как можно скорее избавиться от денег, потратив их на товары или валюту. Обращение денег ускоряется, и цены растут.

Постепенному замедлению российской инфляции способствуют ог государственных расходов, сдержанная денежная политика и слабые инфляционные ожидания.

В то же время высокие мировые цены на нефть создают дополнительные проблемы при проведении макроэкономической политики. Растет приток иностранной валюты н российский валютный рынок, что чревато падением курса валюты по отношению к рублю— укреплением рубля.

Это ведет, при прочих равных условиях, к удорожанию российских товаров относительно зарубежных, что ухудшает условия для нашего экспорта, напротив, стимулирует наш импорт. Чистый экспорт, а значит, и совокупный спрос на российские товары могут, следовательно, сократиться.

Чтобы не допустить такого развития событий, Банк России вынужден скупать приходящую в страну валюту. Однако, скупая валюту, он эмитирует рубли. Такая эмиссия ведет к увеличению денежной массы в стране, соответственно к инфляции, вызванной ростом спроса.

Нейтрализовать новый "денежный навес" над экономикой можно только в условиях продолжения экономического подъема, роста кредитования банками реального сектора и инвестиций. Свою роль в связывании излишней денежной массы вносит и политика Банка России.

В тоже время не весь рост имеет у нас монетарную природу. Свою лепту вносит и инфляция, вызванная ростом издержек, и связанная, прежде всего, с ростом тарифов естественных монополий — РАО ЕЭС России, РАО РЖД и Газпрома.

Раздел 7. Бюджетно-налоговая политика

7.1. Бюджетная система РФ. Государственный бюджет и его значение

Бюджет — это форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти и местного самоуправления. Формирование и исполнение бюджета в нашей стране регламентируется Конституцией, БюджетнымРФ кодексом, другими законодательными и нормативными актами. Кроме того, ежегодно принимаются закон о федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов Федерации, нормативно-правовые акты местных органов власти по бюджетным вопросам.

Бюджетная система России состоит из бюджетов трех уровней:

· третий уровень — местные бюджеты.

76

Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты образуют в совокупности консолидированный бюджет России. С его помощью федеральные, региональные и местные органы власти осуществляют распределение и перераспределение ВВП. Величина консолидированного бюджета и особенно его доля в ВВП представляют собой важнейшие показатели, характеризующие степень вмешательства государства в экономику существенно влияющие на другие макроэкономические параметры.

В России расходы консолидированного бюджета составили, по официальным данным, 27,5% ВВП в 2006г. Это меньше, чем в большинстве экономически развитых стран. Тем не менее, многие экономисты считают, что даже такой уровень бюджетных расходов чрезмерно велик для небогатой страны, тормозит ее развитие, подрывая рыночные механизмы.

Построение бюджета основано на теории общественного договора: домашние хозяйства и фирмы платят государству, региональным и местным властям налоги, взамен которых последние обязуются предоставлять обществу определенный набор услуг. Соответственно бюджеты всех уровней состоят из двух частей: доходной и расходной.

Ведущим звеном бюджетной системы является государственный (федеральный) бюджет

— основной финансовый план формирования и использования централизованн денежного фонда государства. Федеральный бюджет на следующий финансовый год ежегодно осенью утверждается Государственной Думой по представлению правительства.

Доходная часть федерального бюджета формируется за счет налогов и неналогов платежей. В федеральный бюджет взимаются следующие основные налоги: акцизы, таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость, налог на добычу полезных ископаемых, частично налог на прибыль и др. К неналоговым доходам относятся в основном доходы от использования государственного имущества и внешнеэконом деятельности, а также часть прибыли государственных унитарных предприятий. При этом в составе доходной части бюджета не учитываются средства, полученные от внутренних и внешних займов и продажи государственного имущества.

С другой стороны, из федерального бюджета производятся расходы, связанные с производством общественных благ общенационального назначения(финансирование социально-культурного развития и науки, содержание органов государственной власти и управления, охрана правопорядка, оборона и т.),.д финансированием приоритетных отраслей экономики, осуществлением целевых программ, обслуживанием государственного долга и т.п.

Расходы госбюджета (как и региональных бюджетов) делятся на две основные части: расходы по обслуживанию долга— т.н. "процентные расходы" и прочие расходы— непроцентные расходы.

Следует подчеркнуть, что в расходную часть бюджета включаются только процентные выплаты по государственным займам; расходы же по выплате основной суммы долга в бюджет не включаются, а осуществляются за счет профицита, или накопленных резервов, или дополнительно привлеченных средств.

