Глава II. Организация уголовно-исполнительной системы и обеспечение ее деятельности

Статья 5. Организация уголовно-исполнительной системы

1. Уголовно-исполнительная система (далее - УИС) представляет собой комплекс, состоящий из объектов, предназначенных для исполнения наказания. Он предусматривает нормативное правовое и информационно-аналитическое обеспечение, учет, контроль и надзор за состоянием исполнения наказания. В систему входят федеральные органы управления, обеспечивающие ее функционирование, территориальные органы и учреждения, исполняющие наказания.

Базовыми документами, регламентирующими сложившуюся в современных условиях УИС, являются Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ, Óêàç Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний". Ими определено, что в УИС входят учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы УИС и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний.

Основу УИС составляют учреждения, исполняющие наказания. К ним относятся исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Учреждения уголовно-исполнительной системы осуществляют наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни.

Осужденные, достигшие совершеннолетия, отбывают наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях. Они подразделяются на колонии-поселения и исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима и исправительные колонии особо строгого режима. На 1 января 2011 г. в 755 исправительных колониях содержалось 819,2 тыс. человек.

На этот период в тюрьмах находилось 1,8 тыс. человек. Там, согласно ï. 7 ñò. 74 УИК РФ, отбывают наказание осужденные к лишению свободы сроком свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний.

Несовершеннолетние осужденные к лишению свободы отбывают наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях. В них оставляют до достижения ими возраста 19 лет. На 1 января 2011 г. в воспитательных колониях находилось 4,0 тыс. человек.

Осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией содержатся в лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях. Они выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных. В настоящее время имеются 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом и 9 лечебно-исправительных учреждений для больных наркоманией.

Функции исправительных учреждений могут выполнять следственные изоляторы. Это относится к осужденным, оставленным в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также к тем, кто осужден на срок не свыше шести месяцев и оставлен в следственных изоляторах с их согласия. СИЗО является учреждением, исполняющим наказание, по отношению к тем осужденным, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного Законом срока службы по призыву, могут быть привлечены к наказанию в виде содержания в дисциплинарной воинской части. Наказание устанавливается на срок от трех месяцев до двух лет в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ за совершение преступлений против военной службы. Организационная структура дисциплинарных воинских частей в виде отдельных дисциплинарных батальонов или отдельных дисциплинарных рот устанавливается Минобороны России.

Учреждения, исполняющие наказания, в большинстве своем являются федеральными бюджетными учреждениями.

В соответствии со ñò. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Государственное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.

В состав уголовно-исполнительной системы входят также 2467 уголовно-исполнительных инспекций. В них на учете состоят 491,9 тыс. человек, осужденных условно или к отбыванию наказаний, не связанных с изоляцией их от общества.

Федеральные органы исполнительной власти по надзору в сфере исполнения уголовных наказаний для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы. Они, как правило, создаются в границах субъекта РФ. Ранее существовали окружные управления, но приказом ФСИН России от 28 октября 2009 г. N 429 "О ликвидации управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам", они ликвидированы. Территориальные органы ФСИН России являются государственными органами, находящимися в его подчинении. Порядок организации деятельности территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти предусматривается в регламенте. Территории субъектов РФ, на которых действуют территориальные органы ФСИН России, определяются Минюстом России. Территориальным органом ФСИН России является Главное управление или управление, действующее на территории субъекта РФ. На основании приказа ФСИН России от 18 января 2005 г. N 2 "Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний", Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в субъектах РФ преобразованы в Управления Федеральной службы исполнения наказаний. В перечне 80 наименований органов, которые непосредственно управляют деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Территориальные органы ФСИН России осуществляют руководство и управление учреждениями, исполняющими наказания (подробно эти направления деятельности рассмотрены в ñò. 7 настоящего Закона). Важным направлением их деятельности является взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов РФ. Данное направление согласно постановлению Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" осуществляется в таких формах, как планирование и реализация совместных мероприятий, обмен информацией, а также подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов РФ. В ходе взаимодействия могут использоваться иные формы, предусмотренные соглашениями между ФСИН России и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Руководство учреждениями, исполняющими наказания, и территориальными органами уголовно-исполнительной системы осуществляет и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, - ФСИН России, находящаяся в ведении Министерства юстиции РФ. Порядок ее деятельности определен настоящим Законом è Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний". Более подробно структура, задачи и полномочия ФСИН России рассмотрены в ñò. 8 настоящего ФЗ.

2. В состав ФСИН входит большое число различных учреждений и организаций, без которых трудно осуществлять функции уголовно-исправительной системы. К ним относятся базы материально-технического и военного снабжения, управления строительства, центральные ремонтно-механические мастерские и ремонтно-эксплуатационные предприятия, межрегиональные ремонтно-восстановительные базы, центры инженерно-технического обеспечения, центральный узел связи, автомобильные и железнодорожные хозяйства, жилищно-коммунальные хозяйства, подразделения технического надзора, лаборатории, научно-исследовательские институты, образовательные учреждения высшего, среднего, начального (учебные центры) профессионального и дополнительного образования, санаторно-оздоровительные, амбулаторно-поликлинические и стационарные медицинские учреждения для персонала и членов их семей, военно-врачебные комиссии, центры санитарно-эпидемиологического надзора, предприятия торговли, редакции периодических изданий, отделы специального назначения, подразделения розыска, конвоирования, собственной безопасности, оперативно-технических и поисковых мероприятий, военное представительство, следственные изоляторы. Их перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. N 89 "Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему".

Статья 5.1. Использование учреждений, исполняющих наказания, для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых

В целях улучшения условий содержания подозреваемых, обвиняемых и отдельных категорий осужденных, и исполнения требований Европейских пенитенциарных правил, принятых в январе 2006 г., и ÓÈÊ РФ, которыми установлен минимум норматива санитарной площади и примерный стандарт при обустройстве камер, подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, могут содержаться в тюрьмах или на территориях учреждений, исполняющих наказание, в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. Для использования в качестве мест содержания под стражей пригодны в силу различных причин (отдаленность от населенных пунктов, отсутствие свободных помещений и др.) далеко не все исправительные учреждения. В перечень входят, как правило, те исправительные учреждения, которые расположены в черте или вблизи достаточно крупных населенных пунктов и могут обеспечить решение задач, стоящих перед заключением под стражу.

Перечень таких учреждений, в соответствии со ñò. 10 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", после согласования с Генеральной прокуратурой РФ, издается Минюстом России. Он постоянно изменяется и поэтому данные правовые акты время от времени обновляются. О чем свидетельствует приказ Минюста России от 28 ноября 2006 г. N 350 "О создании помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, и внесении изменений в приказ Минюста России от 14 июня 2005 г. N 86". Пересмотр перечня осуществляется на основании предложений территориальных органов уголовно-исполнительной системы. В настоящее время существуют 165 помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях. Там оборудуются специальные помещения, которые выполняют функции следственных изоляторов. Они должны быть оборудованы специальными техническими средствами и располагать подготовленными сотрудниками. В данных помещениях производится временное содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, а также осужденных, обвинительные приговоры, в отношении которых не вступили в законную силу.

Статья 6. Учреждения, исполняющие наказания

1. В процессе исполнения наказания осуществляется меры по исправлению осужденных. У них формируются уважительное отношение к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Для достижения этих целей требуется установленный порядок (режим) исполнения и отбывания наказания осужденных. Важную роль имеют и такие меры, как воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Применение всего исправительного комплекса возможно в местах отбывания лишения свободы. Виды учреждений, исполняющих наказания, определены настоящим Законом è ÓÈÊ РФ. Их дифференциация зависит от степени исправления осужденных и их индивидуализации. Учреждения, исполняющие наказания, в соответствии со ñò. 74 УИК РФ подразделяются на исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

Основным видом учреждений, исполняющим наказание, являются исправительные колонии. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В них содержатся осужденные, достигшие к моменту вынесения приговора 18 лет. Судом определяется вид исправительной колонии, где будет отбываться наказание. Порядок отбывания наказания определен Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от 12 ноября 2001 г. N 14 "О практике назначения судами видов исправительных учреждений". Мужчины и женщины отбывают наказание раздельно, совместное размещение может быть в колониях-поселениях.

2. Законодатель предусмотрел колонии-поселения трех видов. Этот наиболее мягкий режим предназначен для содержания осужденных:

1) за преступления, совершенные по неосторожности;

2) за умышленные преступления небольшой и средней тяжести;

3) переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных ñò. 78 ÓÈÊ ÐÔ.

