Контрольные вопросы

1. Дать определение отраслевому дорожному стандарту. Кто его разрабатывает, кто утверждает?

2. Описать порядок разработки, экспертизы, согласования и издания ОДМ и рекомендаций.

3. В чем заключается особенность переходного периода в сфере стандартизации?

8 Система саморегулируемых организаций

1. Создание саморазвивающихся организаций

С 1.01.2010г. на основании Федерального Закона №148-ФЗ от 22 июня 2008г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты РФ» произведена отмена лицензирования и создание саморегилируемых строительных организаций (СРО). Осуществлять деятельность в строительстве смогут только те организации, которые получат свидетельства о членстве в строительной саморегулируемой организации и она им выдаст свидетельство о допуске к определенным видам строительных работ.

1. Стандарты СРО Федеральный закон №315-ФЗ от 01.12.2007 «О саморегулируемых организациях»:

Статья 4. Предмет саморегулирования, стандарты и правила саморегулируемых организаций.

Часть 2. Саморегулируемая организация разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности (далее - стандарты и правила саморегулируемой организации), под которыми понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Федеральными законами могут устанавливаться иные требования, стандарты и правила, а также особенности содержания, разработки и установления стандартов и правил саморегулируемых организаций (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ).

Часть 3. Стандарты и правила саморегулируемых организаций должны соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам. Стандартами и правилами саморегулируемой организации могут устанавливаться дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида.

2. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Статья 2. Саморегулируемая организация вправе разработать и утвердить:

Часть 1. Стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ;

Часть 2. Правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

3. Федеральный закон №184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании".

Статья 17. Стандарты организаций.

Часть 1. Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок. Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта [39].

Основные цели создания СРО заключаются в обеспечении положений закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002г. в строительстве, а именно, наиболее полное удовлетворение требований потребителя, заказчика по качеству строительства. При этом:

Во-первых, обеспечить предупреждение возможности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу физических или юридических лиц, здоровью животных, растений, а также объектам культурного наследия.

Во-вторых, обеспечить внедрение системы всемерного повышения качества на всех этапах строительства.

Созданы «Изыскательская организации Сибири» с центром в Новосибирске и ее филиалом в Омске на базе ОАО «Омск-ТИСИЗ» и «Межрегиональный союз проектировщиков и архитекторов Сибири» и саморегулируемая организация некоммерческое партнерство Межрегиональное объединение дорожников «СОЮЗДОРСТРОЙ» Таким образом, создан комплекс саморегулируемых организаций (СРО) для обеспечения качественного строительства, реконструкции капитального ремонта от инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования до сдачи в эксплуатацию готовых строительных объектов.

Общее собрание членов Партнерства является высшим органом управления Партнерства, полномочным по своей инициативе рассматривать любые вопросы деятельности Партнерства. К компетенции Общего собрания членов Партнерства относится решение следующих вопросов:

1) утверждение устава Партнерства, внесение в него изменений и дополнений;

2) определение приоритетных направлений деятельности Партнерства, принципов формирования и использования его имущества;

3) образование органов управления и контроля Партнерства и досрочное прекращение их полномочий путем тайного голосования;

4) утверждение размера и порядка формирования компенсационного фонда Партнерства;

5) утверждение размера и периодичности уплаты вступительных и членских взносов;

6) утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

7) утверждение финансового плана Партнерства и внесение в него изменений;

8) участие в других организациях;

9) реорганизация и ликвидация Партнерства;

10) избрание высшего должностного лица Партнерства и досрочное прекращение полномочий такого руководителя;

11) избрание Совета Партнерства, а также принятие решений о досрочном прекращении полномочий Правления или отдельных его членов;

12) назначение на должность Генерального директора;

13) утверждение отчета Совета Партнерства.

14) утверждение требований к выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение о прекращении действия свидетельства о допуске к работам;

15) утверждение Правил контроля в области саморегулирования;

16) утверждение правил и стандартов Партнерства;

17) утверждение порядка рассмотрения дел о нарушении членами Партнерства правил и стандартов Партнерства;

18) определение перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым относится к сфере деятельности саморегулируемой организации.

Вопросы перечисленные в п.1-3, 9-12 относятся к исключительной компетенции Общего собрания членов Партнерства.  Общее собрание членов правомочно принимать решение, если на данном собрании присутствует более половины членов Партнерства.

Для вступления в СРО (на примере НП МОД «СОЮЗДОРСТРОЙ») необходимо пройти следующие этапы (рис. 19):

В Приложении 2 дан Перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отнесенных к сфере деятельности СРО НП МОД «СОЮЗДОРСТРОЙ», в редакции Приказа № 294 от 23.06.10г. Минрегионразвития России.

