Содержание

Введение 2

1 Социальная сфера как объект управления и социального развития 6

1.1. Развитие и методы управления социальной сферой 6

1.2. Направления и функции социальной защитой населения 17

2 Анализ деятельности департамента социальной защиты населения (на примере ЗАТО Фокино). 28

2.1. Анализ системы управления социальной защитой населения по городскому округу ЗАТО г. Фокино 28

2.2. Социальная защита социально уязвимых категорий населения 37

3 Разработка проектных предложений для совершенствования работы отдела социальной защиты населения 45

3.1. Рекомендации по усовершенствованию технологии социальной защиты населения ЗАТО г. Фокино 45

3.2. Оценка эффективности разработанных проектных предложений 50

Заключение 58

Список использованных источников 62

Введение

Изменения российского общества в последние десятилетия ХХ в. имели следующие последствия: появление новой, весьма противоречивой структуры общества, где одни непомерно вознесены, а другие находятся в самом низу социальной лестницы. Речь идет прежде всего о появлении таких уязвимых в социальном плане категориях населения как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, а также о тех категориях граждан, которые на современном этапе не находят надлежащей поддержки со стороны государства и общества, а это инвалиды, пенсионеры, дети, подростки. В свою очередь обострились проблемы социальной помощи, так как с началом экономических преобразований человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии. Этот процесс совпал с профессионализацией социальной работы в России, ставшей феноменом цивилизованного общества.

Кроме того, большая часть населения оказалась в условиях негативных проявлений социальных рисков и кризисных жизненных ситуаций. Все это указывает на необходимость реформирования системы социальной защиты населения, ибо существующая ее модель является в значительной степени неэффективной, оставаясь, по сути, советской моделью социального обеспечения. В результате, применяемые к управлению социальной защитой населения подходы, не учитывают специфику ее функционирования в условиях рыночных отношений, демократизации государства и становления гражданского общества.

Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более и более актуальным.

Таким образом, рост социальной напряженности, изменения во всей социальной структуре общества, потребовали резкого перехода от системы государственного обеспечения здравоохранения, культуры, образования, опеки и попечительства, отдыха к платным услугам, к необходимости самому обеспечить себя, свою жизнь. Все это привело к необходимости создания в России новой системы социальной защиты населения, которая определяется как организация службы личностной помощи людям.

Социальная защита населения - важнейшая функция органов государственной власти и местного самоуправления. Её назначение состоит в том, что бы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь наиболее уязвимых слоев населения.

В то же время государственная власть зачастую рассматривает систему социальной защиты населения как некий «балласт», ограничивающий использование ресурсного потенциала в целях подъема экономики. Она стремится минимизировать свои обязательства перед обществом в социальной сфере, переложить основные расходы в социальной сфере на регионы и самих граждан.

В условиях системных преобразований в современной России возникает глубокая потребность в развитии нормативно правовой базы, кадровом обеспечении социальных служб, в создании широко разветвленной инфраструктуры социальной защиты, в коренном изменении форм и методов социальной работы с различными группами населения.

Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.

Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от такого широкого, но неконкретного понятия как «социальная защита населения», а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства».

Одна из конечных целей всей социальной политики населения, связана с концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личностных и социальных трудностей, и в обществе необходима ориентация на преодоление физических и психологических барьеров в окружающей среде с помощью социальных служб, методов и средств.

Данные условия требуют применения к управлению социальной защитой населения системного подхода, рассмотрения ее как сложной системы во всей совокупности составляющих элементов, их свойств, связей и отношений, а также структурных и функциональных зависимостей.

В условиях социальных проблем вопросы управления социальной сферой имеют большую актуальность и важность.

Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов.

Кроме того, в последнее время все больше ведется речь о передаче основных функций по оказанию социальной поддержки населения с федерального и регионального уровня управления на «места», например, в муниципалитеты. Однако по большей мере механизмы этой передачи и процесс осуществления социальной защиты населения, таким образом, не изучены и не определены.

Целью бакалаврской работы является изучение социальной поддержки населения со стороны государства. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) дать характеристику управления социальной сферой, как объекта управления и социального развития в современных условиях, выяснить сущность социальной сферы;

2) определить инструменты и методы управления развитием социальной сферы региона;

3) обозначить социальное программирование, как важный программно-целевой метод управления социальной сферой;

4) провести анализ эффективности управления социальной сферой на примере деятельности отдела социальной защиты населения по городскому округу ЗАТО Фокино;

5) дать рекомендации по совершенствованию системы управления социальной защиты населения.

В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:

- изучить теоретико-методологические основы управления социальной сферой;

- проанализировать деятельность отдела социальной защиты населения по городскому округу ЗАТО Фокино;

- оценить эффективность управления социальной защитой населения на примере деятельности отдела социальной защиты населения по городскому округу ЗАТО Фокино.

Объектом исследования является деятельность отдела социальной защиты населения по городскому округу ЗАТО Фокино.

Предметом исследования является разработка предложений по усовершенствованию социального обеспечения, оценка эффективности проектных предложений в сфере социальной защиты населения.

Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения составляют следующие законы РФ: «Конституция Российской Федерации», «О ветеранах», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и т. д.

Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как М.И. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др.

В трудах В.Н. Бобкова, Н.А. Волгина, Л.П. Храпылиной, В.И. Жукова, Н.М. Римашевской, С.Н. Смирнова, Т.Ю. Сидориной, Н.И. Ловцовой, П.В. Романова и др. социальная защита населения рассматривается как одно из основных направлений социальной политики государства.

Информационную основу исследования составили федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации по социально-экономическому развитию и управлению различными отраслями народного хозяйства, труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам социальной защиты населения, законодательные и нормативные документы Российской Федерации по вопросам управления социальной защитой населения, теоретические модели и концепции научных школ по организации управления сферой социальной защиты в целом и региональной социальной защитой, в частности.

В качестве информационной базы использованы материалы Федеральной службы государственной статистики, статистические данные, опубликованные в периодической печати, ежегодное послание Президента Федеральному Собранию, аналитические и программные материалы Совета Федерации и Государственной Думы Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Администрации Приморского края.

Работа состоит из трех глав, введения, заключения и списка использованных источников.