В колонию-поселение из исправительных колоний общего режима осуществляется перевод по отбытии осужденными, находящимися в облегченных условиях содержания, не менее одной четверти срока наказания, а из исправительных колоний строгого режима - по отбытии осужденными не менее одной трети срока наказания; осужденными, ранее условно-досрочно освобождавшимися от отбывания лишения свободы и совершившими новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания, - по отбытии не менее половины срока наказания, а осужденными за совершение особо тяжких преступлений - по отбытии не менее двух третей срока наказания.

Не подлежат переводу в колонию-поселение:

а) осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;

б) осужденные к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;

в) осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;

г) осужденные, не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа;

д) осужденные, не давшие согласия в письменной форме на перевод в колонию-поселение.

3. В исправительных колониях общего режима отбывают наказание лица, впервые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести и тяжких преступлений, а также лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок свыше пяти лет.

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы. Осужденными за особо тяжкие преступления являются лица, которым судом назначено лишение свободы на срок свыше 10 лет (÷. 5 ñò. 15 УК РФ). В колониях строгого режима также отбывают наказание женщины при особо опасном рецидиве преступлений. В данном случае законодатель создает для женщин более льготные условия содержания, чем для соответствующей категории осужденных мужчин.

В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

Лица, осужденные по приговору суда на срок свыше пяти лет за особо тяжкие преступления, а также при особо опасном рецидиве преступлений, либо, являющимися злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенными из исправительных колоний, отбывают наказание в тюрьмах. Назначение отбывания наказания в тюрьме - редкое исключение. Там содержатся менее 0,5% всех осужденных к лишению свободы.

В настоящее время происходит совершенствование уголовно-исполнительной политики (организации исполнения наказаний), направленной на социализацию осужденных. В этих целях прорабатывается изменение структуры уголовно-исполнительной системы, создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы, отказ от коллективной формы содержания осужденных, а также осуществление раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного.

4. Для оставления осужденных в целях выполнения работ по хозяйственному обслуживанию требуется письменное согласие осужденного. В следственном изоляторе могут оставить лиц, осужденных к лишению свободы впервые. При этом срок назначенного наказания должен не превышать пяти лет, а видом исправительного учреждения должна быть назначена исправительная колония общего режима.

Согласно ÷. 6 ñò. 88 УК РФ несовершеннолетние, осужденные впервые к лишению свободы. В воспитательных колониях были созданы изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет, или в исправительные колонии общего режима по достижении 18-летнего возраста. О важности таких участков говорит приказ Минюста РФ от 26 августа 2005 г. N 144 "Об утверждении Порядка создания изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет, в воспитательных колониях территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний". Такие меры необходимы для создания возможности обеспечения изоляции осужденных, содержащихся в изолированном участке, функционирующем как исправительная колония общего режима, от несовершеннолетних осужденных.

ФСИН России подготовило для внедрения модель воспитательного центра для лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте. Данные учреждения должны заменить воспитательные колонии. Они будут являться исправительными учреждениями, предназначенными для исполнения наказаний в виде лишения свободы в отношении лиц женского и мужского пола, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, а также, при наличии условий, содержания под стражей несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых.

Закон предусматривает возможность оставления осужденных в следственном изоляторе (СИЗО) для отбывания наказания. Они выполняют функции исправительных учреждений. Вызвано это необходимостью выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, и персонал для этого подбирается из осужденных, находящихся именно в данном СИЗО. Это касается осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия. СИЗО является исправительным учреждением в отношении осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, а также для осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве.

5. Согласно ÷. 1 ñò. 104 УК РФ при осуждении к лишению свободы принудительные меры медицинского характера исполняются по месту отбывания лишения свободы. В соответствии с ÷. 2 ñò. 101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе организуются лечебно-профилактические учреждения и лечебные исправительные учреждения, в которых проводится амбулаторное принудительное лечение от алкоголизма и наркомании и лечение у психиатра психических расстройств, не исключающих вменяемость.

Содержание в дисциплинарной воинской части - наиболее строгое из всех специальных видов наказания, которое может быть назначено военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения приговора не отслужили установленный срок службы по призыву.

Порядок и режим исполнения данного вида наказания определены в главе 20 ÓÈÊ ÐÔ, â Положении о дисциплинарной воинской части, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 1997 г. N 669, и в разделе IV приказа Министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. N 302 "О Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими".

6. Создание новых учреждений происходит изданием нормативного документа Правительства РФ. Примером служит распоряжение Правительства РФ от 3 сентября 2005 г. N 1341-р, которым образован ряд учреждений системы ФСИН. Решение о создании бюджетных учреждений, а также изменении типа государственных учреждений на бюджетные и казенные осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. N 1254 "Вопросы уголовно-исполнительной системы" регламентирует решение о создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания. Такая работа производится по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ. Количество учреждений было зафиксировано Указами Президента РФ îò 28 èþëÿ 1998 ã. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации", от 29 сентября 1995 г. N 977 "О преобразовании государственных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Создание новых учреждений происходит изданием нормативного документа Правительства РФ. Примером служит распоряжение Правительства РФ от 3 сентября 2005 г. N 1341-р, которым образован ряд учреждений системы ФСИН России. Основополагающим документом учреждения является положение, которое утверждается данным ведомством. Примером служит приказ ФСИН России N 153 от 23 марта 2005 г., которым было утверждено Положение о федеральном государственном учреждении "Новосибирская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области".

7. В соответствии с Лесным кодексом РФ (ñò. 29, 46, 71), заготовку и переработку древесины осуществляют юридические лица, которые имеют на это разрешение. Учреждения, исполняющие наказания, осуществляющие заготовку древесины, переработку древесины и иных лесных ресурсов, относятся к учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности, которые предусматривают определенные льготы и ограничения. Они участвуют в многоцелевом пользовании лесным фондом и дальнейшей переработке древесины в едином технологическом цикле, сооружения постоянных и временных строений и проведения других необходимых работ для обеспечения данной деятельности.

Места расположения учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности на основании Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", постановления Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. N 89 "Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему", распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 N 1291-р, определяют ФСИН России и его управления по субъекту РФ. Примером этому служит приказ ФСИН России от 18 января 2005 г. N 2 "Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний", приказ ФСИН России от 16 июня 2004 г. N 114 "О переподчинении Микуньского управления лесных исправительных учреждений Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации".

Многие учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности в силу их отдаленности от городов и специфики хозяйственной деятельности являются градообразующими. На их балансах находятся поселки, жилые дома, больницы, школы, детские учреждения, дома культуры. Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 N 1291-р. Для оптимизации управления учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности по решению ФСИН России могут создаваться их объединения. Примером этому служит федеральные государственные учреждения - объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности N 1 и 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (ФГУ ОИУ ОУХД N 2 и ФГУ ОИУ ОУХД N 2) УРУОУХД УФСИН РФ по Кировской области и другие.

8. Нормативы штатной численности персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в процентах от среднегодовой численности содержащихся в них осужденных определены постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 922 "Об утверждении нормативов штатной численности персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности, а также следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы". Штатная численность персонала сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности осужденных в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации, условий исполнения наказаний и в других случаях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статья 7. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы

1. Правила организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти установлены постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти". На их основе ФСИН России создает свои территориальные органы на территориях субъектов РФ. Их создание обусловлено тем, что нормы ÓÈÊ РФ говорят о том, что осужденные должны отбывать наказание в исправительных учреждениях, расположенных в пределах того субъекта Федерации, где осужденный проживал до ареста или был осужден. Такое правило имеет важное значение для поддержания социальных связей осужденного. Отбывание наказания в пределах территории субъекта РФ, где проживал до суда, создает благоприятные предпосылки для исправления осужденных, благотворного влияния на их поведение семьи и близких, поддержания положительных связей.

Создание территориального органа ФСИН России на территории субъекта РФ происходит в соответствии с требованиями настоящего Закона, Указов Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний". Принятие решений об их реорганизации или об упразднении территориальных органов производится в порядке, аналогичном порядку принятия решения об образовании новых территориальных органов.

Территориальный орган осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, положением о ФСИН России федеральном органе исполнительной власти и своего положения.

Данный орган предназначен для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей, руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами, специальными подразделениями по конвоированию, другими подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями.

В приказе об образовании территориального органа ФСИН России определяются полное и сокращенное наименования территориального органа. Директор ФСИН России утверждает положение о территориальном органе. В качестве примера можно привести приказ от 15 марта 2005 г. N 113 "Об утверждении Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области" и др.