Основные требования к некоммерческой саморегулируемой организации следующие (на примере «Союза строителей Омской области»):

1. Для организаций выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации необходимо:

   1. объединение ее членов в количестве не менее 50 индивидуальных предпринимателей или юридических лиц;

   2. создание компенсационного фонда из взносов ее членов в размере 500 000 руб. на одного члена или, если все ее члены привлечены к страхованию гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, влияющих на безопасность строительства ─ в размере 150 000 руб. на одного члена СРО.

2. Для организаций выполняющих строительство необходимо:

   1. объединение ее членов в количестве не менее 100 индивидуальных предпринимателей или юридических лиц;

   2. создание компенсационного фонда из взносов ее членов в размере 1000 000 руб. на одного члена или, если все ее члены привлечены к страхованию гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, влияющих на безопасность строительства ─ в размере 300 000 руб. на одного члена СРО.

Рис. 19. Схема вступления в СРО

3. Саморегулируемые организации обязаны:

1. оформить требования на выдачу свидетельств о допуске к работам:

2. разработать и утвердить правила контроля за выполнением стандартов и правил саморегулирования качества продукции, а также правил на выдачу свидетельств о допуске к работам (п.3.1):

3.3 разработать и утвердить систему мер дисциплинарного воздействия при не соблюдении требований п.3.2.

4. Документы СРО не должны:

4.1 противоречить требованиям законодательства РФ, требованиям технических регламентов;

4.2 устанавливать преимущества юридических лиц, являющихся учредителями:

4.3 приводить к ограничению или устранению конкуренции.

5. Основные документы вступающего в члены СРО:

1. Опись документов с указанием страниц.

5.2 Заявление.

5.3 Информационный лист соискателя Свидетельства о допуске к строительным работам.

5.4 Данные о субъекте, вступающем в члены СРО и структуре организации.

5.5 Копии учредительных документов, заверенных нотариально:

5.5.1 Уставных документов (устав, учредительный договор).

5.5.2 Свидетельства о государственной регистрации.

5.5.3 Свидетельства из налогового органа о присвоении идентификационного номера налогоплательщика.

5.5.4 Информационного письма Госкомстата о присвоении отраслевых кодов ОКПО, ЕГРПО.

5.5.5 Справки из банка об открытии расчетного счета.

5.6. Сведения:

5.6.1 О квалификационном составе ИТР, с приложением копии дипломов, аттестатов, данных о повышении квалификации и аттестации специалистов на осуществление профессиональной деятельности в области строительства.

5.6.2 О технической базе, за исключением привлекаемой на договорной основе.

5.6.3 О выполнении функций генерального подрядчика.

5.6.4 О системе контроля качества в организации.

5.6.5 О соблюдении правил охраны труда на предприятии, экологических, противопожарных норм и правил.

5.6.6 Перечень основных нормативных документов, применяемых предприятием.

5.6.7 Документ, подтверждающий полномочия лица, представившего документы (доверенность).

5.6.8 О разрешении правил комиссии доплаты молодым специалистам.

Руководство в СРО осуществляют (рис. 20):

1. Постоянно-действующий коллегиальный орган управления (Совет НП СРО).

2. Исполнительный орган СРО: это президент и, починенная ему, исполнительная дирекция.

В омском СРО постоянно-действующий коллегиальный орган - Совет НП СРО состоит из 18 членов. Среди них: Вдовин В.К.(ген. директор ЗАО «Омскстрой»), Гейдерих В.П. .(ген. директор ООО ДСК «Стройбетон»), Шишов О.В.( директор ООО НПО «Мостовик») и др. Президент омского СРО – «Союза строителей Омской области» ─ Лицкевич Николай Иванович. Исполнительный орган для осуществления текущей деятельности и Совет НП СРО создаются в пределах установленных общим собранием членов СРО (рис. 20).

Государственный контроль (надзор) за деятельностью СРО осуществляется органом надзора путем проведения плановых и внеплановых проверок.

СРО создаются в областях и краях РФ добровольно и объединяются в общероссийские Национальные объединения. Высшим органом Национального объединения СРО является Всероссийский съезд СРО ─ он собирается один раз в 2 года. Съезд избирает Совет не более чем из 30 членов, постоянно обновляемый на 1/3 через два года, а также избирает президента Национального объединения СРО сроком на 4 года и по его представлению одного или несколько вице-президентов сроком на 2 года.

В случае неисполнения советом Национального объединения СРО требований Градостроительного кодекса (закона №№148-ФЗ) полномочия совета Национального объединения СРО могут быть прекращены досрочно на Всероссийском съезде СРО. Внеочередной Всероссийский съезд СРО созывается советом Национального объединения СРО по требованию одной трети СРО, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Примеры документов СРО в Приложении 1, 2, 3.

Рис. 20. Структура СРО