13.2.Табель о рангах (1722г.).

Логическим продолжением Указа о единонаследии стал табель о рангах. Его принятие свидетельствовало о ряде новых обстоятельств:

Бюрократическое начало формирование государственного аппарата победило начало аристократическое. Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становится определяющим для продвижения по службе. Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность, отрицательными—его сложность, дороговизна, работа на себя, не гибкость.

Сформулированная в Табеле о рангах новая система чинов и должностей юридически оформила статус правящего класса. Были подчеркнуты его служебное качество: любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов. Устанавливались сроки службы в определенных чинах. Принцип выслуги тем самым подчинял аристократический принцип.

Табель о рангах уравнивал службу военную со службой гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были аналогичными. Уже после рождения дети дворян-аристократов записывались в должность и по достижении ими 15 летнего возраста имели важный чин. Это было обусловлено пережитками старых принципов службы и основывалось на господстве в аппарате дворянской аристократии.

4.Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях, в России и за рубежом. Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием. Обучение дворянских недорослей осуществлялось часто в принудительном порядке.

13.3.Экономическая политика абсолютной монархии.

Абсолютная монархия— форма правления, при которой монарху юридически принадлежит вся полнота власти. В этот период ликвидируются старые сословно-представительные институты и происходит максимальная концентрация власти. В 1721г. Сенат совместно с Духовным Синодом преподнес Петру 1 титул императора. Россия становится империей. Бюрократизация государственного аппарата проходила на разных условиях в течение длительного периода. Численность же Боярской Думы постоянно возрастала, и её внутренняя структура начала дифференцироваться. Но с образованием Сената в 1711 г. прекратились дальнейшие трансформации Боярской Думы. До этого Боярская Дума трансформировалась в новые структуры, и становится контрольным органом, наблюдавшим за длительностью исполнительных органов и органов местного управления.

13.4.Реорганизация центрального и местного управления.

Столь же сложный путь проделала система центральных отраслевых органов управления—приказов. При сокращении числа центральных приказов возрастала численность приказных губ, местных органов приказного управления. Параллельно происходило создание специальных приказов. В ходе этого процесса число приказов уменьшалось, но общая численность штатов чиновников возросла. Возросло число младших чиновников.

Складывалась новая система чинов, единых для отраслей государственного управления, армии и местного управления Универсальным чином становились стольники.

Процесс централизации затронул и систему местных органов: с 1626г. по всей территории государства рядом с органами местного самоуправления стали появляться воеводы. Воеводы руководили вверенными или территориальными округами—уездами, а в конце 17 в. Были образованы более крупные административные единые—разряды. В 1680 -1681 г.г. была проведена перепись разрядов, что послужило базой для создания системы военно-административной организации, позже использованной Петром 1 для организации рекрутских наборов и полковых дворов.

Реформы высших органов власти и управления, прошедшие в первой четверти 18 в., принято подразделять на три этапа:

1710 г.г.—частичные преобразования в системе высших государственных органов, в структуре местного самоуправления, военная реформа;

1719 г.г.—ликвидация прежних центральных органов власти и управления, создание новой системы Сената, проведение первой областной реформы ;

1719-1725 г.г.—образование новых органов отраслевого управления для коллегий, проведение второй областной реформы, реформы церковного управления, финансово-налоговой реформы, создание правовой основы для всех учреждений и нового порядка прохождения службы.

13.5.Сенат.

Сенат был создан в 1711г. как чрезвычайный орган во время нахождения Петра 1 в военном походе. По Указу Сенат должен был, основываясь на существующем законодательстве, временно замещать царя. К компетенции Сената относились: судебная и организационно-судебная деятельность. Финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия.

Указом 1711г. устанавливался порядок заседаний и делопроизводства в Сенате. Все Указы были собственноручно подписаны всеми членами сената. В 1711г. формируется система фиксального надзора. Все поступающие в Сенат дела заносились в реестр, заседания протоколировались. Структура Сената включала присутствие (общее собрание сенаторов) и канцелярию.