккумулирующего сбережения для последующего их инвестирования (инвестиционные фонды и фирмы), разнообразные организации по куплепродаже приватизируемых объектов (аукционы, инвестиционные торги, международные тендеры и другие), а также структуры организованного рынка ценных бумаг (фондовые биржи, фондовыеотделытоварныхбирж, инвестиционныекомпанииикорпорации).

3 . В а у ч е р и з а ц и я

Как уже отмечалось, приватизации бывает двух типов: большой и малой, а также народной, или массовой. Под народной приватизацией понимается массовое акционирование, а также ваучеризация. Последняя является важным звеном в реализации многовекторного подхода к приватизации. Его специфика в уравнительном распределении одной и той же суммы государственной собственности по 10 тыс. руб., в виде приватизационного чека (ваучера) каждому из 150 млн. человек населения России, итого 1,5 трлн. руб. Именно эту часть государственной собственности, или около 1/3 всех приватизируемых по федеральной программе фондов, государство отдало народу в процессе ваучеризации. Однако, по оценке ряда ведущих экономических экспертов, в том числе и США, реальная стоимость приватизационного чека (который должен был быть именным) должна была быть не менее 200 тыс. долл. Если в малой и большой приватизации при акционировании или купле-продаже не может быть равенства в распределении государственной собственности, то здесь равенство при первичном распределении ваучеров полное. Каждый ваучер обменивается на акции приватизируемого предприятия. По существу это популистская политическая мера, имеющая целью успокоить население, создать иллюзию равных стартовых возможностей при вхождении в рынок.

Ваучеры были выпущены и пущены в оборот исходя из следующих основных принципов:

–ваучер представляет собой государственную ценную бумагу на предъявителя и может быть объектом купли-продажи;

–все граждане России получают ваучеры одинакового номинала;

306

–граждане имеют право продать ваучеры по рыночной стоимости либо приобрести на них акции предприятий или ценные бумаги инвестиционных фондов;

–государственные и коммерческие структуры получают возможность учреждения инвестиционных фондов, приобретающих ваучеры для размещения их в акции приватизируемых предприятий;

–инвестиционные фонды не могут приобретать более 10% акций одного приватизируемого предприятия; до 80% акций приватизируемых предприятий поступает в обмен на ваучеры;

–приватизационные чеки используются в качестве средства платежа в процессе приватизации однократно.

Акционирование с помощью приватизационных чеков (ваучеров) создавало возможность привлечения значительных иностранных капиталов, которые достигли 10% от объема всех инвестиций в приватизируемые объекты. Среди отраслей, в которые западные инвесторы предпочитали вкладывать свои средства, следует отметить ТЭК, лесную и пищевую промышленность, строительство и производство стройматериалов, здравоохранение. Зарубежные предприниматели вложили в приватизацию российских предприятий2 млрд. долл.

Впериод чековой приватизации рыночная цена приватизационного чека не превышала 40 тыс. руб. Средний курс чековых аукционов составлял 2,2 тысячерублевых акций на один ваучер, т.е. в 4,5 раза ниже его номинала. Очевидно, что имея несколько акций, влиять на процесс управления АО невозможно. Таким образом, положение работников предприятия по отношению к его производству и управлению в лучшую сторону не изменилось. С другой стороны, в условиях углубляющегося спада производства, кризиса неплатежей и общей убыточности приватизированных предприятий возможность получения дивидендов ничтожна. К концу чековой приватизации ЧИФы, призванные обеспечить рыночную переориентацию наименее социально активных слоев население аккумулировали около 1/3 чеков. Подавляющее их большинство оказалось низкодоходными или убыточными. По итогам 1994 г. микроскопические дивиденды выплатили только 136 из 646 фондов.

4 . П р и в а т и з а ц и я в С а н к т - П е т е р б у р г е : н е к о т о р ы е и т о г и

Приватизация в Санкт-Петербурге, как и во всей стране носила директивноприказной характер и отражает общую картину в стране. Во многих случаях экономическая целесообразность была жестко подчинена политическим или клановым установкам. Основным способом на начальном этапе приватизации был выкуп арендованного имущества, а затем акционирование. Аренда как форма приватизации была характерна для розничной торговли, сети общественного питания и бытового обслуживания. В 1993 г. из 1671приватизированного предприятия 940 были выкуплены, тогда как в 1998 г. из 26 только 2. Акционирование за период с 1993-2000 г.г. было использовано при приватизации 794 предприятий.

