02306

ют, куда им можно обратиться за по мощью.

При первых же сигналах о возмож ных проблемах в семье, сотрудники СПЦ высылают молодым супругам приглашение на консультацию. Имен но работа по поиску клиентов, а не по запросу, должна быть приоритетной формой организации помощи моло дым семьям.

Оценка состояния современной молодой семьи со стороны научно ис следовательских и организационно управленческих кругов, самочувствие молодой семьи и ее членов выдвига ют в настоящее время на первый план проблемы бедности и малообеспечен ности, экономических ограничений жизнедеятельности. Помощь в этой сфере занимает также львиную долю усилий в деятельности органов соци альной защиты и учреждений соци ального обслуживания.

Потребность молодой семьи в ма териальной поддержке можно вы явить как формальным, так и нефор мальным путем, но при этом ни в коей мере нельзя ущемлять достоинство молодых родителей и психологичес кое самочувствие детей.

Важное направление материаль ной поддержки молодой семьи – обеспечение занятости родителей, по различным причинам лишившихся ра боты, или содействие в поиске работы с более высоким окладом. Эту помощь социальный работник может оказать как путем взаимодействия с террито риальными службами занятости, так и другими способами: например, выяс нить, на каких предприятиях требуют ся работники той профессии (или близкой к ней), которую имеет моло дая мать или отец; помочь им в слу чае необходимости в обучении или переобучении и т.п.

Одна из проблем молодых семей, тесно связанная с предыдущей, – сов мещение профессиональной и роди тельской ролей. В молодой семье, ра зумеется, есть маленькие дети, кото рые не всегда посещают дошкольные учреждения. В тех случаях, когда мо лодая мать не получает помощи по уходу за ребенком со стороны родст венников, ей крайне трудно работать в режиме полной занятости. Большин ство молодых матерей предпочитают работать неполный рабочий день, что не всегда отвечает интересам работо дателя.

Таким образом, одним из направ лений помощи молодым матерям мог ло бы быть обеспечение их работой в режиме неполной занятости. Однако

подобных рабочих мест, тем более с относительно высокими заработками, пока крайне мало, точно так же, как и рабочих мест на дому. Поэтому в бли жайшее время наиболее реальным на правлением помощи молодым роди телям может быть развитие различных услуг по уходу за ребенком. При дет ских дошкольных учреждениях мож но сформировать дополнительные группы – вечерние, воскресные или, по крайней мере, прогулочные (в вы ходные дни).

Часть молодых родителей готовы приглашать няню на весь рабочий день (обычно в тех случаях, когда ре бенок находится еще в ясельном воз расте или по медицинским показани ям не может посещать детский сад), а еще большее число их нуждается в ня не по вечерам (что может быть связа но и с характером работы или учебы). Таким образом, возникает необходи мость повсеместного создания служ бы нянь. Ее можно организовать в си стеме образования или в службах со циальной защиты населения. В свою очередь, под эгидой службы нянь со циальный работник мог бы помочь мо лодым родителям организовать раз личные формы кооперации по уходу за детьми (например, для того, чтобы заниматься с ними по вечерам или встречать их после школы).

Подводя итог, можно говорить о необходимости совершенствования существующей социальной помощи молодым семьям. При ценности опы та, который накоплен к настоящему времени, следует отметить, что спектр услуг, предоставляемый данной кате гории, нуждается в расширении. Кро

ме того, для более качественного об служивания в социальных центрах по мощь молодым семьям должны оказы вать специально подготовленные для работы с этой категорией специалис ты, например, выпускники БГПУ им. М. Танка. Выпускники университета изначально ориентированы на рабо ту с семьей и детьми, что, несомнен но, повысит уровень оказания услуг в центрах. Необходимо создание само стоятельного направления социаль ной политики РБ – охрана материнст ва и семьи. Формой государственной централизации в решении этих про блем будет служить Государственный фонд охраны материнства и семьи. От пуска и пособия по беременности, ро дам, воспитанию детей, уходу за боль ным ребенком, всевозможные льготы

ипривилегии – все это забота фонда. Важно, чтобы фонд и его филиалы ра ботали не по заявительному принци пу, а сами находили и буквально леле яли каждую семью, следили, чтобы они не просто были благополучными, а чувствовали себя счастливыми.