В положениях определяются правила осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, а также мер государственного принуждения, реализации федеральных программ, планов и иных мероприятий, предусмотренных актами Президента РФ, Правительства и ФСИН России, а также взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти и полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах. В этом документе указан порядок осуществления полномочий руководителя территориального органа. Он организует деятельность территориального органа и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на него функций.

2. Объекты лесодобычи учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности могут располагаться на территории нескольких субъектов РФ. В таких ситуациях руководство ими, по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, осуществляется конкретным территориальным органом ФСИН России, находящимися в непосредственном подчинении ФСИН России. Согласно приказу ФСИН России от 18 января 2005 г. N 2 "Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний" такие территориальные органы образуются приказом ФСИН России для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти.

3. В состав ФСИН России входит 87 территориальных органов. Они осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. На территориальные органы в соответствии с указанными задачами возложен ряд функций. На их основании они руководят учреждениями, исполняющими наказания, следственными изоляторами, другими подведомственными учреждениями и подразделениями, организуют своевременное направления осужденных к месту отбывания наказания, их размещение в соответствии с лимитом мест, установленных для каждого вида учреждений, исполняющих наказания, а также переводы осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На них возложен контроль точного исполнения приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, находящихся под стражей, соблюдение режима в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также надлежащих условий их содержания, а также обеспечение привлечения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности специальности, создание условий для их материальной и моральной заинтересованности в результатах труда. Территориальные органы ФСИН России осуществляют контроль за соблюдением законности и правопорядка в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, охраной прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, организация исполнения актов амнистии и помилования.

Территориальный орган УИС России принимает меры по организации медицинской, воспитательной, социальной и психологической работы с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, получению общего и начального профессионального образования, а также специальной профессиональной подготовки осужденных, организует деятельность по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации и осуществлению санитарно-эпидемиологического контроля в подведомственных учреждениях. Он оказывает практическую и методическую помощь по формированию и развитию у осужденных положительных нравственных качеств и навыков, стимулирующих заинтересованность в исправлении, соблюдении требований закона и принятых в обществе правил поведения, в организации среди них воспитательного процесса с использованием программ и методик психолого-педагогического воздействия на осужденных, а также помощи, поступающей на законных основаниях, от различных фондов, ассоциаций, общественных и религиозных объединений и родственников осужденных.

В функциональные обязанности территориальных органов входят также организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, взаимодействия с оперативными, следственными и иными аппаратами органов внутренних дел, других правоохранительных органов в предупреждении, выявлении и раскрытии преступлений, а также осуществление контроля за состоянием оперативной обстановки в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также взаимодействие с другими правоохранительными органами розыск и задержание осужденных и лиц, содержащихся под стражей, совершивших побег из учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и во время конвоирования, а также лиц, уклоняющихся от отбывания лишения свободы.

Важным направлением территориальных органов ФСИН России является обеспечение изоляции осужденных, постоянный надзор за ними, организация охраны и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также специальные перевозки в пределах своей компетенции. Конвоированием является система обеспечительных и предупредительных мер, направленных на перемещение осужденных к лишению свободы и содержащихся в местах лишения свободы внутри системы исполнения наказаний (из одного исправительного учреждения в другое). Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. N 1116 с 1 января 1999 года функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, возложены на специальные подразделения ФСИН России по конвоированию. Для этих целей в составе территориальных органов, согласно постановлению Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 366 "О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами УИС Министерства юстиции Российской Федерации функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу", сформировано 30 управлений и 54 отдела по конвоированию. Спецподразделения, подчиненные им, осуществляют конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу (по плановым железнодорожным, водным, воздушным и автодорожным маршрутам), особое и сквозное конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу (по указанным маршрутам), встречное конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, на обменные пункты и обратно, а также розыск лиц, бежавших из-под охраны караулов. Данная деятельность регламентирована и установлена приказом Минюста России от 25 ноября 2000 г N 346дсп/1205дсп. Данный приказ не опубликован для всеобщего сведения в соответствии с ï. 8 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", ï. 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. На основании изложенного, указанным документом утверждено "Наставление по служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации". Оно определяет порядок организации и осуществления конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, по плановым (сквозным) железнодорожным, автомобильным, водным и воздушным маршрутам, выполнения задач встречного, особого и эшелонного конвоирования, а также действий караулов и служебных нарядов при чрезвычайных обстоятельствах.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы являются юридическими лицами, имеют печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием, соответствующие печати, штампы, бланки и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах федерального казначейства. Они вправе осуществлять любые виды деятельности, не противоречащие стоящим перед ним задачам (целям) и не запрещенные законом. Управление владеет, пользуется и распоряжается на праве оперативного управления имуществом, закрепленным за ним в установленном порядке, принимает все необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию.

Территориальный орган УИС осуществляет инспектирование учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и других подведомственных учреждений, контролирует ход устранения выявленных недостатков и обеспечивает выработку мер по оказанию практической помощи, организует планирование работы и информационно-аналитическое обеспечение деятельности, ведение единого банка данных по вопросам, касающимся деятельности, контроль за исполнением приказов и указаний Минюста России и ФСИН России, обеспечивает ведение контрольно-наблюдательных дел на учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы и другие подведомственные учреждения, организует работу по оказанию практической помощи учреждениям со сложной обстановкой.

4. Территориальный орган ФСИН России принимает необходимые организационно-распорядительные меры по оптимизации функционирования структурных подразделений, учреждений и предприятий, направленных на достижение стабильных рейтинговых показателей. Реализация данной функции регулируется приказом ФСИН России от 15 апреля 2005 г. N 262 "О совершенствовании рейтинговой оценки деятельности территориальных органов ФСИН".

Рейтинговая оценка проводится в целях выявления лучших территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний, стимулирования коллективов УИС к достижению более высоких показателей в работе.

Подведение ранжира производится ежегодно - для оценки результатов работы территориальных органов ФСИН России за год, и ежеквартально - для внутреннего пользования центральным аппаратом ФСИН России.

Итоги рейтинговой оценки за год объявляются приказом директора ФСИН России.

Для обеспечения объективности оценки территориальные органы ФСИН России делятся на три группы с учетом численности содержащихся осужденных и лиц, в отношении которых избрана мера пресечения заключение под стражу:

1 группа - учреждения УИС, подчиненные ГУФСИН России;

2 группа - учреждения УИС, подчиненные УФСИН России, с численностью осужденных и лиц, в отношении которых избрана мера пресечения заключение под стражу, свыше 6 тыс.;

3 группа - учреждения УИС, подчиненные УФСИН России, с численностью осужденных и лиц, в отношении которых избрана мера пресечения заключение под стражу, до 6 тыс.

5. Норма ÓÈÊ РФ указывает, на то, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Перечень основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных, утвержден распоряжением Правительства РФ от 27 октября 2007 г. N 1499-р "Об утверждении перечня основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных".

Для привлечения осужденных к труду, а также в интересах развития социальной сферы учреждений исполняющих наказания, территориальным органам ФСИН России дано право создавать предприятия любых организационно-правовых форм либо участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

На основании ñò. 132 ГК РФ предприятием является имущественный комплекс. В него входят все виды имущества, предназначенные для осуществления установленной деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и др. На основании ñò. 296, 297, 298 ГК РФ территориальные органы вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом предприятия, реализовать производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

6. На основании настоящего Закона Минюстом России издан приказ от 3 сентября 2007 г. N 178, согласованный с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Им утверждено Положение о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы. Положение устанавливает порядок, на основании которого определяется граница территории, на которой устанавливаются режимные требования, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу (далее - режимная территория). Данные действия проводятся по согласованию с органом местного самоуправления муниципального района либо органом местного самоуправления городского округа. Режимная территория определяется на плане-схеме, которая составляется с учетом генерального плана учреждения, с соблюдением масштаба, указанием расстояний и размеров. План-схема составляется в трех экземплярах-оригиналах. Росписи должностных лиц согласующей и утверждающей план-схему сторон заверяются печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации. Один экземпляр передается в подведомственное учреждение. Граница режимной территории ограждается и обозначается предупредительными знаками. На внешней от основного ограждения учреждения линии границы прилегающей территории устанавливается и оборудуется контрольно-пропускной пункт.

По согласованию с органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации при подъезде к режимной территории учреждения могут устанавливаться соответствующие дорожные знаки.

