37.2.”Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа”.

Принятая III Всероссийским съездом Советов Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа решила основные конституционные вопросы.

В Декларации были зафиксированы основы государственного строя: “Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам”. По-новому решая вопрос о форме государственного единства Советской России, Декларация также провозгласила, что “Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик”, при этом однако не устанавливая конкретных форм федерации и предоставляя каждой нации возможность принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли и на каких основаниях их представители участвовать в федеральном правительстве и других федеральных учреждениях. В целом Декларация предоставляла местам большую самостоятельность и независимость от центра.

Декларацией провозглашались социализация земли, отмена частной собственности на землю. Весь земельный фонд объявлялся общенародным достоянием и подлежал передаче трудящимся без всякого выкупа по сформулированному еще Декретом о земле принципу уравнительного землепользования—распределению земельных участков по числу трудоспособных лиц и числу “едоков” в каждой семье. Все леса, недра и воды, а также образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявлялись национальным достоянием.

Декларация подтвердила закон (ноябрь 1917 г.) о создании Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ) и рабочем контроле. Этот закон стал первым шагом к полной национализации промышленности и транспорта. Подтверждались также положения декрета (декабрь 1917 г.) об аннулировании дореволюционных правительственных займов и о национализации банков. Провозглашалось введение всеобщей трудовой повинности “в целях уничтожения паразитических элементов общества и организации хозяйства”. Декретировалось также вооружение трудящихся, образование Красной Армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов в интересах обеспечения полноты власти за трудящимися и устранения возможности восстановления эксплуататорской власти.

Декларация подтвердила решения Совета Народных Комиссаров о провозглашении полной независимости Финляндии, объявлении свободы самоопределения Армении и начале вывода войск из Персии.

Декларацией подчеркивалось, что в создаваемых органах власти не должно быть места эксплуататорам. Декларация отмечала также основные принципы советской внешней политики: борьба за мир, против колониального угнетения, за осуществление права наций на самоопределение в международном масштабе.

Таким образом, Декларация законодательно закрепила основы нового общественного строя: национализацию земли, переход к национализации промышленности, обращение всех банков в собственность государства, всеобщую трудовую повинность.

37.3. ”О федеральных учреждениях Российской Республики”.

В принятой III Всероссийским съездом Советов резолюции “ О федеральных учреждениях Российской Республики” уточнялись формы установления отношений между центральной властью и будущими республиками, определялись высшие органы власти и их функции, устанавливалась компетенция местных органов власти.

Структура высшей государственной власти определялась в резолюции следующим образом:

а) Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, созываемый не реже одного раза в три месяца;

б) избираемый им Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), являющийся верховным органом власти в периоды между съездами;

в) избираемые ВЦИК правительство федерации—Совет Народных Комиссаров (СНК).

Все местные дела должны были решаться исключительно местными Советами. При этом за верховной властью признавались право регулирования отношений между Советами и решение возникающих между ними разногласий, а также проведение мероприятий, осуществляемых лишь в общегосударственном масштабе, не нарушавших при этом прав отдельных, вступающих в федерацию национальных республик.

В седьмом пункте резолюции съезд поручил ВЦИК разработку основных положений Конституции Российской Федеративной Республики для внесения их на следующий съезд Советов.

Резолюция, как и Декларация, оставляла открытым вопрос о конкретных формах федерации—автономия или какая–то иная форма объединения.

Таким образом, III Всероссийский съезд Советов законодательно закрепил систему советов как организацию власти и федерацию национальных республик как систему государственного устройства. Съезд полностью одобрил деятельность советской власти по основным вопросам внутренней и внешней политики, наметил пути дальнейшего развития советского государства и решения сложнейших вопросов национального и государственного характера.

38 Правовая политика Советского государства (1917-1920 г.).

38.1. Национализация средств производства.

Октябрьская революция произвела коренные изменения в социальном строе России. Генеральная их линия означала переход от прежней общественно–экономической формации к новой—социалистической. Коммунистическая партия, придя к власти, стала незамедлительно осуществлять свою программу, проводить в жизнь идеи Маркса и Ленина о переходе к социализму. Исходя из этого учения следовало обобществить средства производства, сделать их собственностью трудящихся, народа, его государства.

Обобществление средств производства проводилось в первую очередь путем их национализации, т.е. передачи имущества буржуазии и помещиков в собственность государства.

Исторически первым объектом национализации стала земля. Эта задача была решена Декретом о земле, который превращал в общенародную собственность не только имущество эксплуататоров, но и земли крестьян. Национализация удовлетворяла вековые чаяния крестьян о землице, облегчала коллективизацию сельского хозяйства, индустриализацию страны, укрепляла ее обороноспособность. Однако со временем в психологии пользователей земли сложилось отношение к ней как к вещи ничтожной, с которой можно обращаться безжалостно и бесхозяйственно.

Обобществление средств производства в деревне уже в первый послереволюционный период пошло и по линии производственного кооперирования. Наиболее распространенной формой колхозов в это время были коммуны.

Труднее происходило обобществление средств производства в городах. Однако переходный период к национализации промышленности оказался довольно коротким. Этот процесс развернулся уже в конце 1917 г. Самой первой была национализирована Липинская мануфактура близ подмосковного города Орехово-Зуево.

На первом этапе (осень 1917 г.–весна 1918 г.) национализации были подвергнуты предприятия, имеющие особое значение для республики, а также предприятия, владельцы которых эмигрировали или саботировали решения властей, как центральных, так и местных.

С весны 1918 г. начался второй этап—национализации не отдельных предприятий, а целых отраслей промышленности.

Третий этап национализации промышленности приходится на период гражданской войны. Во второй половине 1918 г. была завершена национализация крупных промышленных предприятий. Затем перешли к национализации средней промышленности, а в ноябре 1920 г. все частные предприятия с числом рабочих свыше пяти (при наличии двигателей) или десяти (без двигателей на предприятии) человек объявляются национализированными. Тем самым национализации подверглась не только вся средняя, но и значительная часть мелкой промышленности.

Уже в первый период существования Советского государства были национализированы и другие объекты—частные бани, железные дороги и пр.

Социалистический сектор с самого начала пополнился и таким имуществом, которое перешло Советскому государству, так сказать, в виде трофея революции. Оно стало правопреемником прежнего, получив в свою собственность казенные промышленные предприятия и землю, государственный банк, казенные железные дороги.

Управление национализированными предприятиями осуществлял Всероссийский Совет народного хозяйства (ВСНХ). ВСНХ действовал в качестве органа при правительстве. На него была возложена разработка планов и норм регулирования экономики страны.

Структура ВСНХ включала: Всероссийский Совет рабочего контроля, комиссию из представителей народных комиссаров, группу экспертов, отраслевые отделы. Руководящим органом было Бюро ВСНХ.

В компетенцию ВСНХ входили: конфискации (безвозмездное изъятие), реквизиции (изъятие по твердым ценам), секвестры (лишение прав распоряжения) предприятий и имуществ у частных лиц и организаций; проведение принудительного синдитирования отраслей промышленности и торговли; другие экономические и административные меры в сфере производства, распределения, финансов.

Местными органами ВСНХ стали областные, губернские, уездные совнархозы (СНХ), формировавшиеся при соответствующих Советах.