Документ Microsoft Word

^ 34. МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ, США, ФРАНЦИИ И ДРУГИХ СТРАНАХ.

Избирательная система — совокупность правил распределения выборных должностей между кандидатами в результате голосования и определяемые этими правилами особенности иных стадий выборов. Мажоритарная система - старейшая из всех существующих избирательных систем. Согласно данной системе страна делится на примерно равные по числу избирателей округа, от каждого округа избирается один депутат (1 округ - 1 депутат). Иногда от одного округа избирается большее число депутатов. В зависимости от количества избирателей, минимально необходимого для избрания депутата, выделяются следующие разновидности мажоритарной системы: 1) мажоритарная система относительного большинства; 2) мажоритарная система абсолютного большинства; 3) мажоритарная система квалифицированного большинства. Мажоритарная система относительного большинства -самый распространенный вид мажоритарной системы. В «классическом» виде ее применяют 43 страны (как правило, англоязычные, в т.ч. США и Великобритания). Избранным считается кандидат, который в округе набрал больше голосов, чем его соперники (не требуется обязательного минимума голосов, например, 50 % + 1 голос от числа голосующих либо иное обязательное количество; единственное требования - получить голосов больше, чем каждый соперник). Достоинства этой системы: 1) всегда результативна (каждое депутатское место замещается сразу, в результате одного голосования; парламент формируется полностью; нет необходимости проводить 2-й тур или новые выборы в округах, где отсутствовал необходимый кворум); 2) понятна избирателям; 3) экономична; 4)позволяет крупным партиям получить «твердое» большинство и сформировать устойчивое правительство. Недостатки данной системы: часто депутат избирается меньшинством избирателей; «теряются» голоса, поданные за других кандидатов; искажаются результаты голосования в масштабе страны. Эту систему нежелательно применять в странах, где конкурируют 5-10 равных по силе партий. Такая система более приемлема для стран с двухпартийной системой, но и там может давать искажения. Под мажоритарной избирательной системой абсолютного большинства понимают такой порядок, при котором на выборах побеждает кандидат, получивший абсолютное большинство голосов, т. е. 50% + 1 голос. Существует несколько способов определения абсолютного большинства: 1) от общего числа зарегистрированных избирателей; 2) от числа проголосовавших избирателей; 3) от поданных действительных гопосов. Обычно для признания выборов состоявшимися устанавливается минимальный порог необходимой явки избирателей. При применении такой избирательной системы очень часто никто из зарегистрированных кандидатов не получает поддержку необходимого количества избирателей. Поэтому зак-вом предусматривается возможность проведения второго тура выборов. Через сравнительно небольшой промежуток времени (обычно он составляет две недели) после первого голосования назначается второй тур (повторное голосование). В этом случае в бюллетени для голосования включаются два кандидата, набравшие большинство гопосов по резупьтатам первого тура (например, президентские выборы в Польше), или все кандидаты, набравшие больше установленного минимума голосов избирателей (например, на президентских выборах во Франции такой минимум составляет 12,5%) Как правило, победившим во втором туре признается кандидат, набравший относительное большинство голосов. Как и другие избирательные системы мажоритарная избирательная система абсолютного большинства имеет свои положительные и отрицательные стороны. К положительным чертам стоит отнести то, что в меньшей степени, нежели при применении мажоритарной избирательной системы относительного большинства искажается воля избирателей, на выборах побеждают кандидаты, действительно имеющие поддержку большинства проголосовавших граждан К существенным недостаткам относится то, что проведение повторного голосования ведет к значительному удорожанию избирательного процесса. Данная избирательная система получила в мире широкое распространение на президентских выборах. Еще один вид мажоритарной системы - мажоритарная система квалифицированного большинства, предъвляющая крайне высокие требования в отношении количества голосов, необходимых для избрания. Например, до 1993 г., чтобы быть избранным итальянским сенатором, необходимо было набрать 65 % (почти 2/3 гопосов). В демократических странах подобное большинство с 1-го раза получить практически невозможно, и данная система применяется крайне редко.