Статья 8. Федеральный орган уголовно-исполнительной системы

1. На основании Указа Президента РФ от 28 июля 1998 г. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации", было создано Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ. Затем на основании Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" и настоящего Закона, образована Федеральная служба исполнения наказания в составе Минюста РФ. Указом Президента РФ от 21 марта 2005 г. N 317 "О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний" установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний является правопреемником Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации.

Федеральный орган уголовно-исполнительной системы находится в ведении Минюста России и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и специально созданные учреждения. В его компетенцию включены осуществление правоприменительных функций, а также контроль и надзор в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, содержание лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охрана и конвоирование, в том числе контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Федеральный орган уголовно-исполнительной системы является центральным управляющим органом российской пенитенциарной системы, осуществляющим руководство учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы, и следственными изоляторами, для содержания подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу и осужденных, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу.

В структуру уголовно-исполнительской системы входят также уголовно-исполнительные инспекции, исполняющие наказания в виде обязательных работ, исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Федеральный орган уголовно-исполнительной системы носит официальное наименование - Федеральная служба исполнения наказаний. Ее официальное сокращенное наименование - ФСИН России.

2. Федеральная служба исполнения наказаний действует на основании положения, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний". Им определены организационно-правовые вопросы деятельности ФСИН России. Положением определены основные задачи ФСИН России. Одной из ведущих является управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями. К задачам ФСИН России отнесены исполнение, в соответствии с законодательством Российской Федерации, уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, и контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Важной задачей является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов, охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции. Среди задач ФСИН России значатся создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов, организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

Для исполнения поставленных задач ФСИН России наделены определенными полномочиями. Они, прежде всего, направлены на точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей, установленного порядка исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнения режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах и надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей, и исполнения международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции. В полномочия ФСИН России включены и те, что направлены на осуществление направления осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие, создание условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда. Важным полномочием ФСИН России является медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства Российской Федерации, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения. На нее также возложены полномочия по организации проведения с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, воспитательной работы, направленной на их исправление, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также участие в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании.

ФСИН России наделена полномочиями по обеспечению правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, и в следственных изоляторах, а также безопасности лиц, находящихся на их территориях, безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, органов Минюста России, функционирования и развития сети открытой и шифрованной связи, предоставления телекоммуникационных услуг осужденным и лицам, содержащимся под стражей, а также правовой, социальной защиты и личной безопасности работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей. Полномочиями ФСИН России является охрана учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также охрана психиатрических больниц специализированного типа, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах, при переводе их в другие аналогичные больницы, а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи.

В полномочия ФСИН России входит контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, участие в разработке и проведении юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы, по поручению Минюста России, и создание, реорганизация и ликвидация предприятий учреждений, исполняющих наказания.

ФСИН России исполняет полномочия по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы из уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей.

3. Осуществление задач и полномочий, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, возможно при хорошо сбалансированной структуре ФСИН России. В настоящее время структурными подразделениями федеральной службы исполнения наказаний являются:

- Оперативное управление;

- Управление собственной безопасности;

- Организационно-инспекторское управление;

- Управление делами;

- Правовое управление;

- Управление социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными;

- Управление следственных изоляторов центрального подчинения и прочие подразделения.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 16 ноября 2005 г. N 863 утвержден также перечень учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний. В него входят Федеральные государственные учреждения:

- "Главный центр инженерно-технического обеспечения" Федеральной службы исполнения наказаний;

- "Центр жилищно-коммунального хозяйства" Федеральной службы исполнения наказаний;

- "Центр обеспечения учебно-воспитательной работы" Федеральной службы исполнения наказаний;

- "Управление оперативно-технических и поисковых мероприятий Федеральной службы исполнения наказаний";

- "Следственный изолятор N 1 Федеральной службы исполнения наказаний", и др.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" введена должность директора ФСИН России. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Правительства РФ. Директор ФСИН России осуществляет на основе единоначалия руководство деятельности уголовно-исполнительной системой, распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц по решению вопросов, относящихся к компетенции ФСИН России. Директор ФСИН России издает в пределах своих полномочий индивидуальные правовые акты по вопросам службы: утверждает планы проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; положения о экспертных, консультативных и совещательных органах; осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством РФ.

По согласованию с Министром юстиции Российской Федерации, директором ФСИН России утверждается Регламент (приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 19 мая 2006 г. N 245 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний").

Данный Регламент, административные регламенты исполнения государственных функций и должностные регламенты государственных служащих ФСИН России, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки их осуществления, составляют административный регламент ФСИН России.

Директор ФСИН России, осуществляя деятельность по руководству службой, утверждает штатное расписание центрального аппарата и территориальных органов в пределах выделенных ассигнований.

4. Для осуществления деятельности уголовно-исполнительной системы Президентом России утверждается ее предельная численность. Так, например, Указом Президента РФ от 6 марта 2007 г. N 280 "Об установлении предельной численности должностей в уголовно-исполнительной системе, содержащихся за счет средств федерального бюджета" установлена предельная численность должностей в уголовно-исполнительной системе, подлежащих замещению лицами начальствующего состава и содержащихся за счет средств федерального бюджета, в количестве 265 031 единицы, в том числе в центральном аппарате ФСИН России - 693 единиц.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 в ФСИН России вводится должность директора службы, семь его заместителей, в том числе одного первого, а также 18 управлений центрального аппарата с предельной численностью работников центрального аппарата ФСИН России в количестве 745 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

Статья 9. Финансовое обеспечение уголовно-исполнительной системы

1. Финансовым обеспечением функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам является расчетные значения объема денежных средств, направляемые в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на выполнение мероприятий, необходимых для выполнения программ по развитию комплекса УИС. Согласно Бюджетному кодексу РФ в обязанности Российской Федерации входит предоставить средства из соответствующего бюджета, что является расходным обязательством.

Формирование расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на обеспечение мероприятий по обеспечению уголовно-исполнительной системы осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат. В ñò. 21 Бюджетного кодекса РФ определена классификация расходов бюджетов. На этом основании едиными для бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов является система исполнения наказаний.

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета на эти цели утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных Бюджетным кодексом РФ случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета. Ведомственная структура расходов федерального бюджета определяется на основании федерального закона. Так, например, она изложена в приложениях N 8 è N 11 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". В них изложены направления ассигнований на УИС, которые являются определяющими для ее функционирования системы и имеют общегосударственное значение, включенные в проект прогноза социально-экономического развития страны, которые проводятся (выполняются) федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и по их поручению органами исполнительной власти субъектов РФ.

В состав бюджета, формируемого для финансирования уголовно-исполнительной системы, включаются затраты различного видов. В него входят расходы на функционирование органов и учреждений: оплата и хранение топлива и горючего; ремонт и изготовление техники и имущества; транспортные расходы; аренда средств электросвязи; содержание баз и складов; оперативные, хозяйственные и другие расходы, связанные с жизнеобеспечением. Также финансируется капитальное строительство и капитальный ремонт, в том числе специальное и жилищное строительство.

Выделяются средства на содержание штатного расписания (денежное довольствие, заработная плата штатных рабочих и служащих, продовольственное, вещевое, медицинское и пенсионное обеспечение сотрудников и членов их семей, обязательное государственное страхование сотрудников).

Исполнение федерального бюджета принимается постановлением Правительства РФ. В целях дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы, соблюдения прав и законных интересов заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы, приведения в соответствие условий их содержания принята Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)", утвержденная постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. N 540, в соответствии в которым Правительство дало поручение Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на соответствующие годы включить Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Общий объем финансирования Программы составляет 54 573,983 млн. рублей (с учетом прогноза цен на соответствующие годы), из них на капитальные вложения - 54 573,983 млн. рублей. Затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы и прочие текущие расходы не предусматриваются.

Финансовое обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы гарантировано государством. Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. N 134 "О финансировании уголовно-исполнительных инспекций" устанавливает финансирование уголовно-исполнительных инспекций за счет средств федерального бюджета.

Выплата пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим службу в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляется на территории Российской Федерации через Сберегательный банк Российской Федерации (далее - Сбербанк РФ). Перечисление Сбербанку РФ средств федерального бюджета производится в соответствии с соглашениями, заключенными между Сбербанком РФ и ФСИН РФ. Соглашения могут содержать положения об оказании Сбербанком РФ на платной основе дополнительных услуг, их перечень и размер комиссионного вознаграждения, который не должен превышать 0,4% суммы пенсионных выплат.

