Семинар №7

Верещагина Ксения Г-12

Уровень потребления продовольствия

Сокращение потребления жизненно важных продуктов в России представляет опасность для здоровья нации. Значительная часть населения находится за чертой бедности и не может питаться по физиологическим нормам. На продовольственном обеспечении отрицательно сказываются задержки с выплатой зарплаты и социальных пособий. Из-за неполноценного питания возрастают заболеваемость и смертность, ухудшаются антропологические показатели здоровья детей.

Переход на рыночную систему хозяйствования решил проблему физической доступности потребительских товаров. Потребительский рынок продовольственных товаров характеризуется стабильно высоким уровнем насыщенности продуктами питания всех товарных групп. Однако потребление наиболее ценных пищевых продуктов в 1997 г. по сравнению с 1990 г. резко снизилось: мяса -- на 35%, молока -- на 41%, яиц -- на 31%, рыбы -- в 2,2 раза. Потребление картофеля возросло на 19%. Вследствие этого в пищевом рационе населения доля высокобелковых продуктов снизилась, а крахмалсодержащих возросла.

Уменьшилось среднее энергетическое содержание потребляемых продуктов питания с 3420 калорий в сутки в 1990 г. до 2306 в 1997 г., что ниже рекомендованного ФАО уровня среднесуточного потребления продовольствия (около 3000 калорий). Исходя из минимальной потребительской корзины, включающей 25 основных продуктов питания, которая в декабре 1997 г. стоила 233,3 тыс. руб. и соответствовала величине прожиточного минимума 411 тыс. руб. (в «старых» ценах), за чертой бедности, ограничивающей экономическую доступность данного продуктового набора, находились более 30 млн чел., или 21% населения. Такое положение оценивается как критическое, требуется государственная поддержка.

Подобные проблемы существуют и в странах с высоким уровнем экономического развития. В США, например, действует система бесплатной продовольственной помощи, которая охватывает около 30 млн человек. Она включает выдачу талонов на приобретение продуктов питания, бесплатные и оплачиваемые по льготным ценам школьные завтраки. В Конгрессе США создан специальный комитет, который занимается вопросами бытового голода в стране.

Интересы здоровья нации требуют постоянного наблюдения государственных служб здравоохранения за состоянием питания различных групп населения, установления и периодического пересмотра их потребностей в питательных веществах и энергии, разработки соответствующих рекомендаций. Питание должно не только удовлетворять физиологическим нуждам человека в питательных веществах и энергии, но и выполнять профилактические и лечебные задачи. Предметом специальных государственных программ должно стать питание детей.

Состояние агропромышленного комплекса

Кризисное состояние АПК проявляется в уменьшении объемов производства продукции и снижении ресурсного потенциала отраслей. Объем валовой продукции сельского хозяйства в 1997 г. сократился по сравнению с 1990 г. на 39%, в том числе на сельскохозяйственных предприятиях на 60%. Выпуск продукции пищевой и перерабатывающей промышленности уменьшился почти на 70%. Особенно значителен спад в животноводстве. За 1991--1997 гг. численность крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий сократилась на 45%, свиней -- на 55, овец и коз -- на 67, птицы -- на 45%. Происходит деградация сельскохозяйственных земель. Для обеспечения бездефицитного баланса гумуса в почве необходимо вносить ежегодно 1 млрд т органических удобрений, фактически вносится лишь 150 млн т, то есть в 6,7 раза меньше. Минеральных удобрений требуется вносить 16 млн т в действующем веществе, а вносят 1,5 млн т. Приостановлены работы по осушению и орошению земель, известкованию и гипсованию почв.

Снижение покупательной способности населения вынуждает переходить к самообеспечению продовольствием. Картофелем за счет личных хозяйств обеспечивают себя около 100 млн чел., овощами -- 70 млн, молоком и мясом -- 50 млн. В общем объеме валовой продукции сельского хозяйства доля личных и фермерских хозяйств составляет около 50%.

Длительного периода и значительных капитальных затрат потребуют восстановление материально-технической базы села, развитие предприятий фондопроизводящих отраслей. Выбытие основных производственных фондов в сельском хозяйстве в 1997 г. превысило их ввод в 5 раз. Из-за недостатка техники, удобрений, горючего и смазочных материалов хозяйства вынуждены сокращать посевные площади, проводить полевые работы по упрощенным технологиям, что ведет к снижению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции.

Кризисное состояние агропромышленного комплекса обусловлено прежде всех макроэкономическими факторами. С 1992 г. из-за падения платежеспособного спроса населения возникли трудности с реализацией сельскохозяйственной продукции, что обусловило сокращение производства продовольствия и снижение по сравнению с другими отраслями доходности сельского хозяйства. При снижении спроса, который ограничивает возможности повышения цен на продукцию, сельское хозяйство несет огромный ущерб от невиданного ценового давления монополистов-поставщиков средств производства, переработчиков и продавцов сельскохозяйственной продукции. В 1992--1996 гг. на каждый рубль удорожания продукции сельского хозяйства приходилось 3 руб. роста цен на продукцию промышленности. В 1997 г. рост цен на средства производства был в 1,5 раза выше, чем на сельскохозяйственную продукцию. Приватизированные перерабатывающие и оптовые торговые предприятия превратились в локальных монополистов. Из-за их диктата на рынке доля сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничной цене, например, на молочную продукцию за последние годы снизилась с 83 до 33%, на хлеб --с 32 до II, на мясо --с 89 до 49%. По данным научных учреждений, вследствие диспаритета цен за 1992--1996 гг. из сельского хозяйства было изъято и перераспределено в другие сферы 240 трлн руб., а государственная поддержка сельского хозяйства за этот период уменьшилась в 9 раз.