^ 35. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДЕПУТАТСКИХ МЕСТ МЕЖДУ ПАРТИЙНЫМИ СПИСКАМИ ПРИ ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ (МЕТОД “ЕСТЕСТВЕННОЙ” КВОТЫ).

В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип пропорционального представительства политических объединений, участвующих в выборах. В отличие от мажоритарной системы при пропорциональной системе избиратель голосует за политическую партию (избирательное объединение), а не за конкретное лицо. Положительными чертами этой системы является то, что она способствует адекватному отражению парламентом реального соотношения политических сил в обществе, укрепляет политический плюрализм и стимулирует многопартийность. К недостаткам можно отнести отстраненность большинства избирателей от процедуры выдвижения кандидатов и как результат отсутствие прямой связи между конкретным кандидатом и избирателями.

Метод естественной квоты – это один из способов подсчета депутатских мандатов доставшихся каждой из партий. При этом методе может учитывать заградительный барьер или пункт – кол-во голосов которое необходимо набрать партии для участия в распределении мандатов. Для подсчета ествественной квоты необходимо подсчитать все голоса набранные всеми партиями. После подсчитать Квоту по формуле квота = все голоса разделить на кол-во представленных мандатов. Потом кол-во голосов набравших партией разделить на квоту, но остаток не учитывается. Т.о. каждая партия прошедшая избирательный барьер получает столько мандатов, сколько раз квота помещается в кол-ве набранных голосов. Оставшиеся не разделенные мандаты распределяются одним из способов: Первый метод наибольшей избирательной (кол-во голосов) цифры. Второй метод наибольшего остатка (это то кол-во голосов, кот. не пошло на получение мандатов), т.е. остаток голосов набранных партией = (кол-во получ. мандатов умножить на квоту). И тот у кого самый большой остаток получает мандат, за ним следующий и т.д. Третий метод – наибольшей средней: кол-во набранных голосов делится (кол-во мандатов + 1) и также тому у кого число больше добавляется голос.

^ 36. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДЕПУТАТСКИХ МЕСТ МЕЖДУ ПАРТИЙНЫМИ СПИСКАМИ ПРИ ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ (МЕТОД Д'ОНДТА).

В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип пропорционального представительства политических объединений, участвующих в выборах. В отличие от мажоритарной системы при пропорциональной системе избиратель голосует за политическую партию (избирательное объединение), а не за конкретное лицо. Положительными чертами этой системы является то, что она способствует адекватному отражению парламентом реального соотношения политических сил в обществе, укрепляет политический плюрализм и стимулирует многопартийность. К недостаткам можно отнести отстраненность большинства избирателей от процедуры выдвижения кандидатов и как результат отсутствие прямой связи между конкретным кандидатом и избирателями.

^ Метод Дондта– это один из способов подсчета депутатских мандатов доставшихся каждой из партий. При этом методе может учитывать заградительный барьер или пункт – кол-во голосов которое необходимо набрать партии для участия в распределении мандатов. При методе дондта нужно кол-во полученных каждой партией голосов разделить сначала на 1, потом на 2, потом на 3, потом на 4. Это все построчно для каждой партии, потом расставить последовательность по бол-ву этих цифр (до той цифры сколько нужно распределить мандатов) и потом по этим цифрам подсчитать кол-во полученных мандатов.

^ 37. СПОСОБЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДЕПУТАТСКИХ МЕСТ МЕЖДУ КАНДИДАТАМИ ОДНОГО СПИСКА ПРИ ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ.