Также необходимо создание куль та семьи в средствах массовой инфор мации. Необходимо с детства учить человека жить в семье, ценить и бе речь ее. На радио, телевидении, в пе чати надо создать новые программы, посвященные материнству и семье, просветительские и обучающие пере дачи, рекламу уютного семейного бы та.

Только всем вместе, принимая крупномасштабные, беспрецедентные

икардинальные меры, можно сохра нить семью и укрепить материнство, а значит, будущее страны.

ский центр. Если сотрудник нашего агентства определяет ситуацию как «бездомность», то клиент направляет ся на интервью к социальному работ нику.

–Подросткам в силу возрастных особенностей часто просто хочется добиться самостоятельности от ро$ дителей. Почему бы в таком случае не обратиться за государственным пособием, которое позволит жить вне семьи или с людьми, которые будут относиться к тебе лояльнее?

–Если вы придете ко мне и скаже те, что ваши отец и мать – хорошие лю

ди, а вы просто хотите делать то, что вам хочется, то получите отказ. Но, в любом случае, прежде чем принять ре шение о назначении пособия, мы должны пообщаться с вашими родите лями. Если это невозможно сделать по телефону или электронной почте, мы вышлем им специальную анкету. За полнить и выслать ее обратно нужно в течение двух недель.

Мы также должны выслушать тре тью сторону – человека, который зна ет вас и ваших родителей и может подтвердить, что проблемы действи тельно существуют. Если вы скажете, что не даете разрешения пообщать ся с вашими родителями и третьей стороной, мы направим вас в местное учреждение социального обеспече ния. Там займутся оценкой обстоя тельств. Словом, процесс принятия решения о назначении выплат очень серьезен.

–Часто ли вам приходится иметь дело с молодыми людьми, которые пытаются предоставить ложные све$ дения для получения социальных выплат?

–Большинство клиентов предо ставляют нам информацию, которую они считают точной и имеющей значе ние. Но когда мы ведем речь о семей ном конфликте, разные стороны могут оценивать его с разных точек зрения.

Поясню. Большинство клиентов не лгут, но у них есть свое видение ситу ации, и со своих позиций они убежде ны, что дают нам правдивые сведения. Но мы также задаем множество вопро сов, и если клиент попытается расска зывать нам фантастические истории якобы из своей жизни, то у нас хватит опыта и знаний, чтобы изобличить его.

–Негативным решением сотруд$ ника Центерлинка клиент может быть не доволен. Не проявляют ли

некоторые из них открытую агрес$ сию?

–Если в назначении платежа отка зано, клиент имеет право подать апел ляцию. Если я, к примеру, принимаю отрицательное решение, дело переда ется другому социальному работнику. Если он согласен с моим решением, можно обратиться в Апелляционный трибунал по социальной защите. Отста ивать мнение клиента в таком случае могут агентство по социальным правам, адвокат или другая негосударственная организация, занимающаяся этими во просами. Я или другой сотрудник Цен терлинка не можем выполнять эту функцию, поскольку работаем на пра вительство и не имеем права оспари вать точку зрения своего департамен та. И, наконец, последняя инстанция – Административный апелляционный трибунал, имеющий статус судебного органа.

–Имеет ли смысл пользоваться услугами адвоката при апелляции?

–Как правило, лучше не нанимать адвоката. Его услуги стоят дорого, а со ответствующих знаний в области соци ального обеспечения может и не быть.

Внашем случае гораздо лучше нанять другого социального работника, кото рый обладает широкими знаниями в этой области. В Австралии существует множество негосударственных органи заций, работающих в сфере социаль ной защиты. Они могут отстаивать ин тересы молодого человека.

–В Австралии живут представи$ тели многих национальностей. В том числе – недавние мигранты, кото$ рые вообще не говорят по$англий$ ски. Сложно ли работать с ними?

–Мы пользуемся услугами перевод чиков. Причем, как во время телефон ных, так и во время очных интервью. Клиент может привести своего пере

водчика в Центерлинк, но, в любом слу чае, на встрече должен присутствовать

инаш независимый специалист, по скольку мы должны быть уверены в точности перевода.

–У разных наций существуют свои традиции. К примеру, в некото$ рых странах считается нормальным наказывать детей физически. При$ ходится ли вам учитывать эти осо$ бенности?