В результате в 1997 г. общий убыток по отрасли составил 30 трлн неденоминированных рублей, а доля убыточных сельскохозяйственных предприятий достигла 81%. Кредиторская задолженность составила 116,9трлн руб., что превышает годовую выручку от реализации продукции. Оплата труда в хозяйствах в основном натуральная, а ее уровень в 2,5 раза ниже, чем в среднем по стране, и в 9 раз ниже, чем в топливно-энергетическом комплексе.

В 1997 г. был принят комплекс организационно-экономических мер, направленных на улучшение финансового состояния отрасли: образован фонд специального льготного кредитования) осуществлялась поставка сельскому хозяйству техники по лизингу. В условиях крайне ограниченного финансирования из федерального бюджета для поддержки сельского хозяйства были привлечены значительные средства субъектов Федерации. Принимались меры по обеспечению сельского хозяйства горючим и смазочными материалами, семенами, запчастями. Без этих мер большая часть сельскохозяйственных предприятий не смогли бы ни посеять, ни убрать урожай.

Прошедший год был в большинстве регионов благоприятным по погодным условиям. Всего было собрано 88 млн т зерна против 69 млн в 1996 г. Заготовлено достаточно кормов для животноводства, что создало предпосылки к повышению продуктивности скота. В ряде регионов удалось собрать неплохой урожай зерновых и других сельскохозяйственных культур, стабилизировать положение в животноводстве. Более целенаправленно стали проводиться институциональные преобразования, возрос интерес к развитию интеграции и кооперации, принимались меры к формированию рыночной инфраструктуры. Однако в большинстве регионов не удалось приостановить спад производства и существенно улучшить экономическую ситуацию в аграрном секторе.

Прогнозные расчеты, проведенные в Минсельхозпроде России на 2001 г., показывают, что при сохранении сложившегося уровня бюджетной поддержки можно рассчитывать на следующие объемы производства в 2001 г. (см. таблицу).

Производство основных вводов сельскохозяйственной продукции в России, млн т

Зерно	116,7	88,5	740
Сахарная свекла	32,3	138	180
Масличные культуры	4,6	33	36
Картофель	30,8	370	380
Овощи	10,5	111	115
Мясо, в живой массе	15,6	77	85
Молоко	55,7	340	375
Яйца, млрд шт.	47,5	319	358

Чтобы достичь роста объемов производства, необходимо создать сильную систему государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и регулирования АПК, аналогичную действующим в развитых странах.

Финансовое положение предприятий в сельском хозяйстве значительно хуже, чем в других отраслях. На начало текущего года их кредиторская задолженность превысила дебиторскую в 7,6 раза, а по всем отраслям народного хозяйства в 1,7 раза. В большинстве отраслей промышленности задолженность поставщикам ниже, чем долги покупателей, то есть долги могут быть взысканы с покупателей. Сельское хозяйство не располагает внутренними источниками для погашения долгов, так как задолженность его поставщикам превышает долги покупателей. Из-за этого отрасль стала основным источником цепи неплатежей. Без стабилизации расчетов в сельском хозяйстве невозможно решить проблему неплатежей в экономике в целом.

В федеральном бюджете на 1998 г. предприятиям АПК предусмотрена отсрочка платежей по товарному кредиту в размере до 5,1 млрд руб., по платежам в бюджет до 5,7 млрд руб. и по взносам в Пенсионный и другие внебюджетные фонды в размере до 10 млрд руб., а всего на общую сумму до 20,8 млрд деноминированных рублей. Эта помощь позволит существенно улучшить текущее финансовое положение предприятий. Государству необходимо, кроме того, изыскать дополнительные средства для предоставления сельскохозяйственным предприятиям единовременного целевого льготного кредита на длительный срок для погашения просроченных задолженностей.

Нужна специальная федеральная программа по восстановлению паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и услуги) предоставляемые ДПК.

Для обеспечения эквивалентности обмена между предприятиями АПК по всей технологической цепочке от поля до потребителя продукции важное значение имеет развитие кооперации и агропромышленной интеграции. На региональном уровне) особенно в Орловской и Белгородской областях, накоплен ценный опыт успешного функционирования таких предприятий и объединений.

Развитие интеграционных процессов должно завершиться формированием кооперативной системы, включающей мощные продовольственные отраслевые корпорации при активном участии в них государственных органов. Для этого необходимо) чтобы такие организации, как Птицепром) Свинопром, Росмолоко) Росмясо, Россахар и другие, стали подлинно рыночными. Потребуется также переориентировать подразделения Минсельхозпрода России на рыночные формы организации работы, создать в нем специализированные структуры по реализации сельскохозяйственной продукции, наладить их деловое взаимодействие с продовольственными фирмами и корпорациями.

Необходимо расширить функции Фонда льготного кредитования, решить вопросы оздоровления убыточных сельскохозяйственных предприятий, используя для этого средства Фонда. В современных условиях нельзя допустить увеличения налогообложения сельхозпредприятий. К сожалению, по проекту Налогового кодекса, находящегося на рассмотрении в Государственной думе, сбор налогов возрастет в 2 раза.