2. Государственная политика и механизм её реализации. Бюрократия и бюрократизм.

Гос. политика – это целенапр. деят-ть органов гос. власти по решению обществ. проблем, достижению и реализации общезначимых целей разв. общ-ва или его отд. сфер. Явл. ср-вом, позволяющим гос-ву достичь опред. целей в конкретной обл., используя правовые, эк-е, администр. методы воздействия, опираясь на ресурсы, кот. имеются в его распоряжении. Такая политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на рез-ты.

Реализация гос. политики – это постоянный, динамичный процесс достижения поставленных целей, в кот. принимают участие разл. органы гос. власти и институты гражд. общ-ва. Реализация начинается сразу же после одобрения и легитимации гос. поли-тики или отдельной программы и является основным видом деят-ти гос. аппарата. Опред-е механизма ее реализации, включающего совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий в соотв. с поставленными задачами явл. важной частью осуществляемой гос. политики.

Механизм реализации состоит из комплекса мероприятий:

-организационно-управленческих,

-нормативно-правовых;

-финансово-экономических;

-соц.-психологических.

Чтобы эти мероприятия были результативными необходимо выполнение следующих условий:

-законодательство должно точно опред. границы и основные организационные и финансовые аспекты реализации гос. политики;

-исполнительные органы должны обладать необходимыми ресурсами и квалифицированными кадрами;). -гос. политика должна найти широкую поддержку среди соц. групп и лидеров общественно-полит. организаций;

-гос. политика не должна вызывать соц. конфликтов и подрывать социально-экономические или политич. основы гос-ва.

Бюрократия – система упр-я, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед ней задачи наиболее эффективным способом. «Бюрократией» часто называют не только систему упр-я, осуществляемую спецциальным властным аппаратам, но и сам этот аппарат (людей, кот. занимаются гос. упр-ем).

Признаки бюрократии (по Веберу):

-специализация и раздел-е труда;

-иерархия власти;

-чёткие правила;

-беспристрастность;

-обезличенность взаимоотношений;

-ориентированность на карьеру.

Бюрократизм – болезнь системы упр-я, заключающаяся в подмене воли народа волей узкого круга лиц.

Бюрократизм чаще существует в гос. учреждениях и характерен для стран, где господствует бюрократия – система упр-я, в кот. реальная власть принадлежит чиновничеству. Бюрократизм может наблюдаться в крупных корпорациях, партиях, религиозных и научных учреждениях.

Черты бюрократизма:

-усложнённость процедур;

-бездействие;

-желание перестраховаться;

-скрытое вымогательство, взятки и т.д.

3. Сущность модернизационного процесса. Специфика российской модернизации.

Проблема модернизации обозначилась в середине 20 в. Это связано с освобождением стран от колониальной зависимости. В 50-60-е годы преобладал универсальный (западный) подход к пониманию модернизации. С начала 80-х годов и по наст. время возникает понимание национальной модернизации.

Модернизация (историческое значение) – переход от традиционного аграрного общества к современному индустриальному.

Модернизация – усовершенствование, улучшение, обновление объекта, приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества.

Составляющие модернизации:

-экономическая модернизация (дифференциация труда, вытеснение ручного труда машинным, превращение науки в производственную силу, специализация отраслей экономики, индустриализация и обеспечение эконом. роста);

-политическая модернизация (эволюция полит. системы, усиление роли гос-ва, привлечение граждан к политической жизни, становление политических партий (оппозиции), создание органов местного самоуправления, правового гос-ва и гражданского общества);

-социальная модернизация (формирование демократичного, открытого общества, обеспечение прав и свобод граждан, создание эффективной системы регулирования отношений);

-культурная модернизация (доступность образования, продвижение наук и технологий, расширение сфер интересов).

Модели модернизации:

-либеральная (эволюция);

-консервативная (догоняющая);

-зависимая (зависит от развитых стран).

Россия относится к консервативной модели модернизации. Это подтверждается различными историческими аспектами: частым реформированием политической системы, сильный гос. контроль, значительная отсталость от западных стран и т.д. Российская модернизация сравнима с моделью «квадратного колеса» Н. Содре, т.к. периоды между модернизационными преобразованиями в России сильно редки и характеризуются резким подъёмом и долгим затишьем (выжиданием до последнего).

Не смотря на множество положительных моментов, модернизация подвергается сильной критике из-за сопровождающих её кризисов в экономической сфере (кризис распределения (сой. дифференциация и ограниченная доступность соц. благ)), социальной (кризис проникновения (большая политическая свобода может привести к неспособности гос-ва эффективно контролировать некоторые сферы общественной жизни)), политической (кризис легитимности (не учитываются интересы общества, согласия и усиление полит. господства элиты), кризис участия (множественность интересов и, как следствие, конкуренция в борьбе за власть)), культурной и духовной сферах (кризис идентичности (проблема выбора полит. стороны, национальной общности и т.д.)).