–Если человек живет в Австралии, значит, он принял решение считать Ав стралию своим домом и, следователь но, обязан соблюдать австралийское законодательство.

Известно, что в определенных си туациях родитель может разозлиться на своего ребенка и в качестве аргу мента изредка даже шлепнуть его. Многие приезжают в страну в качестве беженцев. В Австралии у них нет род ственников и друзей, которые бы раз деляли их ценности, могли поддержи вать их. Они с большим трудом пони мают австралийский английский. Все эти факторы необходимо учитывать. Однако если отец говорит, что в его родной стране считается нормальным бить жену и ребенка, и в Австралии он также считает это приемлемым, то ми риться с такой ситуацией нельзя. До машнее насилие в нашей стране – не законно.

–Вероятно, вам приходится учить некоторых клиентов жить в соответ$ ствии с австралийскими законами?

–Мы такими вопросами не занима емся. И в этом есть глубокий смысл. Посредник должен быть объективным

инейтральным, он не должен поддер живать одну из сторон.

–В Беларуси вы посетили многие регионы, равно как и организации, работающие в сфере социального обслуживания населения. Не могли бы вы поделиться своими впечатле$ ниями?

–То, что я увидел в ваших террито риальных центрах социального обслу живания населения, мне понравилось. Их подходы к работе с семьями и моло дыми людьми, на мой взгляд, вполне эффективны. В регионах особенно приятно было видеть активное участие людей в развитии местных сообществ, оказании помощи своим землякам.

Беседовал Андрей ФЕДОРОВ, член Австралийской ассоциации социальных работников, ассоциированный член Белорусской ассоциации социальных работников, журналист

>Конкуренция на стороне поставщика лучших услуг

Как и в большинстве стран, право вые и финансовые отношения между предложением и спросом в системе социальных услуг Германии выстраи ваются в треугольнике между клиен том, заказчиком, финансирующим затраты, и поставщиком услуг. Как правило, решение о необходимости оказания определенного вида услуг принимаются правомочными инстан циями, которые обеспечивают фи нансирование из средств налогопла тельщиков. Таким образом, можно

утверждать, что в социальной сфере до сих пор не было чисто рыночных отношений, конкуренция касалась лишь поставщиков услуг, выставля ющих свои предложения на тендер и борющихся за выгодный государст венный заказ. Как считают немецкие специалисты, наиболее эффективная система будет введена только тогда, когда заказчик, поставщик услуг и потребитель будут руководствовать ся исключительно автономными ре шениями, основанными на предло жениях сложившегося рынка и каче ства оказываемых услуг. Может показаться, что в понятиях экономи

ческой теории неправильно класси фицировать социальную систему как рыночную. Однако законодатели ФРГ настояли на том, чтобы в социальном кодексе заменить принцип покрытия себестоимости принципом содейст вия конкуренции и снижению расхо дов. Таким образом, начался процесс так называемой экономизации сек тора социальных услуг, который в значительной мере устранил преиму щественный статус общественной помощи по отношению к коммерчес ким поставщикам услуг. Однако ес ли финансирование будет организо вано через систему ваучеров, выда

ваемых потребителям социальных услуг по оговоренным в законах пра вилам, то такая система позволит са мим потребителям поддерживать лучшие социальные агентства, ока зывающие услуги.

И тут следует вопрос: являются ли частные и общественные поставщики социальных услуг конкурентами на общем рынке. Ответ однозначный – "да". Готовы ли некоммерческие по ставщики к соперничеству с частны ми агентствами? Анализ рынка услуг убеждает: пока что нет. По оценкам исследователей, частные поставщики имеют 50% оборота в сфере страхо вания ФРГ на случай необходимости постоянного ухода и примерно 60% амбулаторных услуг в Берлине. Ры нок ухода и больничный сектор в на стоящее время являются главными сферами, в которых происходит экс пансия частных поставщиков услуг. Под заголовком "Частные концерны тасуют рынок попечения" пресса уже сообщает о мощных сдвигах, проис ходящих в настоящий момент и ут верждает, что "благотворительные союзы как поставщики услуг слиш ком неповоротливы".

Общественные поставщики услуг в стороне?