2. Федеральные государственные унитарные предприятия уголовно-исполнительной системы от своей производственной деятельности могут получать доход. Им признаются увеличение экономических выгод в течение отчетного периода или уменьшение кредиторской задолженности. Доходы включают выручку от реализации, оплату за услуги, проценты и дивиденды к получению, роялти, арендную плату, а также прочие доходы, поступления от продажи основных средств, нереализованные прибыли, полученные вследствие переоценки рыночных ценных бумаг, и др.

Федеральные государственные унитарные предприятия УИС от производственной деятельности получают прибыль. Ею является полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, а также после уплаты обязательных платежей в соответствующие бюджеты.

В соответствии с приказом ФСИН России от 15 марта 2005 г. N 99 "Об оказании финансовой и социальной помощи", организации, входящие в УИС, должны перечислять на счет ФСИН России 10%, а на счет соответствующего территориального органа ФСИН России 20% от чистой прибыли, оставшейся в их распоряжении после уплаты обязательных платежей. Формируемые средства расходуются на основании смет доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Они ежегодно разрабатываются экспертной комиссией ФСИН России и территориальными органами ФСИН России и утверждаются руководством ФСИН России и территориальных органов ФСИН России.

Из сформированных средств происходит выделение временной финансовой помощи организациям, входящим в уголовно-исполнительную систему. Она производится на основании заключаемых договоров между ФСИН России и территориальными органами УИС о предоставлении заемных средств и гарантий по их возврату, рассмотренных экспертной комиссией ФСИН России, подготовленных и согласованных в установленном порядке заинтересованными службами ФСИН России.

Выделение безвозмездной финансовой помощи производится на основании обращений территориальных органов УИС с обоснованием запрашиваемой суммы и принятого решения экспертной комиссией ФСИН России, утвержденного директором ФСИН России.

Доходы, получаемые от производственной деятельности, в том числе могут расходоваться на улучшения условий содержания осужденных и привлечения их к общественно полезному труду путем направления указанных средств на:

- осуществление капитального строительства, проведение ремонтов общежитий и объектов социальной сферы;

- укрепление материальной базы по организации и проведению воспитательной работы с осужденными в местах лишения свободы, в том числе содержание культовых зданий (помещений) на территории учреждений, исполняющих наказания;

- финансирование проектов и программ, направленных на решение задач трудовой адаптации осужденных;

- решение социальных проблем подразделений УИС;

- обеспечение социальных нужд коллективов, дополнительное премирование за особо выдающиеся результаты работы в соответствии с ежегодными рекомендациями ФСИН России, материальное поощрение и оказание материальной помощи сотрудникам УИС на приобретение жилья, на единовременные выплаты, связанные с их жизнью и здоровьем, оказание материальной помощи ветеранам уголовно-исполнительной системы, членам семей погибших и раненых, выплаты стипендий детям сотрудников УИС, погибших, а также получивших инвалидность при выполнении служебных обязанностей, и другие цели социального характера;

- финансирование программ развития лечебно-диагностической, санаторно-курортной и реабилитационной базы УИС;

- защиту интересов персонала и подразделений УИС, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи;

- ликвидацию последствий стихийных бедствий, пожаров и чрезвычайных происшествий;

- предоставление экономической и материальной поддержки отдельным подразделениям УИС в целях развития материально-технической базы и покрытия расходов, не обеспеченных в полном объеме бюджетным финансированием;

- проведение общесистемных мероприятий УИС;

- реализацию других безотлагательных потребностей УИС.

Важным документом, влияющим на финансовую деятельность федеральных государственных унитарных предприятий УИС, является постановление Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. N 660 "Об урегулировании задолженности по обязательным платежам федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а также начисленных на нее пеней". Им установлено, что задолженность по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды федеральных государственных унитарных предприятий, учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, образовавшаяся в связи с отвлечением в 1993-2001 годах средств этих предприятий на нужды исправительных учреждений, а также начисленные на нее пени подлежат списанию (за исключением задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся после 1 января 2002 г., а также начисленных на нее пеней). Перечень учреждений является приложением к указанному постановлению.

Статья 10. Предоставление государственной поддержки уголовно-исполнительной системе

На основании Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" в целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное положение распространяется на предприятия учреждений, исполняющих наказания, и на их собственном производстве. Под государственными нуждами понимаются потребности Российской Федерации. Они обеспечиваются за счет средств федерального бюджета внебюджетных источников финансирования. Предприятия учреждений, исполняющих наказания, и их собственное производство могут размещать заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд на предприятиях учреждений, исполняющих наказания, и их собственном производстве учреждений согласно настоящему Закону è Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Предприятия учреждений, исполняющих наказания, и собственное производство учреждений, исполняющих наказания, могут осуществлять функции государственного заказчика, в том числе в области государственного оборонного заказа, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данные функции регламентируются настоящим Законом и отражены в полномочиях ФСИН России, закрепленных в Положении о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента от 13 октября 2004 г. N 1314).

В случае, если производство товаров (работ, услуг) осуществляется учреждениями уголовно-исполнительной системы и информация об указанных учреждениях, а также о номенклатуре производимых ими товаров (работ, услуг) размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, государственные и муниципальные заказчики, органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, вправе:

1) предоставлять преимущества указанным учреждениям в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15 процентов при размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд путем проведения торгов;

2) размещать заказы на поставки товаров (работ, услуг) в указанных учреждениях без проведения торгов (у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)) при размещении заказов для нужд учреждений уголовно-исполнительной системы.

Под размещением заказов понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов. На определенные виды продукции, работ и услуг для удовлетворения государственных потребностей Правительство РФ обязано размещать заказы на предприятиях учреждений, исполняющих наказания, и собственном производстве учреждений, исполняющих наказания, что необходимо для создания условий, обеспечивающих привлечение осужденных к труду. Под размещением заказа понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт.

Порядок данной деятельности установлен постановлением Правительства РФ от 17 марта 2008 г. N 175 "О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Им утвержден перечень товаров (работ, услуг), при размещении заказов на которые могут предоставляться преимущества учреждениям и предприятиям УИС. В указанное постановление включены одежда, кроме изделий из натурального меха, средства пожаротушения и запасные части к ним, мебель, металлоизделия промышленного назначения (метизы), металлопродукция прочая, готовые строительные металлические изделия, цистерны, резервуары и паровые котлы, готовые металлические изделия прочие, услуги производителям готовых металлических изделий, сельскохозяйственные машины (кроме тракторов), оборудование и их детали.

Под преимуществом размещения заказа, в частности, понимается его размещение у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Статья 10.1. Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в осуществлении полномочий в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы

1. На основании Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и настоящего Закона органы государственной власти, субъекта РФ за счет средств бюджетных ассигнований собственных бюджетов (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) вправе оказывать материально-финансовое содействие учреждениям и органам УИС.

Под ассигнованием понимается выделение финансовых ресурсов для покрытия затрат на определенные цели. Они могут, согласно Бюджетному кодексу РФ, предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами. Примером, может служить постановление Правительства Саратовской области от 28 февраля 2006 г. N 66-П "О списании задолженности по обязательным платежам в областной бюджет, а также начисленных на нее пеней с федеральных государственных унитарных предприятий, учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Условия предоставления средств, выделяемых на функционирование учреждений и органов УИС, определяются в законе (решении) о бюджете субъекта РФ. Предоставление таких средств, в соответствии со ñò. 74 БК РФ, осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

До его утверждения, доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств, не допускается.

Бюджетные ассигнования субъектов РФ направлены прежде всего на реализацию федеральных и региональных программ стабилизации и развития УИС. Органы государственной власти субъекта РФ совместно с территориальным органом ФСИН России принимаются меры по совершенствованию деятельности УИС региона.

Средства субъектов РФ направлены на участие учреждений и органов УИС в региональных целевых программах занятости населения и развитии системы социального партнерства в сфере подготовки рабочих кадров из числа осужденных. В этих целях разрабатываются программы профессиональной подготовки данных лиц с учетом заявок от органов исполнительной власти субъектов РФ. Региональные власти участвуют в оптимизации системы закупок товаров, работ и услуг для нужд УИС. Субъекты РФ выделяют средства для выполнения санитарно-гигиенических требований к условиям содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с установленными нормативами, а также в осуществлении дополнительных мер их социальной поддержки и социальной помощи.

Они участвуют в совершенствовании повышения уровня самообеспеченности учреждений УИС основными видами продовольствия организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Важное значение имеют финансовые средства, выделенные субъектами РФ, при выполнении программ и мер по обеспечению трудовой занятости осужденных. На основании Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, субъекты РФ участвуют в деятельности службы пробации, которая создает условия для подготовки освобождающихся лиц к дальнейшей постпенитенциарной адаптации.