Превышение государственных расходов над доходами образует государственного бюджета. В противном случае имеет место его профицит. Если государственные доходы превышают непроцентные расходы, образуется первичный профицит государственного бюджета.

Состояние государственного бюджета оказывает существенное воздействие на макроэкономические показатели, а потому повсеместно является объектом пристального общественного внимания. Например, согласно пакту о финансовой стабильности, заключенному странами европейского валютного союза, размер бюджетного дефицита не может превышать 3% ВВП страны. Дело здесь в том, что большой дефицит негативно

77

сказывается на состоянии экономики, поскольку ведет к инфляции или сокращает частные инвестиции.

Последнее связано с тем, что рост государственных расходов, покрываемых за счет займов на финансовых рынках, влечет за собой повышение процентных ставок в экономике. Поскольку частные инвестиции отрицательно зависят от процентной ставки(Раздел 6), они

уменьшаются. Такое последствие повышения государственных расходов называетс

эффектом вытеснения.

В нашей стране все90-е годы прошлого века государственный бюджет сводился дефицитом, что и привело к финансовому кризису1998г. Начавшийся после кризиса экономический рост в сочетании со значительным повышением мировых цен на нефть привели к повышению бюджетных доходов. Начиная с 2000г. и по настоящее время (2007 г.) федеральный бюджет сводится с профицитом.

Таблица 17. Исполнение федерального бюджета РФ (% от ВВП)

Профицит бюджета ведет к тому, что у государства нет необходимости брать займы для покрытия дефицита. Наоборот, он позволяет правительству выплачивать старые долги, а также формировать Стабилизационный фонд, размер которого быстро растет.

Таблица 18. Совокупный объем средств Стабилизационного фонда РФ (млрд. руб.)

случай резкого падения бюджетных доходов. С другой стороны, через него правительство изымает из экономики лишние деньги, т.е. осуществляет антиинфляционную политику.

Проблемы, однако, остаются. Прежде всего, федеральный бюджет по-прежнему сильно зависит от мировых цен на энергоносители: доходы от продажи нефти и газа дают до50% бюджетных поступлений.

В связи с этим правительство собирается проводить, начиная с 2008г., бюджетную реформу. Суть ее в формировании ненефтегазового бюджета: все доходы от нефти и газа, а также от экспорта нефтепродуктов должны быть изолированы в нефтегазовом фонде. Этот фонд — преемник стабфонда — должен быть, в свою очередь, разделен на резервный фонд и фонд будущих поколений. Предполагается, что средства стабфонда в размере 10% ВВП 2007г. будут зачислены в резервный фонд, а остатки — в фонд будущих поколений.

Разумеется, федеральный бюджет от изъятия всех нефтедолларов в нефтегазовый фонд немедленно превратится в дефицитный. Дефицит Минфин предлагает финансировать из доходов резервного фонда специальным трансфертом. Размер такого нефтегазового трансферта должен быть при этом жестко ограничен: после 2010 года его предельный размер предлагается установить на уровне3,7% ВВП. Таким образом, правительство намерено приучить нашу экономику жить без оглядки на нефтегазовые доходы.

78

С другой стороны, вызывает, однако, тревогу формирование расходной части бюджета. Высокие цены на нефть позволяют правительству не слишком заботиться о сокращении расходов. В частности, мало что сделано в области оптимизации бюджетных расходов. Фактически осталась не измененной система управления государственными финансами, полученная нами в наследство от СССР. Расходы включают в бюджет потому, что они были в бюджете прошлого года, а не потому, что деньги действительно необходимо потратить

именно на данные цели. Несмотря на попытки правительства рассчитать бюджет не по аппетитам ведомств, а по целевым ориентирам, ведомствам все равно удается завышать свои плановые расходы. В результате, по оценкам специалистов, до трети бюджетных расходов являются необоснованными. Сохраняется набор чиновничьих льгот, дорогих и крайне неэффективных, сочетающихся с избыточной численностью чиновников. Тормозится военная реформа.

Дополнительной проблемой выступает рациональное использование выделенных средств. Эффективный бюджет не может быть построен без контроля за бюджетополучателей. Бюджетный кодекс ввел в действиеказначейскую систему исполнения бюджета. Последнее означает, что перевод денег бюджетополучателям производится не через уполномоченные банки, через счета казначейства в местном отделении Центрального банка. Органы государственной власти выступают, тем самым, кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств. Теоретически это позволяет наладить контроль за целевым использованием общественных денег. Тем не менее, на практике выделенные средства зачастую не доходят до , ад распределяются за взятки, просто разворовываются. Распространенным явлением остаются поставки продукции для бюджетных нужд, осуществляемые без объявления конкурсов.