Частные поставщики услуг уверенно развиваются в отдельных сегментах рынка социальных услуг, демонстри

руя четко упорядоченные соотноше ния между качеством услуги и стои мостью вознаграждения, что хорошо просчитывается и обеспечивает ус тойчивое развитие на длительный срок. Это соответствует сути частных предприятий, действующих на осно ве достижения рентабельности, эф фективности и получения прибыли. На самом деле, социальный рынок предлагает частным предпринимате лям замечательные рамочные усло вия, т.к. цены на услуги урегулиро ваны и определены за счет социаль но правовых норм. Здесь возникает следующий вопрос: почему неком мерческие, общественные поставщи ки услуг и особенно учреждения бла готворительных союзов слишком не поворотливы? Ключ к пониманию проблем лежит в функциях и целях социальных общественных органи заций, в том, как они реализовыва лись в прошлом.

Общественные социальные орга низации описываются в обществен но научном анализе как многофунк циональные образования. Они вы полняют такие функции, как:

поставщики социальных услуг,

представители социально поли тических интересов уязвимых групп;

агентства организации добро вольного труда, ориентированного на общественное благо.

В нынешней общественно науч ной дискуссии организационные це

ли общественных организаций поля ризуются на две функции: с одной стороны, функция выполнения услуг, которая вытекает из функции по ставщика, и, с другой, – функция об щественного блага, которая включа ет в себя функцию представительст ва и добровольного участия.

Функция предоставления услуг против функции общественного блага?

Создается противоборство между функцией профессионального пре доставления платных услуг и соци альной деятельностью обществен ных учреждений, что требует приня тия стратегического решения относительно выбора приоритета. Сложившаяся ситуация является ре зультатом недостаточного разграни чения в прошлом общественного призрения с его многообразными за дачами и узкой функциональностью. Несмотря на формальное соблюде ние равенства различных функций в уставах общественных учреждений, функция поставщика услуг в повсед невной деятельности стала преобла дать и, таким образом, привела к ие рархизации функций, особенно в крупных организациях.

Функция общественного блага подчинена

Процесс иерархизации поощрялся социально правовым урегулирова нием в треугольнике между социаль ными организациями как поставщи ками услуг, заказчиком, оплачиваю щим расходы, и потребителями. На практике для реализации функции поставщика услуг учреждения по оказанию помощи часто договарива лись с финансирующими структура ми в рамках корпоративного пересе чения отношений в системе обеспе чения, что не всегда было в интересах потребителей. Схожее по ложение интересов и одинаковая бюрократическая организационная логика у государства и благотвори тельных организаций способствова ли этому процессу. Частично функ ция защитника мутировала в опеку над клиентами. Возникновение аль тернативного движения самопомощи в 80 е годы было непосредственной общественной реакцией на такой путь развития. Дальнейшее расши рение социально государственной сферы услуг и интеграция самопомо щи в систему попечения смягчили в

этот период структурные проблемы и конфликты и тем самым сделали их управляемыми. Становится ясным, что в прошлом функции обществен ного попечения не были уравнове шены, а существенным признаком этого были бесплодные дебаты о мнимой противоположности между профессиональностью и доброволь ным участием в общественном попе чении.

Необходима

переориентация

Если общественные организации хо тят успешно конкурировать с част ными поставщиками услуг, они долж ны критически проанализировать, каковы последствия выполнения разных функций. Если общественное попечение не хочет подвергать рис ку свою идентичность и тем самым свою состоятельность в будущем, то функция общественного блага снова должна быть поставлена на первое место функциональной пирамиды. Деятельность общественных органи заций в первую очередь должна быть связана с участием граждан в обсуж дении актуальных проблем развития гражданского общества, так как именно здесь дискутируются многие вопросы укрепления суверенитета потребителей социальных учрежде ний. Например, вопрос о самостоя тельном регулировании потребите лями спроса на социальные услуги посредством выдачи ваучеров, про финансированных из государствен ного бюджета.