Пропорциональная избирательная система при­меняется на выборах депутатов нижней палаты пар­ламента. Ее смысл заключается в том, чтобы каждая политическая партия (иное объединение, имеющее право участвовать в выборах) получает в парламенте то количество мандатов, которое будет пропорционально числу поданных за нее голосов. На выборах избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за список кандидатов, выдвинутый полит. партией (иным объединением). Чтобы распределить мандаты между партийными списками, используется избирательная квота (изби­рательный метр) - наименьшее число голосов, не­обходимое для избрания одного депутата. Избирательная квота исчисляется по-разному. Наибольшее распространение получили два метода определения избирательной квоты, применяемые с различными модификациями: метод естественной квоты и метод Дондта. После распределения мест между партийными списками необходимо распределить места внутри партийного списка, между кандидатами. Обычно в партийный список включено больше кандидатов, нежели партия реально может получить мандатов. На выборах избиратели голосуют за весь список мест же на всех кандидатов не хватает, поэтому необходимо определить, кто все же станет депутатом. Этот вопрос решается по-разному 1) принцип очередности, т. е., например, партия попучила пять мандатов, следовательно, пять кандидатов, стоящих первыми в списке, станут депутатами, 2) преференциальный вотум - когда избиратели, голосуя за партию, отмечают в списке кандидатов, которым отдают предпочтение (иногда можно указать только одну преференцию иногда - несколько). Это означает, что внутри списка избиратель против фамилии кандидатов проставляет цифрами свои преференции (1, 2, 3, 4 и т. д.), т. е. кого бы он хотел видеть избранным следую­щим, если его кандидат не получит достаточного для избрания количества голосов. Редко встречающейся разновидностью пропор­циональной системы является панаширование, т. е. одновремен­ное голосование за кандидатов из различных списков (Швейца­рия). Панаширование значительно искажает пропорциональную систему, поскольку главным в данном случае является не выбор между партиями и их платформами, а выбор между личными ка­чествами кандидатов, вне зависимости от их партийной принад­лежности. Также редко встречающейся разновидностью пропорциональ­ной системы является система "единого передаваемого голоса" (Ирландия, Австралия, ряд индийских штатов). В данном случае голосование осуществляется по преференциям, и кандидат, на­бравший достаточное количество голосов по первым преференци­ям, объявляется избранным. Все остальные собранные им, но ока­завшиеся излишними голоса передаются кандидату, который по­лучил наибольшее после него количество отметок о преференции. Затем процедура может быть продолжена в отношении третьего кандидата и т. д. Пропорциональная система и ее разновидности применяются в Скандинавских странах, в Бельгии, Греции, Италии, Австрии, Швейцарии, Израиле и т. д. Для того чтобы ограничить в парламенте количество депутатов-одиночек, представляющих мелкие партии, применяется избирательный барьер (заградительный пункт), т. е. партийные списки не набравшие установленного минимума голосов, не допускаются к распределению мандатов. Законодательством некоторых стран установлен различный размер заградительного пункта, он может составлять, например, 1% в Израиле или 5% в Германии и т. д. Таким образом, принцип пропорционального представительства искажается. Искажением принципа пропорционального пред­ставительства является также панаширование, т. е. право избирателя в многомандатном округе голосовать за кандидатов из разных партийных списков.

^ 38. СМЕШАННАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА.

Помимо «классических» мажоритарной и пропорциональной систем, существуют и их смешанные и модифицированные варианты.

