Тема 3. Понятие местного самоуправления. Программа

1. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление как форма народовластия. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя России. Местное самоуправление как элемент системы российского государства. Местное самоуправление как вид социального управления.

2. Соотношение государственной власти и власти местного самоуправления (муниципальной власти) как самостоятельных форм публичной власти. Особенности муниципальной власти. Преимущества организации местных органов на принципах самоуправления.

3. Местное самоуправление как субъективное право граждан Российской Федерации, его содержание.

4. Понятие и система принципов местного самоуправления. Общедемократические и особые принципы местного самоуправления, их содержание. Основные проблемы реализации принципов местного самоуправления в современный период.

5. Понятие, значение и система основных функций местного самоуправления. Содержание основных функций местного самоуправления, формы (способы) их реализации.

6. Основные теоретические концепции о сущности и природе власти местного самоуправления (теории свободной общины, хозяйственная, юридическая, государственная и др.), их содержание, достоинства и недостатки. Теория дуалистической природы власти местного самоуправления.

Теоретические вопросы

1. Каким образом Конституция РФ характеризует сущность местного самоуправления? Какое место занимает местное самоуправление в системе народовластия?

2. Назовите различные виды социального управления. В чем отличия самоуправления от других видов управления? Чем отличается местное самоуправление от иных видов самоуправления?

3. На основе определения местного самоуправления, закрепленного в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, назовите основные его признаки.

4. Какие основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления вы знаете? Что представляет собой концепция дуалистической природы власти местного самоуправления?

5. В чем выгоды и преимущества организации местной власти в государстве на принципах местного самоуправления?

6. Раскройте содержание основных принципов местного самоуправления. Каковы проблемы реализации данных принципов в современных условиях развития местного самоуправления в Российской Федерации?

7. Перечислите основные функции местного самоуправления, раскройте их содержание и формы реализации.

Задачи

1. На основе анализа признаков местного самоуправления, закрепленных в Конституции РФ, а также в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определите, какие из перечисленных ниже утверждений являются верными:

а) Местное самоуправление является одним из способов осуществления народом принадлежащей ему государственной власти;

б) Местное самоуправление – это деятельность населения по самостоятельному решению всех вопросов на территории муниципального образования;

в) Система органов местного самоуправления определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России;

д) Основным субъектом местного самоуправления являются представительные органы, избираемые населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании;

е) Органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов местного значения, отнесенных законодательством к ведению местного самоуправления;

ж) Органы местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность только перед населением данного муниципального образования.

2. Раскройте содержание основных теорий о природе и сущности местного самоуправления, назовите их представителей. Заполните сравнительную таблицу:

Название теории	Время появления теории	Представители данной теории	Основные достоинства	Основные недостатки
Теория свободной общины
Общественно-хозяйственная теория
Теория юридических лиц
Государственная теория
Дуалистическая теория

3. Сравните определения местного самоуправления, закрепленные в Европейской Хартии местного самоуправления и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Что между ними общего и особенного, чем объясняются имеющиеся различия?

4. Губернатор области издал распоряжение «О чрезвычайных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в городе Прокопьевске», которым вводился особый режим управления в городе. Сущность особого режима заключалась в том, что персональная ответственность за выправление положения дел в городе возлагалась на руководителей департаментов, комитетов и управлений областной администрации, курирующих соответствующие отрасли экономики и социальной инфраструктуры.

Законно ли данное распоряжение губернатора области?