Методика прокурорского надзора за исполнением законов об освобождении осужденных из мест лишения свободы.

В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ правильность применения законов об освобождении осужденных от отбытия наказания входит в перечень вопросов, подлежащих обязательному выяснению при комплексной проверке соблюдения законности в исправительной колонии. Эта деятельность прокуроров включает в себя такие главные направления, как надзор за законностью условно-досрочного освобождения от наказания и замены более мягким; освобождения от отбытия наказания по болезни; по отбытии срока, исполнения актов об амнистии и помиловании и т.д. (ст. 172 УИК РФ). В 2006 году по амнистии в связи со 100-летием учреждения Госдумы России освобождено от наказания в виде лишения свободы 1408 осужденных, в том числе из исправительных колоний – 928, из воспитательных – 480 человек.¹

Законодательством охватывается широкий круг вопросов, направленных на то, чтобы лицо, выходящее на свободу, было поставлено в условия, способствующие его быстрейшему приобщению к честной жизни. В связи с этим на прокурора возлагается обязанность осуществлять надзор за исполнением законов, регулирующих:

1. Соблюдение сроков исполнения поступивших в места лишения свободы соответствующих документов об освобождении;

2. Оказание содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам освобожденным из мест лишения свободы;

3. Наблюдение за лицами, условно досрочно освобожденными из мест лишения свободы;

4. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

В целях проверки наличия документальных оснований, соблюдения сроков и порядка освобождения прокурор должен ознакомиться с личными делами осужденных и выдаваемыми им справками об освобождении.

Действующий порядок определяет, что с каждым осужденным освобождаемым из колонии, администрация должна произвести полный расчет по личным вещам и денежным средствам, выдать ему соответствующие документы и обеспечить всем необходимым для проезда к избранному месту жительства. Освобожденным оказывается материальная помощь в виде оплаты проезда к месту жительства, выдачи продуктов питания па путь следования по установленным нормам либо денег на их приобретение, бесплатного обеспечения одеждой и обувью по сезону, единовременного денежного пособия из специального фонда.

Надзор прокуроров за исполнением законов об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, осуществляется прежде всего путем проверок в органах милиции. В отношении лиц освобождаемых из мест лишения свободы, начальник исправительного учреждения должен вынести постановление об установлении административного надзора. Прокуроры обязаны проверять, обоснованно ли вынесено постановление, своевременно ли оно направлено в органы внутренних дел по месту жительства осужденного.

Надзор за исполнением законов по условно-досрочном освобождении от наказания и замене наказания более мягким.

Основные обязанности прокурора в области надзора за законностью условно-досрочного освобождения осужденных от наказания и замены более мягким состоят в осуществлении надзора за:

- законностью представления в суд материалов об условно-досрочном освобождении администрацией исправительных колоний;

- законностью и обоснованностью рассмотрения судом представления об условно-досрочном освобождении;

- своевременностью и правильностью исполнения определений суда об условно-досрочном освобождении осужденных.

В отношении осужденных, к которым согласно статьи 79 УК РФ может быть применено условно-досрочное освобождение, органом ведающим исполнением наказания, вносится соответствующее представление в суд по месту отбытия осужденным наказания, независимо от того, каким судом был вынесен приговор.

Согласно статье 399 УПК РФ прокурор вправе участвовать в судебном заседании при рассмотрении материалов об условно-досрочном освобождении. Для условно-досрочного освобождения и замены наказания более мягким требуется, чтобы осужденный; во-первых, в зависимости от тяжести совершенного преступления отбыл не менее определенной части назначаемого судом срока наказания; во-вторых, подпадал под действие закона об условно-досрочном освобождении; в-третьих, доказал свое исправление примерным поведением и честным отношением к труду. Все названные условия должны быть учтены в их совокупности. Непринятие во внимание хотя бы одного из названных условий, а равно неправильная оценка их совокупности могут привести к необоснованному освобождению осужденных. Не меньшего внимания требует проверка законности рассмотрения материалов об условно-досрочном освобождении лиц, осужденных к кратким срокам лишения свободы, так как из-за ограниченного периода наблюдения наиболее вероятны ошибочные выводы об осужденных.

На постановление суда об условно-досрочном освобождении осужденного от наказания могут быть в соответствии с ст.401 УПК РФ подана жалоба или представление прокурора в кассационном порядке. Чтобы избежать тех неблагоприятных последствий, которые могут наступить в результате необоснованных освобождений, закон устанавливает, что представление прокурора на такие постановления суда приостанавливает их исполнение. В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 26.11.02г. №16-П “По делу о проверке конституционности положений статей 77.1, 77.2 части 1 и 10 статьи 175 УИК РФ” как неисключительное право осужденных, в том числе содержащихся в следственных изоляторах в связи с привлечением к уголовной ответственности по другому делу, на обращения в суд с просьбой о смягчении назначаемого наказания, путем условно-досрочным освобождением от его отбывания не противоречащим УК РФ.