5.1.1. Понятие и цели стандартизации в Российской Федерации

В период плановой социалистической экономики деятельность в области стандартизации была направлена на выполнение трех социально-экономических функций:

        упорядочение объектов (продукции, работ, услуг), создаваемых в процессе научно-технического творческого труда человека;

        установление в нормативных документах по стандартизации оптимальных организационно-технических, общетехнических, технических и натуральных технико-экономических норм и требований;

        правоприменение, т.е. использование и соблюдение оптимальных норм и требований, установленных в нормативных документах по стандартизации.

В 90-е гг. XX в. переход экономики России к рыночным отношениям, расширение прав и экономической самостоятельности субъектов хозяйственной деятельности, необходимость интеграции России в мировое экономическое сообщество потребовали обеспечить соответствующим образом создание правовой базы для формирования технического законодательства, широко применяемого в промышленно развитых странах для государственного регулирования качества продукции, работ и услуг, обеспечения единого механизма реализации государственной политики по вопросам стандартизации.

В принятом впервые в нашей стране Законе Российской Федерации «О стандартизации» (1993 г.) были определены основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации, обязательные для всех органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности (в том числе граждан-предпринимателей) независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также общественных объединений.

Закон определил меры государственной защиты интересов потребителей (отдельных граждан и производственных потребителей), а также государства в целом посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации, устанавливающих оптимальные требования к объектам стандартизации — продукции, работам (производственные процессы) и услугам (услуги населению и производственные услуги), порядок осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов.

Определение стандартизации в законе не содержит общепринятых в теории стандартизации определений, указывающих на такие важные для практики обстоятельства, как оптимальность принимаемых решении, их всеобщность, многократность применения, в том числе для решения существующих или могущих возникнуть в будущем задач. Оно указывает лишь на существо деятельности –установление норм, правил и характеристик в целях обеспечения безопасности продукции (работ, услуг), технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, безопасности хозяйственных объектов, обеспечения единства измерений, качества продукции (работ, услуг) экономии всех видов ресурсов, обеспечения обороноспособности мобилизационной готовности страны.

Цели стандартизации, указанные в законе, отражали двуединый характер стандартизации в тот период. С одной стороны, это установление обязательных требований по безопасности, совместимости и взаимозаменяемости, а с другой - разработка рекомендаций по потребительским показателям продукции (работ, услуг), направленных на повышение ее качества и экономию ресурсов. При этом необходимо иметь в виду, что если в соответствии с законом соблюдение требований по безопасности, совместимости и взаимозаменяемости всегда являлось обязательным для субъектов хозяйственной деятельности, то соблюдение иных требований к продукции (работы, услуги) становилось обязательным, если это указывалось в договоре или технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг.

Проведенный в 2000-2001 гг. анализ действующих в нашей стране законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов различных министерств и ведомств, регулирующих деятельность по установлению обязательных требований к продукции и процессам (методам) ее производства, хранения, перевозки, эксплуатации, реализации и утилизации, а также к выполнению работ и оказанию услуг, контролю и надзору за соблюдением обязательных требований, показал, что эта деятельность нуждается в глубоком реформировании.

Принятый в декабре 2002 года Федеральный закон «О техническом регулировании» направлен на образование единой системы взаимоувязанных мер, обеспечивающих качество и безопасность продукции и услуг.