Основные формы государственно-территориального устройства

Формы правления В мире существует две основные формы государственного правления: республиканская и монархическая. Республика — форма правления, при которой все высшие органы власти либо избираются, либо создаются парламентами — общенациональными представительными учреждениями. Республик в мире значительно больше монархий: более 75% всех стран мира имеют республиканскую форму правления. Примерами республик могут служить Франция, Польша, Индия, Китай, Египет, США, Мексика, Аргентина. Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу — монарху (королю, императору, султану, эмиру) и обычно передается по наследству. Реально монархий в мире насчитывается 30, а формально — более 40. Формальная цифра связана с тем, что в ряде стран Содружества, возглавляемого Великобританией (Канаде, Австралии, Новой Зеландии и др.), главой государства юридически считается королева Великобритании, это лишь дань традиции. Большинство монархий находятся в Европе и Азии. Выделяют конституционную и абсолютную монархию. При конституционной монархии власть монарха ограничена конституцией. Примерами конституционной монархии могут служить Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Марокко, Норвегия, Япония. Абсолютная монархия предполагает почти неограниченную власть монарха. Примерами абсолютной монархии могут служить Бруней, Бахрейн, Катар. Объединенные Арабские Эмираты, Оман. Частным случаем монархии может быть теократическая, при которой монарх является главой церкви. (Ватикан, Саудовская Аравия, Бруней). Формы административно-территориального устройства По этому признаку все страны подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные. Унитарное государство имеет такую форму административно-территориального управления, при которой в стране существует единая законодательная и исполнительная власть. Такое государство не имеет в своем составе самоуправляющихся образований. Оно подразделяется на административно-территориальные единицы: департаменты, области, районы и т.д. Большинство государств современного мира унитарные. Примерами их могут служить Италия, Болгария, Республика Корея, Алжир, Колумбия. Федеративное государство имеет такую форму административно-территориального устройства, при которой наряду с едиными (федеративными) законами и органами власти существуют также отдельные территориальные единицы (республики, провинции, земли, штаты и т.д.), имеющие собственные законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Важнейшие вопросы государственной жизни (оборона, внешняя политика, финансовая деятельность и др.) находятся в ведении федерации. На состояние 1993 г. в мире насчитывалось 21 федеративное государство. В ряде случаев такое устройство находит отражение в самих названиях этих государств: Федеративная Республика Германия, Федеративная Республика Нигерия, Соединенные Штаты Америки, Федеративная Республика Бразилия и т.д. Федеративное устройство может быть обусловлено многими причинами. Например, в России, Бельгии, Индии, Нигерии оно связано, в первую очередь, с национально-этническими принципами деления, а в ФРГ, Австралии, США — с историко-географически-ми особенностями. Конфедерация — форма объединения независимых государств для достижения ограниченных (военных, внешних, экономических и др.) целей. Встречается крайне редко. В настоящее время в названии лишь одного государства закреплена эта форма правления — Швейцарская Конфедерация.

Конституция РФ

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Статья 7З

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Статья 14. Вопросы местного значения поселения       1. К вопросам местного значения поселения относятся:     1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;     2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;     3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;     4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;     5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;     (в ред. Федеральных законов от 08.11.2007 N 257-ФЗ,от 21.04.2011 N 69-ФЗ)     6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищногофонда, создание условий для жилищного строительства;     7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;     7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;     (в ред. Федерального законаот 27.07.2006 N 153-ФЗ)     8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;     9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;     10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;     11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;     (в ред. Федеральных законовот 31.12.2005 N 199-ФЗ,от 29.12.2006 N 258-ФЗ)     12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;     13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;     (в ред. Федерального законаот 31.12.2005 N 199-ФЗ)     13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;     (в ред. Федерального законаот 31.12.2005 N 199-ФЗ)     14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;     (в ред. Федерального законаот 31.12.2005 N 199-ФЗ)     15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;     Пункт 16) - Утратил силу.     (в ред. Федерального законаот 29.12.2006 N 258-ФЗ)     17) формирование архивных фондов поселения;     18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;     19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;     (в ред. Федерального законаот 04.12.2006 N 201-ФЗ)     20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;     (в ред. Федеральных законовот 29.12.2004 N 191-ФЗ,от 10.05.2007 N 69-ФЗ,от 15.06.2007 N 100-ФЗ)     21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;     (в ред. Федерального законаот 27.12.2009 N 365-ФЗ)     22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;     23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;     (в ред. Федерального законаот 29.12.2004 N 199-ФЗ)     24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;     (в ред. Федерального законаот 29.12.2004 N 199-ФЗ)     Пункт 25) - Утратил силу.     (в ред. Федерального законаот 25.11.2008 N 222-ФЗ)     26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;     (в ред. Федерального законаот 29.12.2004 N 199-ФЗ)     27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;     (в ред. Федерального законаот 29.12.2004 N 199-ФЗ)     28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;     (в ред. Федерального законаот 31.12.2005 N 199-ФЗ,от 18.10.2007 N 230-ФЗ)     Пункт 29) - Утратил силу.     (в ред. Федерального законаот 29.12.2006 N 258-ФЗ)     30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;     (в ред. Федерального законаот 31.12.2005 N 199-ФЗ)     31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;     (в ред. Федерального законаот 03.06.2006 N 73-ФЗ)     32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.     (в ред. Федерального законаот 04.12.2006 N 201-ФЗ)     Часть 1.1 - Утратила силу.     (в ред. Федерального законаот 29.12.2006 N 258-ФЗ)     Часть 2 - Утратила силу.     (в ред. Федерального законаот 29.12.2006 N 258-ФЗ)     33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.     (в ред. Федерального законаот 29.12.2006 N 258-ФЗ)     34) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями31.1и31.3Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".     (в ред. Федерального законаот 05.04.2010 N 40-ФЗ)