При применении мажоритарной системы в невыгодном положении окажутся мелкие партии, не будут представлены интересы значительной части избирателей, чьи голоса «пропадут» в мажоритарных округах. При использовании пропорциональной системы в парламенте окажется слишком много партий, что затруднит формирование правительства, а депутаты будут подчинены партийным интересам и оторваны от избирателей. При совместном применении обеих систем крупные партии, чьи депутаты будут избраны в округах, уравновесятся средними и мелкими партиями. В результате будут максимально представлены интересы избирателей. В то же время крупные партии составят основу парламентского большинства, что позволит сформировать устойчивое правительство. В зависимости от соотношения элементов мажоритарной и пропорциональности смешанные избирательные системы могут быть: симметричными и асимметричными. При использовании симметричной смешанной системы половина членов парламента избирается по мажоритарной системе, половина — по пропорциональной. Обе системы на равных влияют на формирование парламента. Такой порядок принят при избрании Гос. Думы России, Верховной Рады (парламента) Украины. Великого Народного Собрания Болгарии. Асимметричная смешанная системе предполагает неравное соотношение элементов мажоритарности и пропорциональности. Например, при выборах Парламента Грузии 85 депутатов избираются по мажоритарной системе. 150 — по пропорциональной (депутатов, избранных от партий, почти в 2 раза больше депутатов, избранных по округам, - сильная асимметрия). В ряде стран применяются нетрадиционные избирательные системы — усложненные пропорциональные системы с различными нововведениями, смягчающими их недостатки и обеспечивающими им отличие от «классической» пропорциональной системы. Они именуют модифицированными или полупропорциональными. К ним относятся: 1. Система единственного непередаваемого голоса (применялась ранее при выборах нижней палаты в Японии) -избиратель в многомандатном округе голосует только за одного кандидата (а не за партийный список), победителями становятся несколько кандидатов (по числу мандатов в округе), друг за другом набравших наибольшее число голосов. Особенность системы: по одним признакам (многомандатный округ) она пропорциональная, но голосование идет как при мажоритарной системе (1 голос за 1 кандидата). Нередко ее называют системой ограниченного вотума, т. к. избиратель имеет меньше голосов (I), чем надо избрать депутатов (несколько). 2. Кумулятивный вотум отличается от ограниченного тем, что в многомандатном округе избиратель имеет столько же голосов, сколько «разыгрывается» мандатов, но он может распорядиться своими голосами по желанию. Например, отдать по голосу разным кандидатам (лучшим, с его точки зрения), или все голоса одному из них, или распределить их по-иному. 3. Система единственного передаваемого голоса объединяет в себе черты ограниченного и кумулятивного вотумов. Главный принцип системы единственного передаваемого голоса — голоса уже избранных (и исключенных из распределения) кандидатов передаются (добавляются) тем, кому 1-х голосов не хватило, но которые указаны в передаваемых бюллетенях вторыми. 4. Преференциальное голосование — избиратель голосует как за партийный список, так и за конкретных кандидатов данного списка, тем самым влияя на расстановку кандидатов внутри списка и очерёдность получения ими депутатских мандатов. 5. Панаширование — возможность голосовать за кандидатов из разных партийных списков или самому дополнительно вписывать в бюллетень фамилии новых кандидатов.