Органы государственной власти субъектов РФ на основании настоящего Закона, Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", постановления Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг" и других правовых документов, в пределах своих полномочий могут устанавливать за счет средств собственных бюджетов дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для работников (за исключением федеральных государственных служащих) учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов их семей.

2. Субъектам РФ предоставляется право выделения бюджетных средств на безвозмездной основе в целях создания условий для функционирования учреждений и органов УИС. Такое финансирование представляет собой метод предоставления денежных средств для безвозвратного, окончательного расходования на определенные цели - хозяйственные, социально-культурные и др.

Финансовое обеспечение таких полномочий органами государственной власти субъекта РФ осуществляется самостоятельно с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом è Бюджетным кодексом РФ, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта РФ. Выделение таких не является обязанностью субъекта РФ, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Статья 11. Имущество уголовно-исполнительной системы

1. Под имуществом понимаются виды объектов гражданских прав, относящихся к имуществу в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В него входят основные и оборотные средства, финансовые активы, т.е. не только материальные ценности, но и денежные средства в кассе, на расчетном счете и других счетах в банках, нематериальные активы. Имуществом, находящимся в государственной собственности, является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом. Оно может закрепляться за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Имущество УИС формируется за счет имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, доходов от деятельности и иных не противоречащих законодательству источников. Право на него, возникает с момента передачи, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" и Указом Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", а также Указом Президента РФ от 28 июля 1998 г. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел Российской Федерации с входящими в ее состав центральным и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. В соответствии с данным актом в ведение Минюста РФ перешло федеральное имущество УИС, используемое для осуществления поставленных перед ней задач.

Оно используется только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены законом. УИС без согласия органов государственной власти РФ не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним или приобретенными за счет бюджетных средств.

2. Согласно ñò. 125 è 214 ГК РФ органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, от имени Российской Федерации и субъектов РФ осуществляют права собственника, т.е. имеют имущественные и неимущественные права.

На основании Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" ФСИН Минюста РФ определены полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности УИС, в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФСИН также обеспечивает эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию.

На основании постановления Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения", а также постановления Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений" федеральный орган УИС обладает функциями и полномочиями учредителя в отношении федерального бюджетного учреждения, т.е. учреждений и предприятий УИС. Оно определяет перечень особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением учредителем или приобретенного федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

3. Согласно настоящему Закону, Указу Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", постановлению Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" ФСИН России, обладая правами собственника, закрепляет за учреждениями, исполняющими наказание, федеральными государственными унитарными предприятиями УИС, территориальными органами УИС, а также предприятиями, специально созданными для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательскими, проектными, лечебными, учебными и иными учреждениями, имущество на праве полного хозяйственного ведения либо передает им его в оперативное управление.

Право полного хозяйственного ведения и оперативного управления имуществом в соответствии со ñò. 299 ГК РФ возникает с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Учреждение или не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Предприятие УИС не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном ÃÊ РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ÃÊ РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно ГК РФ (ñò. 295) собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с Законом, решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Учреждения и предприятия УИС владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, в пределах установленных законом, которое закреплено на праве оперативного управления, в соответствии с целями своей деятельности и заданиями ФСИН России.

ФСИН России, как собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за предприятием или учреждением УИС либо приобретенное ими за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у предприятия или учреждения, ФСИН России вправе распорядиться по своему усмотрению.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2002 г. N 1205 "О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий", издано постановление Правительства РФ от 23 апреля 2003 г. N 231 "О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий". В нем установлены Правила высвобождения и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении и Перечень высвобождаемого движимого имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений и органов УИС.

4. Правительство определило четкий порядок высвобождения и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Под "движимым имуществом" понимается штатное, табельное и иное имущество, находящееся в оперативном управлении органов, учреждений и предприятий. Движимое имущество, в отношении которого принято решение о высвобождении называется "высвобождаемое движимое имущество".

Решения о высвобождении и реализации движимого имущества принимаются ФСИН России.

Высвобождению и реализации подлежит морально устаревшее, не используемое по назначению, не нашедшее применения, а также снятое с эксплуатации движимое имущество.

ФСИН России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ определяют перечень и формы документов, необходимых для принятия решений о высвобождении и реализации движимого имущества, а также порядок подготовки, принятия таких решений и представления отчетности.

Органы, учреждения и предприятия по итогам инвентаризации ежегодно, до 15 августа, направляют в ФСИН России перечни движимого имущества, подлежащего высвобождению.

ФСИН России на основании представленных органами, учреждениями и предприятиями перечней составляют сводные перечни движимого имущества, подлежащего высвобождению, по формам, согласованным с Министерством экономического развития и торговли РФ.

Ежегодно, до 15 декабря, ФСИН России на основании сводных перечней движимого имущества, подлежащего высвобождению, принимает решения о высвобождении и реализации движимого имущества либо об отказе в его высвобождении.

Органам, учреждениям и предприятиям направляются решения о высвобождении и реализации движимого имущества либо об отказе в его высвобождении (с обоснованием отказа), к которым прилагают перечни указанного имущества, в течение 10 дней с даты принятия соответствующего решения.

Реализация высвобождаемого движимого имущества осуществляется по правилам продажи отдельных видов товаров, правилам биржевой, комиссионной и розничной торговли.

Порядок реализации высвобождаемого движимого имущества, порядок снятия с реализации этого имущества и его дальнейшего использования устанавливает ФСИН России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ.

Для решения вопросов, связанных с высвобождением и реализацией движимого имущества, ФСИН России:

- определяет уполномоченную организацию, которая является юридическим лицом и действует по доверенности от его имени;

- определяет на конкурсной основе организации, через которые будет осуществляться реализация высвобождаемого движимого имущества, и организации, которые будут осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности оценку высвобождаемого движимого имущества (далее именуются - организации-оценщики);

- утверждает положения о конкурсе по отбору организаций-продавцов и о конкурсе по отбору организаций-оценщиков.

Уполномоченная организация заключает с организациями-продавцами и с организациями-оценщиками соответствующие договоры.

Высвобождаемое движимое имущество, свободная реализация которого запрещена, реализуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для данного вида имущества.

Цена высвобождаемого движимого имущества определяется уполномоченной организацией на основании отчета организации-оценщика об оценке этого имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Цена высвобождаемого движимого имущества при его продаже не может быть ниже цены, определенной на основании отчета организации-оценщика.

Передача покупателю высвобождаемого движимого имущества, а также списание его с учета балансодержателя осуществляются после перечисления средств по договору купли-продажи.

Средства, поступившие от реализации высвобождаемого движимого имущества, зачисляются на счета ФСИН по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открываемые в установленном порядке в органах федерального казначейства, и после возмещения затрат, связанных с реализацией указанного имущества, и уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, используются на материально-техническое обеспечение и решение социальных проблем сотрудников (должностных лиц) федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если высвобождаемое движимое имущество не реализовано организацией-продавцом в течение 6 месяцев с даты передачи ей этого имущества, ФСИН России принимает решения о продлении срока реализации высвобождаемого движимого имущества, либо о его списании в установленном порядке.

Ежеквартально ФСИН России представляет в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом отчеты о реализации высвобождаемого движимого имущества.

5. Â Перечень высвобождаемого движимого имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, постановлением Правительства включены:

1. Радиотехнические средства общего назначения, приемопередающие комплексы и аппаратура, средства связи.

2. Электронные приборы и устройства, электровакуумные и полупроводниковые приборы, конденсаторы, трансформаторы и модули, радиокомпоненты, радиоизмерительные приборы, запасные части и принадлежности к ним.

3. Проводные и беспроводные системы электросвязи, передачи информации и сигналов.

4. Электротехнические системы, электрооборудование, источники электроснабжения, кабельная продукция и их компоненты.

5. Автоматизированные системы управления и связи, их технические средства.

6. Копировально-множительная техника, счетные, пишущие и бумагоуничтожающие машины.

7. Электронно-вычислительные машины, в том числе персональные, периферийные устройства, запасные части и расходные материалы к ним.

8. Аппаратура радиолокационная, радионавигационная, запасные части и принадлежности к ней и т.д.

6. Статья 2 настоящего Закона и ï. 2 ñò. 298 ГК РФ, дает право учреждениям, исполняющим наказания, и территориальным органам ФСИН России использовать имущество, закрепленное за ними на праве полного хозяйственного ведения, для осуществления любой предпринимательской деятельности, не запрещенной законом. Под этим понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Порядок предпринимательской деятельности, осуществляемой учреждениями, исполняющими наказания, и территориальными органами ФСИН России, устанавливаются Минюстом России. В специфических условиях УИС в качестве субъекта предпринимательской деятельности выступает государство, реализуя его через администрацию исправительных учреждений. Специфика данной деятельности заключается в наличии внутриорганизационных особенностей, связанных с лишением свободы и накладывающих свой отпечаток на экономические механизмы вовлечения осужденных в систему предпринимательства.