Федеральные власти пытаются осуществить реформу бюджетных расходов. Ее суть состоит в переходе к планированию и финансированию бюджета на основе целевых программ с

четкой формулировкой ожидаемых результатов во всех. Присферахэтом бюджетополучатели обладают большей самостоятельностью в расходовании , ден одновременно неся полную ответственность за достигнутые результаты. Новая система так и называется: бюджетирование, ориентированное на результат (БОР). Фактически речь

идет о внедрении системы корпоративного менеджмента в управлении государственными финансами, с той лишь разницей, что многие результаты в бюджетной сфере определяются не количественными, а качественными показателями.

Разумность предлагаемой реформы очевидна: трудно сомневаться в преимуществах бюджетирования на основе целевых программ и ответственности за их выполнение перед традиционным бюджетированием "от достигнутого" в сочетании с безразличием бюджетополучателей к эффективному использованию выделенных им средств. Рискнем, однако, предположить, что на практике реформа трудно реализуема, если она будет проводиться исключительно сверху и не сопровождаться дебюрократизацией управления, общественным контролем за деятельностью чиновников.

Сточки зрения макроэкономического регулированиябюджетно-налоговая политика

представляет собой меры правительства по изменению государственных расходов налогов, направленные на обеспечение производства на уровне потенциального ВВП и преодоление инфляции.

79

Такая политика имеет целью преодоление циклического спада , экономикикогда фактический ВВП оказывается ниже потенциального. Она предполагает стимулирование совокупного спроса посредством увеличения государственных расходов или сокращения налогов или комбинации этих мер.

Предположим, государство решило увеличить свои расходы. Используя модель "совокупный спрос — совокупное предложение", мы видим, что эта мера ведет к росту совокупного спроса. При этом криваяAD смещается вправо из положенияAD0 в положениеAD1. Краткосрочную кривую совокупного предложения полагаем горизонтальной, исходя из того,

Рис. 61. Стимулирующая бюджетно-налоговая политика

В результате равновесный ВВП может вырастиY0 с до , т.е. достигнуть своего потенциального уровня. Следует при этом иметь в виду, что на рост совокупного спроса оказывает воздействие не только первоначальное увеличение государственных расходов, но и эффект мультипликатора автономных расходов. Этот эффект состоит в том, что рост государственных расходов вызывает рост доходов производителей. Часть полученных доходов производители тратят, еще больше увеличивая совокупный спрос, а значит — доходы других производителей. В экономике возникает, таким образом, цепная реакция

В свою очередь мультипликатор автономных расходов исчисляется по формуле:

где MPC — предельная склонность к потреблению.

Если предельная склонность к потреблению составляет, например, 0,8, то мультипликатор автономных расходов равен 5. Таким образом, каждый дополнительный рубль увеличения государственных расходов вызывает прирост совокупного спроса на 5 руб.

80

Итак, в коротком периоде рост государственных расходов способен улучшить состояние экономики. Нельзя, однако, забывать, что увеличение государственных расходов ведет бюджетному дефициту. Если он является значительным(превышает 3% ВВП), это подрывает экономику в более отдаленной перспективе.

Большие опасения вызывает стимулирование экономики посредством государственных расходов в России, поскольку из-за высокой коррупции бюджетные деньги зачастую просто не доходят до адресатов. В результате бюджет несет повышенные обязательства, а на совокупном спросе это не сказывается или сказывается слабо.

получают дополнительные средства, которые они могут использовать для увеличения своих расходов. Кривая совокупного спроса смещается в результате вправо, что вызывает рост ВВП (Рис. 62).

Рис. 62. Стимулирующая бюджетно-налоговая политика

При этом также действует эффект мультипликатора.

Предположим, государство сокращает налоги на100 руб., а предельная склонность к потреблению составляет 0,8. Поэтому, сэкономив 100 руб. на налогах, домашние хозяйства увеличивают свои расходы на80 руб., а остальные 20 руб. они сберегают.

Таким образом, мы опять же наблюдаем цепную реакцию повышения совокупного спроса: снижение налогов — рост расходов — рост доходов — рост расходов… В нашем примере совокупный спрос возрастает в конечном счете на: 80+64+51,2+40,96+…+0=400.

В общем случае рост совокупного спроса ( Y) можно рассчитать по формуле:

Где T — изменение налогов.

Знак "минус" в скобке говорит о том, что при снижении налогов, когда ( T) является отрицательной величиной, совокупный спрос возрастает, а при их увеличении он сокращается.

81