Связь функции обществен$ ного блага и функции вы$ полнения

Для усиления ного блага и добровольного

быть стратегически услугами реждений. В димостью фективности и луг, эта связь превращена в осуществляться стратегия. В престарелым

здравоохранении есть многообраз ные возможности переплетения мопомощи гражданского

участия со специальными организа ционными, персональными и финан совыми ресурсами профессиональ ных учреждений. Из собственного интереса профессиональные учреж дения должны поддерживать само помощь и добровольное участие, так как это обеспечивает потребителям учреждений дополнительную под держку и помощь, повышает конку рентоспособность частных учрежде ний. Поэтому на уровне заказчика услуг, Паритетный земельный союз Берлина не противостоит конкурен ции, которая способствует необхо димой дифференциации и переори ентации различных функций. Точно так же относится Союз и к вопросу о необходимости оценки качества ус луг профессиональных учреждений, что является средством сохранения и развития функций учреждений как поставщиков услуг, ведет к оптими зации оплаты выполненных работ. Концептуальной основой Плана раз вития качества Паритетного союза является процесс развития постав щика, что должно помочь професси ональным учреждениям эффективно оказывать услуги и гибко реагиро

вать на меняющиеся потребности в социальных услугах. Функция выпол нения услуг должна пониматься как постоянный процесс изменения уч реждений, ориентированных на ди намично меняющуюся потребность в социальных услугах.

Стратегически использовать потенциал развития

Потенциал развития общественного призрения находится в дифференци ации его организационных структур. То есть профессиональные учрежде ния должны ориентироваться на кон куренцию, а добровольное и граж данское участие – идентифициро ваться с общественным благом. Обе сферы должны следовать внутренней организационной логике, если они хотят успешно осуществлять свои це ли. Дифференциация структур уже имеет место на практике. Например, профессиональные учреждения вы членяются из структур Паритетного союза и переводятся в производст венные объединения. На этом этапе опасность заключается в том, что оба сектора полностью разъединятся и исчезнут существенные признаки об щественного призрения. Поэтому нужны стратегические концепции ме неджмента, которые целенаправлен но соединят в конкретной практике обе подсистемы для пользы обеих сторон. Тогда услуги профессиональ ных учреждений будут иметь для по требителей огромную дополнитель ную пользу. При эффективных про изводственных структурах и полной их нагрузке преимущество конкурен ции дает прибыль, которая может быть использована для содействия

инфраструктуре блага. Ос налогов прибыли, ис

общественно полез дополнительным При таком подходе развитии государст

содействия обществен социальных ус систему ваучеров бу все больше

самонастраиваться на удов реальных по требностей при повы шении эффективнос использования средств налого

плательщиков.

Перевод с немецкого

должать разговор так долго, как этого требует необходимость и присутствую щая энергия. Сессия может завершить ся быстрее, чем предполагалось, но может идти и дольше отведенного вре мени.

Закон двух ног: если вы обнару жите, что оказались в ситуации, где вы не можете чему либо научиться или сделать какой либо вклад в дискуссию, вы ответственны за то, чтобы перейти в другую группу.

Эти принципы и закон позволяют людям участвовать в процессе таким образом, чтобы это было наиболее значимо и интересно как для них са мих, так и для решения поднятого во проса.

Объяснив, как проходит процесс работы, фасилитатор открывает кон ференцию и дает возможность присут ствующим разработать программу. Участники пишут на листах бумаги те мы, предлагаемые для обсуждения, выходят в круг и объявляют их, при глашая всех заинтересованных со браться на сессию в конкретное время и место, после чего наклеивают свой лист на определенном участке стены, специально отведенном для формиро вания программы конференции.

Когда задачи вывешены на стене, определены временные рамки работы, распределены рабочие аудитории, каж дый участник регистрируется там, где он хотел бы участвовать. Здесь проис ходит выбор, подобный выбору на "ры ночной площади". После прохождения этого этапа группы самоорганизован но приступают к работе. Они сами рас пределяют рабочее время и определя ют перерывы в заданных рамках. Не которые группы работают впятером, вдвоем, другие могут состоять из 30 и более человек, решают вопрос за 10 минут либо обсуждают его гораздо дольше запланированного времени. Многие участники, согласно принятому закону, переходят от одной группы к другой. Каждая группа сама подводит итоги, дает рекомендации по решению задачи и презентует их для всех осталь ных, вывешивая свой протокол на "до ске новостей".

Последние два три часа конферен ции отводятся для согласования уча стниками будущих шагов и действий, разработки реальных мини проектов, которые наметились в процессе дис куссий.