В этих целях были изданы методические рекомендации по организации планирования, учета и отчетности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности исправительных учреждений с учетом создания в их составе центра трудовой адаптации осужденных и производственных мастерских.

7. Согласно ñò. 446 ГПК РФ перечень имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяется Федеральным законом. На основании настоящего Закона è Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Таким образом, поскольку учреждение используется для осуществления поставленных перед УИС задач, обращение взыскания на находящееся в его хозяйственном ведении имущество недопустимо. На основании данного требования постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 ноября 2004 г. по делу N А26-3437/04-12 установлено, что спорное здание завода находится на территории учреждения, исполняющего наказание. Таким образом, передача завода учреждению означает передачу данного имущества в федеральную собственность. Право оперативного управления учреждения названным имуществом, в случае его закрепления за данной организацией, является производным от права федеральной собственности. Следовательно, учреждение не является надлежащим ответчиком по требованию, заявленному в рамках настоящего спора.

Производственная деятельность учреждений, исполнения наказаний. осуществляемая посредством привлечения осужденных к труду и связанная с извлечением дохода, не является самостоятельной и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели. Она не полностью отвечает определению предпринимательской деятельности. Однако они осуществляют в ряде случаев предпринимательскую деятельность, понятие которой сформулировано в ñò. 2 ГК РФ. Взаимоотношения учреждений, исполнения наказаний, в процессе обеспечения производственной и предпринимательской деятельности, а также реализации ее результатов являются гражданско-правовыми и подчиняются правилам гражданского законодательства. Учреждения, исполнения наказаний, являясь федеральными бюджетными учреждениями, на основании настоящего Закона è ñò. 120, 126 ГК РФ, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной и предпринимательской деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. Ими являются финансовые средства, аккумулированные в денежной форме на счетах в банках и в кассах учреждений, исполнения наказаний, доходы и поступления, находящиеся в постоянном хозяйственном обороте и используемые для собственных целей.

8. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган УИС. Данное требование Закона подтверждает постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 августа 2005 г. на дело N КГ-А40/6891-05. В нем, в частности, указано: "Согласно статье 120 ГК РФ собственник имущества учреждения может нести субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности находящихся в распоряжении учреждения денежных средств.

В отношении учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, субсидиарными должниками являются соответствующие территориальные и центральный органы УИС.

Согласно распоряжению Правительства от 20 августа 2009 г. N 1226-р в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, входящих в УИС Минюста России, применяются правила, предусмотренные параграфом 5 главы IX Федерального закона 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", для банкротства стратегических предприятий и организаций.

9. Согласно ï. 2 ñò. 8 Конституции РФ, а также ñò. 212 ГК РФ, в России признаны такие виды собственности, как государственная, муниципальная, частная. Государственная собственность подразделяется на федеральную, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам РФ: республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным областям и автономным округам. Муниципальная собственность подразделяется на собственность городов, поселков и других муниципальных образований. Частная собственность подразделяется на собственность граждан и собственность юридических лиц. Перечень форм собственности не является исчерпывающим. В собственность входит и такое недвижимое имущество, как здания и сооружения.

Архитектурно-строительные объекты, имеющие стены и кровлю, назначением которых является создание условий (в том числе и защиты человека от влияний внешней среды и погодных условий) для труда, проживания, создания социально-культурного обслуживания. Они также могут быть предназначены для хранения материальных ценностей. К строению относится отдельная архитектурная постройка. Она предназначена для использования в производственных, торговых, складских, коммунальных и иных целях, не связанных с проживанием человека. Объект инфраструктуры, специально предназначенный для определенных целей, не связанных с проживанием человека, относится к сооружениям.

Здания и сооружения, находящиеся на территориях учреждений, исполняющих наказания, и предприятий учреждений, исполняющих наказания, могут быть всех видов собственности и использоваться для выполнения задач, стоящих перед УИС. К ним относятся административные, жилые и общественные здания, инженерные, промышленные, спортивные и иные сооружения, хозяйственные строения и т.д. Все они входят в систему обеспечения жизнедеятельности и трудовой адаптации осужденных. В положениях об учреждениях, исполняющих наказания, согласно которым они владеют, пользуются и распоряжаются закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления, в соответствии с договором, заключенным с ФСИН России, указано, что здания и сооружения, при нежелании собственников использовать в указанных целях, они передаются учреждениям, исполняющим наказания, и предприятиям учреждений, исполняющих наказания. В том случае, когда здания и сооружения, находящиеся на территориях учреждений, исполняющих наказания, и предприятий учреждений, исполняющих наказания, являются федеральной собственностью, то они передаются безвозмездно. Принадлежащие другим видам собственности отходят к учреждениям и предприятиям с компенсацией их остаточной стоимости. Остаточной стоимостью является разность между первоначальной стоимостью объекта и накопленным износом на определенный момент времени.

Статья 12. Обеспечение безопасности объектов уголовно-исполнительной системы

1. Охрана объектов УИС, предназначенных для содержания и труда осужденных, и других объектов УИС представляет комплекс организационных и технических мер по обеспечению контроля над ними, сохранности на нем материальных средств, ограждения их от противоправных посягательств и враждебных действий. В соответствии с настоящим Законом, Федеральным законом от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы", Указами Президента Российской Федерации îò 28 èþëÿ 1998 ã. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" и от 22 апреля 1994 г. N 805 "О сокращении численности внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации", постановлениями Правительства РФ от 30 октября 1998 г. N 1254 "Вопросы уголовно-исполнительной системы" и от 26 сентября 1995 г. N 964 "О передаче внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы функций по охране учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и их объектов" функции по охране учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и их объекты переданы учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы Минюста РФ.

Данная деятельность представляет собой совокупность правовых, организационных, охранных, режимных, технических и иных мер, функций и задач по созданию органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов УИС, предназначенных для содержания и труда осужденных, и других объектов УИС от противоправных посягательств. Организация и осуществление охраны исправительных колоний общего-, строгого-, особого режимов, производственных объектов, на которых работают осужденные указанных категорий, лечебных исправительных учреждений, следственных изоляторов и тюрем УИС, а также психиатрических больниц установлены приказом Минюста России от 10 декабря 2010 г. N 385 "Об утверждении примерного Положения об отделе охраны психиатрической больницы (стационара) специализированного типа с интенсивным наблюдением".

Охрана объектов УИС, предназначенных для содержания и труда осужденных, и других объектов уголовно-исполнительной системы осуществляется специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы. Силы и средства, предназначенные для охраны объектов от противоправных посягательств, определяются в соответствии с перечнем объектов, поставленными задачами, условиями несения службы. Перед подразделениями охраны поставлены такие задачи, как охрана жилых зон исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, психиатрических больниц, СИЗО и смежных с ними производственных объектов, а также осуществление пропускного режима на охраняемых объектах, предупреждение и пресечение, побегов, преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах со стороны лиц, отбывающих наказания.

Охрана объектов производится путем оборудования на объектах или подступах к ним физических барьеров, в сочетании с применением технических средств, средств связи, средств воздействия сигнальных средств, служебных собак или оружия. Права и обязанности каждого сотрудника службы охраны, их полномочия, компетенцию, а также вопросы, касающиеся их материального, правового, тылового, технического обеспечения; взаимодействие служб охраны с другими подразделениями, обязанности должностных лиц, лиц караула, состав караула, действия при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах; инженерно-техническое обеспечение охраны учреждений. Применение служебных собак в охране учреждений подробно расписано приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 29 апреля 2005 г. N 336 "Об утверждении Наставления по организации кинологической службы Федеральной службы исполнения наказаний" и приказом Минюста России от 10 декабря 2010 г. N 385.

Вооруженными работниками охраны в составе караула и выполняющие должностные обязанности на постах называются часовыми караула охраны (далее - часовые). Вооруженные и невооруженные работники охраны, не входящие в состав караула и выполняющие должностные обязанности на постах, называются сторожами.

Для каждого караула составляются схема расположения постов, табель постам, инструкция начальнику караула, а для караулов, в состав которых входит помощник начальника караула (оператор) по техническим средствам охраны, - документация помощника начальника караула (оператора) по техническим средствам охраны.