^ 39. СУЩНОСТЬ И ВИДЫ РЕФЕРЕНДУМОВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Референдум - это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Родиной считается Швейцария (с 15 века). Право на участие в референдуме имеют все лица, обладающие активным избирательным правом. Причины проведения референдума: 1) некоторые решения не могут быть приняты иначе, кроме как на референдуме {для многих стран это принятие конституции); 2) вопрос носит важный для общества характер (например, вступление в Европейский Союз, иные международные организации, выход из этих организаций, изменение гос. статуса территорий и др.): данная разновидность референдума именуется также плебисцитом; 3) гос. решения затрагивают интересы всего общества и для их принятия необходимо согласие большинства его членов; 4) решения являются предметом спора между госорганами (например, президент, не имея возможности договориться с парламентом, намерен обойти его и обращается непосредственно к народу); 5) властям необходимо заручиться поддержкой общества в проведении своей политики (например, в 1992 г., когда политика президента ЮАР по ликвидации системы апартеида встретила сопротивление части общества из числа белой общины страны, был проведен референдум). Референдум назначается: президентом страны; президентом с согласия парламента; парламентом либо президентом; исключительно парламентом; указанными выше органами по инициативе народа (после того, как за решение о проведении референдума собраны подписи определенного числа граждан - 100 тыс., одного миллиона и т.д.). Формула референдума - вопросы или совокупность предлагаемых вариантов, выносимых на референдум. Форма референдума предполагает ответ «да» или «нет». или выбор из нескольких возможных решений. Нельзя включать вопросы: 1) чрезвычайного и безотлагательного характера по обеспечению здоровья и безопасности населения; 2) требующие специальных знаний; 3) ответ на который известен заранее (повышение зарплаты); 4) о формировании органов гос. власти и МС; 5) об амнистии или помиловании, В референдуме принимают участие все лица, обладающие активным избирательным правом. Принятым считается решение, собравшее наибольшее число голосов. Обычно не допускается проведение референдума дважды по одному и тому же вопросу либо устанавливается минимальный срок, который должен предшествовать повторному референдуму (3 года в Испании, 10 лет в Канаде и пр.). Виды референдума: 1)по территориальному признаку общенациональный, региональный, местный; 2) по содержанию законопроекта - конституционный (принятие конституции или внесение в нее поправок) и обыкновенный (по остальным вопросам); 3) с точки зрения необходимости проведения: обязательный (решение по данному вопросу может быть принято только на референдуме, что закреплено в конституции) и факультативный (вынесение на всенародное обсуждение необязательно); 4) по характеру принимаемого решения - императивные (вопрос принят окончательно); консультативные (выявляется мнение); утверждающие (утверждается решение органа власти); отвергающие (отмен а принятого ранее гас. решения); 5) по юр. силе принимаемого решения - императивный (вопрос принимается окончательно) и консультативный (мнение избирателей выявляется, но может не учитываться парламентом). Плебисцит -особая разновидность референдума, на котором решаются вопросы судьбы гос-ва, касающиеся гос. независимости, изменения статуса территории, изменения государственной границы. Примеры: в 1946 в Монголии о гос. независимости и нахождении в составе Китая; в 1962 во Франции и Алжире о независимости Алжира и др.

^ 40. СТРУКТУРА ПАРЛАМЕНТОВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. ОСОБЕННОСТИ ОБРАЗОВАНИЯ ВЕРХНИХ ПАЛАТ.

Парламент - высший коллегиальный орган гос. власти, состоящий из широкого круга избранных народом лиц, поэтому обладающий свойством народного представительства и выполняющий соответствующие социальные функции. В конституции определяется как носитель верховной законодательной власти. Впервые появился в Англии (с 13 в.). Функции: формирование и поддержание системы сдержек и противовесов, участие как одного из субъектов в разделении власти на законодательную, исполнитепьную и судебную; поддержание отношений с иными ветвями власти; некоторые полномочия в сфере контроля и назначения на должности лиц и т.д. Рассматривается как выразитель интересов и воли народа, поэтому обладает следующими признаками: 1) учреждается конституцией; 2) уполномочен нацией осуществлять от ее имени законодательную власть; 3) избирается нацией; 4) член парламента - представитель всей нации, поэтому не может быть отозван теми, кто его избрал. Модели организации: 1) парламентское правление: институт политической отв-ти правительства; парламент формирует правительство (Великобритания); 2) при президентской форме правления: нет института парламентской отв-ти правительства, вотума недоверия ему, роспуска парламента (США); 3) в странах со смешанной формой правления: институт парламентской отв-ти правительства, но у президента важные полномочия, связанные с функционированием парламента (право его роспуска, например) - Франция. Структура: однопалатные и двухпалатные. В странах англосаксонского права триединая структура: глава гос-ва + 2 палаты парламента (Великобритания, Индия). Выборную палату именуют нижней, а вторую - верхней. Они различаются по численному составу, порядку формирования, компетенции, статусу и т.д. Нижняя палата; формируется на основе выборов, избирается населением на основе всеобщих, равноправных, прямых выборов при тайном голосовании. Срок полномочий - 2-7 лет. Верхняя палата: состоит из сенаторов, формируется или путем прямых выборов (США, Бразилия, Италия), или путем непрямых выборов (Франция, Индия, Белоруссия). Или сочетанием прямых и косвенных выборов (Испания), или посредством назначения на должность (Канада, Германия, Иордания), или используются несколько способов (Бельгия, Норвегия). Фракции: партийные группы, устанавливается минимальное число депутатов для образования фракции; по согласованию с лидерами фракций подбираются кандидатуры в руководящие органы парламента и его палат, подготавливаются списки председателей и членов комиссий на основе пропорционального представительства от парламентских фракций.

