Глава 2. Конституционно-правовой статус Совета Федерации

1. Функции, полномочия и основные элементы конституционно-правового статуса Совета Федерации

Функции и полномочия Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федерации, и решениями Совета Федерации.

Совет Федерации как палата Федерального Собрания осуществляет представительство интересов субъектов Российской Федерации. Исходя из характера подобного представительства, в ст. 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся следующие вопросы:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

По этим вопросам Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты (если иной порядок не предусмотрен Конституцией) принимает постановления

Решение по утверждению изменения границ между субъектами Российской Федерации Совет Федерации, в соответствии с ч. 3 ст. 67 Конституции, может принимать только с согласия субъектов, чьи границы изменяются. Функция Совета Федерации в данном случае сводится к одобрению решения, принятого субъектами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 87 и ст. 88 Конституции Президент при введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного или чрезвычайного положения незамедлительно сообщает об палатам Федерального Собрания, но решение вопроса об утверждении указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения отнесено к исключительному ведению Совета Федерации. Это является особой гарантией обеспечения интересов субъектов Российской Федерации, поскольку военное и чрезвычайное положения означают особый правовой режим деятельности государственных органов в субъектах Федерации, в которых введен данный режим.¹

Совет Федерации назначает выборы Президента. Это могут быть как очередные выборы, которые назначаются по истечении срока полномочий Президента, так и внеочередные - при досрочном прекращении его полномочий

Согласно ст.93 Конституции Российской Федерации Совет Федерации отрешает от должности Президента Российской Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в совершении тяжкого преступления, подтвержденного заключениями Верховного и Конституционного Судов о наличии в действиях Президента признаков преступления и о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения соответственно.

Что касается принятия решений по формированию персонального состава таких органов, как Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды, а также по назначению на должность и освобождению от должности Генерального прокурора Российской Федерации, то в Конституции не содержится каких-либо условий, ограничивающих Совет Федерации во времени либо устанавливающих сроки выражения им несогласия в отношении кандидатур, представленных Президентом. Но в этом случае, полномочия Совета Федерации по формированию персонального состава данных органов следует рассматривать не только как право, но и как обязанность. ¹

Совет Федерации, согласно ч. 4 ст. 101 Конституции, принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности

Важнейшей функцией Совета Федерации является рассмотрение федеральных законов, принятых Государственной Думой. Согласно ч.4 ст.105 Конституции РФ, федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

Как правило, на практике, члены Совета Федерации, рассматривают большинство законов, которые были приняты нижней палатой парламента.

Ч.1 ст. 107 Конституции РФ гласит, что принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Согласно ч.3 ст.107 Конституции Российской Федерации, если Президент РФ накладывает вето на федеральный закон, Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривает данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Это положение закреплено в ч.2 ст.108 Конституции Российской Федерации.

Ст. 106 Конституции Российской Федерации определяет круг вопросов, федеральные законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К ним относятся вопросы, касающиеся:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Ст. 104 Конституции закрепляет право Совета Федерации на законодательную инициативу. В данной сфере верхняя палата парламента имеет очень широкие возможности. Во-первых, правом законодательной инициативы обладает как Совет Федерации в целом, так и отдельные его члены. Кроме того, Совет Федерации или группа численностью не менее одной пятой его членов, могут вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции. Во-вторых, согласно ч. 1 ст. 140 Регламента Совета Федерации, этот орган вправе вносить поправки к тексту законопроекта во время его рассмотрения Государственной Думой. Кроме того, члены Совета Федерации имеют право участвовать в работе комитетов Государственной Думы при подготовке законопроектов к рассмотрению.

Помимо полномочий, закрепленных в Конституции, иные полномочия могут устанавливаться федеральными законами. Так, в ч. 4 ст. 21федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"¹пять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Советом Федерации.

Некоторые функции Совета Федерации закреплены в международных договорах Российской Федерации. Например, согласно ст. 7 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств 6 июля 1992г., судьи Экономического Суда назначаются в порядке,установленном в государствах - участниках для избрания (назначения) судей высших хозяйственных, арбитражных судов государств - участников Содружества, т.е., в порядке, установленном для назначения судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 8 федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", судьи Высшего Арбитражного Суда назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.