Утром и вечером каждого дня кон ференции все участники встречаются в большом зале, чтобы обменяться опытом и впечатлениями. Перед окон чанием работы проводится заключи

тельный круг, определяющий обяза тельства участников в процессе реше ния в будущем обсуждавшихся вопро сов, после чего все получают сброшю рованные протоколы рабочих групп, а также списки с телефонами участни ков. Это позволяет желающим присо единиться к работе любой инициатив ной группы, даже если они не прини мали участия в ее работе во время конференции.

В отличие от привычных нам конфе ренций, ТОП позволяет участникам об судить круг важных для них задач и со гласовать свои действия, осознать пер сональную ответственность, увидеть свое место и значимость своей деятель ности в общем процессе решения со циальных проблем района, уважитель но, учитывая ресурсы, обходиться с воз никающими разногласиями, формирует сильную мотивацию к действию и объ единяет единомышленников инициа тивных групп. В дальнейшем желание самоорганизованно и согласованно браться за дело поддерживается обра зующейся в "Открытом пространстве" синергией и проникает в повседневную трудовую жизнь. "Открытое простран ство" продолжает действовать в мыс лях людей, профессиональной деятель ности, городской среде, общественной жизни, ежедневном формировании об щественного мнения.

Когда и почему?

"Открытое пространство" лучше всего работает тогда, когда проблема очень сложная, люди, которых нужно во влечь, представляют собой различные группы с противоречивыми установка ми, и время для решения проблем – вчера. "Открытое пространство" назы вают страстью, сдерживаемой ответст венностью, энергией, возникающей на хорошем кофе брейке, намеренной са моорганизацией, высоким рабочим ду хом, хаосом и творчеством, эволюцией

ворганизации и простым, но сильным способом приведения людей и органи заций к действиям, и именно тогда, ког да это больше всего необходимо.

Ихотя изначально объявляется, что

вТОП конференции отсутствует какая либо видимая программа работы, по стоянно существует возможность раз нообразных сюрпризов, на деле ока зывается, что встречи с помощью "Открытого пространства" в действи тельности очень структурированы, но повестка дня настолько соответствует потребностям людей и работе, кото рую необходимо проделать, что ее не замечают, поскольку она поддержива

ет, а не блокирует работу в ее лучшем проявлении. В действительности ра бочие планы, возникающие в "Откры том пространстве", более сложные, бо лее здравые, более надежные, и могут работать гораздо эффективнее, чем программы, созданные экспертами или менеджерами.

***

В апреле 2007 года в шести горо дах Минской области были проведены конференции по технологии "Откры того пространства" в рамках совмест ного проекта ОО "Белорусская ассоци ация социальных работников" и Ин ститута социального менеджмента "Восток Запад", Германия "Точки со прикосновения – участие в развитии социального обслуживания", который осуществляется при финансовой под держке Программы децентрализован ного сотрудничества Европейской Ко миссии.

Все конференции проходили по 2 дня и были организованы сотрудника ми территориальных центров социаль ного обслуживания населения при со действии районных исполнительных комитетов. В конференциях участво вали представители местных властей, социальных учреждений, обществен ных, коммерческих и религиозных ор ганизаций, правоохранительных струк тур, а также уязвимых групп населения, заинтересованных в развитии системы социальных услуг в своем районе. Мо делировали конференции сотрудники Института социального менеджмента. Открытый формат конференции позво лил установить связь между различны ми целевыми группами, расширить об мен информацией, знаниями и опы том…

"Качество жизни социально уяз вимых категорий населения – наша общая забота!", г. Молодечно, 10 11 апреля 2007 г.

"Благополучие Вилейщины – от меня это зависит?!", г. Вилейка, 12 13 апреля 2007 г.

"Устойчивое развитие Нарочан ского края – ключ к благополучию местных сообществ", д. Занарочь, 14 15 апреля 2007 г.

"Будь хозяином своего дома, сво его района, своей судьбы!", г. Слуцк, 21 22 апреля 2007 г.

"Сегодня и завтра Копыльского района – в моих руках!", г.Копыль, 24 25 апреля 2007 г.

"Солидарность – залог успеха и благополучия Солигорщины!", г.Со лигорск, 26 27 апреля 2007 г.