5.5. Бюджетный дефицит

Бюджетный дефицит возникает тогда, когда расходы бюджета превышают его доходы. Если доходы бюджета превышают его расходы, то возникает бюджетный профицит.

Причины бюджетного дефицита могут быть следующие: экономический кризис, непродуманная финансовая политика в стране, чрезвычайные обстоятельства (военные действия, катастрофы), значительный рост социальных расходов в сравнении с темпами роста валового внутреннего продукта и др. На уровне РФ источниками финансирования дефицита бюджета могут стать внутренние кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в национальной валюте; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; бюджетные ссуды, полученные из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; внешние государственный займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций в иностранной валюте.

5.6. Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды - это форма образования и использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования ряда общественных потребностей на основе организационной самостоятельности фондов. Их целью является финансирование социальных, научно-технических, экологических и иных потребностей.

Внебюджетные фонды можно классифицировать по двум признакам:

по целевому назначению - социальные, экономические, экологические, административно-правовые фонды;

по уровням управления - федеральные, региональные, муниципальные, отраслевые и межотраслевые.

Субъектами управления внебюджетными фондами являются специально созданные исполнительные органы и их территориальные подразделения (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования РФ и др.); федеральные и региональные органы исполнительной власти (Министерство науки и технологий РФ, Министерство путей сообщения РФ и др.); ассоциации, союзы, объединения юридических лиц; крупные корпорации, концерны.

Источниками формирования внебюджетных фондов могут быть обязательные страховые платежи; единый социальный налог; налоги и сборы, закрепляемые за конкретными внебюджетными фондами, добровольные взносы юридических и физических лиц; бюджетные средства; доходы от коммерческой деятельности и оказания платных услуг; займы и кредиты.

За счет средств внебюджетных фондов обеспечивается социальная защита населения в случае болезни, инвалидности, старости, безработицы, поддержание здоровья человека и его жизненного уровня; финансовое обеспечение научно-технического прогресса, охраны окружающей среды, поддержание правопорядка в стране и исполнение судебных решений; формирование условий для роста занятости населения, переквалификация рабочей силы. Главным источником доходов внебюджетных фондов является единый социальный налог. Он был введен в действие Налоговым кодексом РФ с 1 января 2001г.

5.6.1. Социальные внебюджетные фонды

В настоящее время функционируют три государственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Государственный фонд занятости населения РФ упразднен с 1 января 2001г.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990г. После введения в 2001 году единого социального налога он стал ведущей доходной статьей ПФР. Страховые взносы работодателей и работающих граждан были отменены. Процентная доля налоговой базы для ПФР установлена на уровне 28% при налоговой базе на одного работника, не превышающей 100 тыс. руб. в год, с уменьшением до 2% с суммы, превышающей 600 тыс. руб. Еще одним источником доходов ПФР являются средства федерального бюджета, передаваемые фонду на выплату социальных пенсий; пенсий и пособий военнослужащим; пособий на детей в возрасте старше 1,5 лет; пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и др. Недостаток средств фонд покрывает за счет привлечения займов и кредитов.

Средства ПФР направляются на финансирование следующих расходов: выплату государственных (трудовых) пенсий; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5 лет; выплату социальных пособий на погребение и оказание соответствующих услуг; индексацию государственных пенсий, пособий и компенсационных выплат; содержание органов ПФР и др. затраты.

Ведущей статьейрасходов ПФР являются затраты на выплату государственных (трудовых) пенсий.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФССР)

Фонд социального страхования РФ создан согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990г. С 2001 года страховые взносы работодателей в фонд заменены поступлениями единого социального налога с процентной долей4% налоговой базы на одного работающего, не превышающей 100 тыс. руб. в год. С ростом налоговой базы процентная доля уменьшается и составляет 1,1% с суммы более 300 тыс. руб. в год. Если налоговая база на каждого работника превышает 600 руб., то сумма платежа составляет 11700 руб.

Средства фонда направляются на выплату пособийпо временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; на погребение; на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей; на частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества; на осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами ФССР.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ОМС)

Фонд образован в соответствии с Законом РСФСР «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.91 №1499-11. В субъектах РФ были сформированы территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Единый социальный налог является основным источником поступлений в Фонд. Он взимается по регрессивной шкале, начинающейся со ставки0,2%налоговой базы до 100 тыс. руб. на одного работника.

Средства фонда направляютсяна выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования, выполнение целевых программ по оказанию медицинской помощи по ОМС, компьютеризацию системы ОМС, подготовку и переподготовку кадров, международное сотрудничество, содержание аппарата фонда и др.

Территориальные фонды социального характера

Во всех субъектах РФ действуют региональные и муниципальные фонды социального характера. К ним относятся в первую очередь территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Они предназначены для финансирования обязательного медицинского страхования на соответствующей территории, накапливания финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования, содержания фондов и иной работы, связанной с проведением обязательного медицинского страхования.

Бюджеты территориальных фондов пополняются за счет источников, аналогичных источникам формирования Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Однако в распоряжении территориальных фондов остается значительная процентная доля налоговой базы единого социального налога (шкала ставки начинается со ставки 3,4%). Суммы единого социального налога, наряду с поступлениями из территориальных бюджетов, формируют подавляющую часть доходов ТФОМС.

В субъектах федерации по инициативе местных властей функционируют и другие фонды социального назначения. Их целью является поддержка наименее защищенных слоев населения: пенсионеров, детей, многодетных семей. Территориальные, региональные и муниципальные социальные фонды формируются за счет добровольных взносов юридических и физических лиц, бюджетных источников, штрафов за административные нарушения и других поступлений.

Отраслевые внебюджетные фонды социального характера создаются при министерствах и ведомствах по решениям федерального правительства. Источниками формирования финансовых ресурсов фондов обычно выступает чистая прибыль подведомственных предприятий и организаций, доходы от оказания платных услуг, иные поступления.