3. Место и роль Совета Федерации в системе органов государственной власти

Согласно Конституции Российской Федерации, а именно ч. 1 ст. 11, Федеральное Собрание, в состав которого входит Совет Федерации – один из органов, которые осуществляют в стране государственную власть. Это положение установлено в первой главе – основах конституционного строя, поэтому изменить положение, которое занимает в системе органов государственной власти можно лишь через сложный механизм изменения самой Конституции.Таким образом, столь прочное положение Федерального Собрания, а вместе с ним и Совета Федерации, обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией – сильной настолько, что само Федеральное Собрание не имеет права пересмотреть свое положение. Это закреплено в ч. 1 ст. 135 Конституции РФ.

Еще одной важной гарантией, закрепленной в первой главе Конституции, является самостоятельность органа законодательной власти как части системы разделения властей относительно других. Таким образом, место и роль Совета Федерации в составе Федерального Собрания, определяется принципом разделения властей, который в равной мере противостоит чрезмерному возвышению любой из трех властей и возможности контроля одной ветви власти над другой.¹

Независимость – одно из самых важных, если не важнейшее условие для успешного выполнения любым парламентом своих функций. Конституция Российской Федерации не определяет точных рамок законодательства, доступных к принятию Федеральным Собранием, поэтому парламент имеет право принимать или не принимать любые законы без какого либо указания. Федеральное Собрание не находится под каким бы то ни было контролем со стороны исполнительной власти. Оно независимо в финансовой части, поскольку самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в государственном бюджете, и имеет право бесконтрольного распоряжения этими денежными средствами. Совет Федерации, впрочем, как и Государственная Дума, создает свой вспомогательный аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не имеет права вмешиваться. Парламент и его палаты самостоятельно определяют свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиями Конституции. Но самая главная гарантия независимости Федерального Собрания в реализации своей главной функции – невозможность вмешательства в его право принятия законов, чем обеспечивается подлинное всесилие.

Однако наряду со всем этим, независимость парламента не является абсолютной. Ограничение этой независимости может происходить через такие институты конституционного права, как референдум, с помощью которого могут быть приняты и одобрены некоторые законы и без участия Федерального Собрания; военное и чрезвычайное положение, которые приостанавливают действие законов, право объявления законов неконституционными Конституционным Судом Российской Федерации, ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе стоят выше законов. Подобные ограничения вытекают из принципа разделения властей с его «системой сдержек и противовесов». Однако, эти ограничения вовсе не умаляют независимого положения Федерального Собрания, а вместе с ним и верхней его палаты, в системе органов Российской Федерации.¹

Как представительный орган Федеральное Собрание выступает выразителем интересов и воли всего многонационального народа, т.е. граждан Российской Федерации. В равной степени это касается обеих палат парламента, но если говорить о верхней его палате, то члены Совета Федерации являются представителями субъектов Российской Федерации и выражают их интересы.

Как представительный орган Совет Федерации, как и Федеральное Собрание в целом, безусловно, имеет право выступать от имени всего народа. Однако это право не абсолютно, принадлежит не только парламенту, поскольку им наделен и Президент Российской Федерации, избираемый путем всеобщих демократических выборов. В этом заключается специфика регионального представительства в президентской республике с ее принципом разделения властей. Но, разумеется, представительность Федерального Собрания более широка, поскольку она позволяет, за счет Совета Федерации, выявить не только общие, но и региональные интересы многонационального народа Российской Федерации.²

Другой конституционной характеристикой Совета Федерации в составе Федерального Собрания состоит в том, что он является законодательным

органом Российской Федерации. Данная функция означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом на принятие законов, т.е. правовых актов, обладающих высшей юридической силой, и никакой другой орган государственной власти в Российской Федерации не может иметь аналогичного права. Это и является всесилием парламента, а именно возможностью в пределах своей компетенции решающим образом оказывать влияние на внешнюю и внутреннюю политику государства путем принятия соответствующих законов.

Такая самостоятельность и независимость законодательной власти также определяются принципом суверенитета народа и разделения властей. В процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от судебной власти и Президента, хотя и тесно с ними взаимодействует. Президент РФ является одним из участников законодательного процесса, обладает правом вето, а Конституционный Суд РФ вправе объявить любой закон неконституционным полностью или частично, после чего он теряет свою юридическую силу. Это свидетельствует о том, что законодательная ветвь власти действует не самостоятельно, а в определенной конституционной системе, равновесие которой достигается взаимными противовесами трех основных властей. Такая взаимная сбалансированность полномочий способствует поддержанию конституционного правопорядка и реально обеспечивает Федеральному Собранию, а вместе с ним и Совету Федерации, его высокий конституционно-правовой статус.¹

Подводя итоги первой главы работы, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, относительно европейских стран, парламентаризм в России, несмотря на то, что идеи возникли примерно в одно и то же время, развивался медленнее. Уже в XIX в. во многих европейских странах действовали парламентские органы. В России же первый общенациональный парламент возник только в начале XX в., несмотря на то, что существование некоторых представительных органов до этого. Во-вторых, развитие российских представительных органов шло не равномерно, а рывками. Это является одной из причин столь позднего создания первого общенационального парламента. В-третьих, основы современного российского парламента, который сегодня во многом еще находится в процессе становления были заложены в последний этап развития парламентаризма (конец 1980-х гг. и начало 1990-х гг.), который на сегодняшний день является важнейшим.

Совет Федерации - одна из двух палат Федерального Собрания – парламента Российской Федерации. Обычно его называют верхней палатой Федерального Собрания. Основными принципами его функционирования являются принцип коллективного свободного обсуждения и решения вопросов, принцип открытости заседаний, принцип постоянного действия и принцип голосования при принятии решений.

Совет Федерации в составе Федерального Собрания занимает высокое положение в системе органов государственной власти. Гарантиями этого высокого положения служат необходимость изменения Конституции для изменения положения Совета Федерации, независимость этого органа от других ветвей власти, исключительное право на принятие законов и деятельность от имени всего народа Российской Федерации.