Глава парламента - спикер (председатель), его заместитель (вице-спикер), есть президиум, бюро. Спикер организует работу парламента, выполняя ряд функций - ведение заседаний и подготовка к ним; подписывает финансовые документы по обеспечению парпамента. Председатель нижней палаты, вице-председатели, секретари избираются самой палатой, но иногда назначаются монархом из трех предложенных парламентом кандидатур (Норвегия). Председатель верхней палаты может избираться самой палатой (Франция, Италия); им может становиться вице-президент; в Великобритании палатой лордов руководит лорд-канцлер - представитель исполнительной власти. В двухпалатном парламенте председателя всего парламента нет. Бюро, президиумы - коллегиальные органы парламента, которые создаются в помощь председателю и состоят из председателя палаты (парламента), его заместителей, секретарей, представителей фракций. Комиссии делятся на временные и постоянные, формируются с учетом представительства партий; временные создаются дпя решения конкретной проблемы; постоянные создаются по какой-либо отрасли или функции управления, работают с законопроектами, подготавливая дпя парламента материалы; могут создаваться по вопросам парламентской деятельности (мандатная, дисциплинарная, регламентная). Могут создаваться комиссии обеих палат, как в США: по налогам, по экономике, по деятельности библиотеки конгресса, по правительственной почте. Имеются специальные органы контроля - ревизоры, омбудсмены и пр. - для контроля за правительством или администрацией.

^ 41. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЧЛЕНОВ ПАРЛАМЕНТА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Члены нижней палаты, называются депутатами, а верхней - сенаторами (обычно). Иногда в составе парламента есть делегаты от территорий, владений, федерального округа и т.д. Единственные или нижние палаты формируются путем всеобщих и прямых выборов; верхние палаты - по-разному: 1) Великобритания - палата лордов формируется по наследственному принципу + пожизненные пэры, архиепископы, судебные лорды; 2) назначаются главой гос-ва (Иордания, Таиланд); 3) бундестаг ФРГ - делегируемые члены правительства германских земель; 4) США, Польша, Швейцария - прямые выборы сенаторов; 5) косвенные выборы (Испания). Статус депутата. В классических парпаментах демократических государств работают на профессиональной основе и имеют свободный мандат, т.е.: депутат представляет весь народ, не связан с волей избирателей, невозможен его досрочный отзыв. Ограничения: избрание зависит от конкретной работы с избирателями и поддержки партии; должен считаться с мнением избирателей и подчиняться партийной и фракционной дисциплине. В странах тоталитарного режима депутаты работают на постоянной основе, совмещая эти функции с основной работой = императивный мандат: представляет интересы конкретных избирателей, подчинен им в своих решениях и ответственен перед ними; обязан выполнять наказы; может быть досрочно отозван избирателями. Иммунитет - неприкосновенность депутата, включающая невозможность его уголовного преследования без разрешения палаты (в большинстве демократических стран). Призван не позволить властям расправиться с депутатом уголовно-правовыми методами, но может стать защитой для противоправной деятельности, самоцелью для представителей криминального мира. Постепенно отказываются от него, т.к. нарушает принцип равенства всех перед законом. Идемнитет: 1) не ответственность депутата за свои высказывания и голосования в парламенте; 2) денежное жалование за депутатскую деятельность и иные привилегии (одна из самых высокооплачиваемых профессий – 150 тыс. долларов в конгрессе США). Формы депутатской деятельности: 1) работа в округах - встречи с избирателями, выявление и решение их проблем и проблем округа; 2) участие в работе сессий парламента; 3) направление запросов правительству; 4) интерпелляции (вопрос члену правительства с получением ответа); 5) работа в комитетах и комиссиях; 6) участие в деятельности партийной фракции. Запрещается; участвовать в сделках с госимуществом; состоять в руководстве частных фирм; получать иное вознаграждение, кроме педагогической, научной, творческой деятельности; состоять на госслужбе. Обязан подавать декларацию о доходах(ежегодно), участвовать в заседаниях палат, комитетов.