Если рассматривать изменение форм собственности, распределение приватизированных предприятий по отраслям экономики, поступление средств от приватизации и другие показатели, то они распределяются следующим образом [9].

По формам собственности (Табл. 38) за пятилетний период (1997-2001 гг.) существенная динамика и наибольший удельный вес были характерны для частной формы собственности (рост с 68,4% до 82,3%, или в 1,2 раза). Практически на одном уровне сохранялась государственная форма собственности (2,9-3%) муниципальная

307

(0,7-0,8%), несколько вырос удельный вес собственности общественных организаций. (3,8-4,9%). Существенно упал удельный вес прочих форм собственности, не отмеченных отдельно в таблице (с 15,0% до 1,9%).

Таблица 38.

Структура организаций по формам собственности (%)

Таким образом, одно из главных изменений экономики – институциональные преобразования – экономика из почти полностью государственной стала практически полностью негосударственной, однако, как показывает дальнейший анализ, ее эффективность резко снизилась.

Массовая приватизация, осуществляемая в Санкт-Петербурге, имела пик в 1993г. (табл. 39). Обращает на себя внимание последовательная динамика сокращения перечислений (от полученной суммы) в городской бюджет (с 72,6% до 13,4 %) и возрастание доли перечислений в федеральный бюджет (с 5,0 до 74,2%) . Отчисления государственным органам, осуществляющим приватизацию, также отличались существенной неравномерностью и, как показали отчеты Счетной палаты парламента, в масштабах страны эти средства часто использовались нецелевым способом или просто расхищались.

В литературе приводятся данные о том, что государство получило от приватизации около одного процента от реальной стоимости объектов, однако, эти данные не сопряжены с какими-либо достоверными расчетами. Вместе с тем следует, безусловно, признать, что на начальном этапе приватизации имели место многочисленные злоупотребления, связанные со значительным (иногда на два порядка!) занижением рыночной стоимости приватизируемых объектов, сговором, влиянием коррупции и лоббированием.

308

Таблица 39.

Поступление средств от приватизации и их распределение (млн. руб.)

предприятиях, малыми размерами предприятий и т.д. Высокими темпами осуществлялась приватизация в сфере общественного питания (столовых, кафе, закусочных и т.д.). К 2001 году здесь сменили форму собственности практически все предприятия.

Огромный спад производства должен быть рассмотрен в связи с процессами приватизации, которые разрушили многие хозяйственные связи, вели к ухудшению контроля качества продукции и услуг и зачастую к снижению эффективности производства. Послевоенный (1945 г.) и постперестроечный периоды (1998 г.) характеризуются уровнем валового регионального продукта соответственно 32% (от 1940 г.) и 31% (от 1990 г.), т.е. приватизация по масштабам разрушения соизмерима с послевоенным спадом.

Анализ производства отдельных видов продукции производственно-

разы или даже в десятки раз. Важно отметить, что многие из выпускаемых ранее

последнее время (например, вагонов метро, пассажирских вагонов, станков), то это в

309

абсолютных размерах означает увеличение производства на один вагон, станков на 10 штук и т.д. Поскольку станкостроение выступает основой обновления машиностроительного комплекса, катастрофическое падение объемов производства станков делает невозможным подъем машиностроительного производства со всеми вытекающими отсюда экономическими, социальными и оборонными последствиями.

Таблица 40.

Распределение приватизированных предприятий по отраслям экономики (ед.)

Таблица 41

Динамика производства отдельных видов продукции производственно- технического назначения

Динамика выпуска отдельных товаров культурно-бытового назначения приведена в табл. 42. Из нее следует, что сокращение объемов производства произошло более чем на два порядка для таких товаров, как часы, холодильники; производство магнитофонов прекратилось вообще, выпуск пылесосов, утюгов фотоаппаратов сократился в десятки раз.

310