^ 42. ВНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПАЛАТ ПАРЛАМЕНТА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Структура пар­ламента может строиться по принципу деления на палаты. Значительное число существующих в настоящее время пар­ламентов являются двухпалатными (бикамеральными). Та­кой подход к формированию обусловлен, как правило, терри­ториальной организацией государства, численностью и этническим составом его населения - факторами, традиционно учитываемыми, при обеспечении справедливого народного представительства. Двухпалатными являются Конгресс США, Национальное Собрание Франции, Генеральные Кортесы Испании, парла­менты Великобритании, Италии, Германии, Японии и ряда других государств, включая Россию. Законодательные органы Финляндии, Швеции, Украины, Греции, Португалии и мно­гих других стран по камеральному принципу не разделяются. Камеральное деление отражается на порядке осуществле­ния законодательной власти, а также иных парламентских функций. Законопроекты, принятые одной из палат (именуе­мой по традиции нижней), подлежат передаче на одобрение в другую (верхнюю), без которого они не могут приобрести си­лу закона. Подобным образом может распределяться между палатами и компетенция по участию в формировании испол­нительной и судебной власти. Разграничение внутри парламента полномочий в некото­рых странах имеет связь с процедурой его избрания, которая, повторимся, имеет целью обеспечение справедливого пред­ставительства. В федеративных государствах с неоднородной плотностью населения в разных субъектах федерации верх­няя палата, например, Сенат США или Бундесрат ФРГ, изби­рается на основе равного представительства субъектов, обыч­но по два члена палаты от соответствующего субъекта. Ни­жняя палата как правило избирается всем населением стра­ны, поделенной для этих целей на избирательные округа с примерно равным числом жителей (избирателей) без жесткой региональной привязки, если выборы производятся по про­порциональной системе, или представленной в виде единого округа, если избирательная система мажоритарная, то есть по партийным спискам. Помимо камерального деления и независимо от него, структура парламента обычно включает в себя такие подразделения как комиссии (комитеты), формируемые по отраслевому принципу. Как правило комиссии функциони­руют в течение всего срока полномочий парламента или палаты, если комиссия создана в качестве органа этой палаты, но могут быть и временными, когда вопросы, кот. они решают выходят за рамки регулярной работы. Главной задачей комитетов является подготовка и предваритель­ное рассмотрение законопроектов в соответствии с отрасле­вой направленностью. Их главная задача рекомендовать ли законопроект к приня­тию или нет. Конституция Италии наделяет парламент­ские комиссии не просто совещательной функцией, но и законодательной функцией. Если постоянная комиссия утвердит законопро­ект, это исключает дальнейшую процедуру его рассмотрения и принятия. При этом установлена возможность отозвать за­конопроект из комиссии и направить его непосредственно в палату депутатов. В комиссиях происходит предварительное обсуждение кандидатов на вакансии в системе исполнитель­ной и судебной власти, если заполнение этих вакансий осу­ществляется при парламентском участии. В условиях многопартийной системы важное значение имеют такие пар­ламентские формирования как фракции, объединяющие чле­нов парламента представляющих ту или иную партию. От их позиции по рассматриваемому вопросу, совпадающей, как правило, с официальной позицией соответствующей партии, в немалой степени зависит решение данного вопроса (про­хождение законопроекта через комиссию и его принятие, одобрение кандидатур на различные должности).