На схеме расположения постов указываются: границы постов и запретных зон, запретные границы, вид ограждения; объекты, оборудованные техническими средствами охраны, маршруты движения смен караульных на постах, маршруты движения часовых в дневное и ночное время; места расположения окопов, наблюдательных вышек, средств связи и пожаротушения, постов караульных собак, наиболее опасные подступы к постам.

Запретные зоны и запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.

Караул выполняет возложенные на него задачи не более 24 часов, независимо от того, сколько времени часовой находится непосредственно на посту и сколько - в караульном помещении. Время, затраченное караулом на развод и смену караула, компенсируется временем, отводимым им на принятие пищи (завтрак, обед и ужин).

Наряд караулов производится на основании расписания караулов. Продолжительность пребывания часового на посту, о чем указывается в постовой ведомости, устанавливает начальник военного объекта в зависимости от времени года, состояния погоды и температуры воздуха. Однако непрерывное пребывание часового на посту без смены не должно превышать 4 часов. При температуре воздуха - 20°С и ниже, а во время ветра и при меньшем морозе смена часовых наружных постов, а также внутренних постов, находящихся в неотапливаемых помещениях, производится не реже чем через 2 часа. При температуре воздуха + 30°С и выше (в тени) смена часовых производится также не реже чем через 2 часа. Указания о смене часовых не реже чем через 2 часа в этих случаях дает дежурный по военному объекту.

Если смена часовых производилась через один час, начальник караула делает в постовой ведомости запись о том, что часовые с такого-то часа сменялись через один час, а с такого-то часа по заступлении такой-то смены - через два часа.

Личный состав караула должен быть в установленной караульной форме одежды, вооружен исправным и приведенным к нормальному бою оружием. Начальник караула и его помощник вооружаются своим штатным оружием. Караульные, связанные с проверкой пропусков и исполняющие должностные обязанности на внутренних постах, могут вооружаться пистолетами.

Формирование (расформирование) подразделений охраны осуществляется на основании правовых актов ФСИН России на основе предложений, подаваемых территориальными органами, исполнения наказания. Основные мероприятия по формированию подразделения охраны включают:

- организацию работы по набору персонала;

- комплектование работниками подразделений и организацию их учета;

- определение места для хранения оружия и боеприпасов (комнаты для хранения оружия и боеприпасов) подразделения ведомственной охраны;

- распределение помещений между подразделениями охраны и их оборудование;

- обеспечение необходимым имуществом и инвентарем;

- обеспечение подразделения охраны денежными и материальными средствами, документами, книгами учета и бланками;

- постановку на вещевое довольствие;

- организацию работы руководства подразделения, предусмотренного штатом;

- организацию делопроизводства (в соответствии с руководящими документами);

- оформление материалов на право допуска работников охраны к работам и документам;

- представление заявок и обеспечение вооружением и имуществом подразделения охраны в соответствии с его штатом и табелем к штату;

- организацию деятельности в соответствии с требованиями нормативных документов;

- планирование и проведение занятий с работниками подразделения ведомственной охраны;

- создание учебно-материальной базы, обеспечение учебной литературой, плакатами и пособиями.

2. Материальное, техническое и финансовое обеспечение подразделений и работников охраны, материальное и ветеринарное обеспечение служебных собак этой охраны, а также создание необходимых условий для их деятельности, включая организацию хранения оружия и боеприпасов и оборудование объектов техническими и противопожарными средствами охраны, возлагается на руководителей учреждений, исполнения наказания, и объектов и вышестоящих руководителей, которым эти объекты подчинены. В соответствии с главой VI настоящего Закона на сотрудников подразделений охраны в установленном порядке распространяются обязанности и права, гарантии личной безопасности, правовой и социальной защищенности, а также ответственность, предусмотренные для сотрудников УИС.

Довольствие служебных собак подразделений охраны производится в порядке и по нормам, предусмотренным Правительством РФ.

Работники подразделений охраны обеспечиваются форменной, постовой и специальной одеждой за счет средств федерального бюджета.

Ношение форменной одежды со знаками различия, наличие служебного удостоверения у работника охраны при исполнении должностных обязанностей обязательно.

Подразделения охраны расположены на линии охраны, границе охраняемого объекта исправительного учреждения, запрещенная к несанкционированному преодолению и являющаяся основанием для правомерного применения физической силы, спецсредств и оружия на поражение по осужденному, отбывающему наказание, совершившему данное противоправное деяние. К ней относится территория, на которой расположены охраняемые объекты. УИС является охраняемой зоной, ограниченной каким-либо образом. К охраняемым объектам относится: здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории. Границы контролируемых и запретных зон обозначаются на местности хорошо видимыми знаками, надписями и оборудуются инженерно-техническими средствами. Согласно постановлению Правительства РФ от 7 апреля 2005 г. N 201 "Об определении границ территорий исправительных центров", границы территорий исправительных центров определяются ФСИН России по согласованию с органами местного самоуправления и органами внутренних дел. Одним из документов, регламентирующих данную деятельность, является приказ от 3 сентября 2007 г. N 178, которым утверждено Положение о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы. Положение устанавливает порядок, на основании которого определяется граница территории, на которой устанавливаются режимные требования, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу.

Систему организации охраны объектов УИС, предназначенных для содержания и труда осужденных, и других ее объектов, обеспечивается силами и средствами, способными противостоять несанкционированному проникновению на объект (нарушителей и вещей, изделий веществ, документов и продуктов питания, запрещенных к использованию) и пресечению побегов из-под охраны и других преступлений. Непосредственную охрану объектов УИС, предназначенных для содержания и труда осужденных, и других объектов УИС, осуществляет караул. Им является вооруженное подразделение сотрудников УИС, предназначенное для охраны объектов, их защиты от противоправных действий, а также для обеспечения на них пропускного режима. Охрана и защита объектов караулами требуют знания и точного выполнения инструкций, высокой бдительности, решительных инициативных действий и умелого владения оружием, специальными и подручными средствами и поэтому сотрудники имеют специальные звания.

Работники охраны для выполнения должностных обязанностей по защите объектов вооружаются боевым ручным стрелковым оружием, количество и вид оружия определяются штатами и табелями к штатам подразделений охраны. Оружие и боеприпасы подразделения хранятся в караульном помещении в отдельной специально оборудованной комнате либо в ином помещении, обеспечивающем надежную сохранность оружия и боеприпасов, и включаются в опись оборудования, инвентаря и имущества, находящихся в караульном помещении.

Пирамиды с оружием, металлические шкафы (ящики) с пистолетами и боеприпасами, а также комната для хранения оружия подразделения закрываются на замки и опечатываются: пирамиды с оружием, металлические шкафы (ящики) с пистолетами и комната для хранения оружия - двумя печатями: начальника караула и начальника подразделения охраны, ящики с боеприпасами подразделения - печатью начальника подразделения охраны.

Оружие работников ведомственной охраны, выполняющих должностные обязанности в карауле, хранится в караульном помещении в пирамидах, которые оборудуются световой и звуковой сигнализацией с выводом к начальнику караула. Пирамиды на замок не закрываются.

Боевые патроны для карабинов караульных хранятся в железном (или обитом снаружи железом) ящике, закрываемом на замок, в комнате начальника караула.

Пистолеты караульных контрольно-пропускных постов (контролеров контрольно-пропускных пунктов) хранятся заряженными в кобурах в металлическом ящике (сейфе), закрытом на замок и опечатанном печатью начальника караула.

Ключи от комнаты для хранения оружия и боеприпасов подразделения охраны, пирамид с оружием, ящиков с боеприпасами, запасом боевых патронов, пистолетов караульных контрольно-пропускных постов (контролеров на контрольно-пропускных пунктах) хранятся в отдельных опечатываемых тубусах (пеналах) в сейфе (металлическом шкафу), опечатанном печатью начальника караула. При убытии начальника караула из караульного помещения ключ от сейфа (металлического шкафа) передается помощнику начальника караула.

Передавать ключи от замков комнаты для хранения оружия и боеприпасов, пирамид с оружием и металлических шкафов (ящиков) с пистолетами и боеприпасами другим лицам запрещается.

Оружие и боеприпасы работникам охраны выдаются начальником караула охраны (или лицом, ответственным за хранение и выдачу оружия и боеприпасов) только для выполнения должностных обязанностей или проведения занятий.

Оружие и боеприпасы одиночным работникам охраны выдаются под их личную подпись в книге выдачи оружия и боеприпасов (для выполнения должностных обязанностей в составе караула ведомственной охраны - в раздаточной ведомости).

Учет, хранение, ношение, перевозка, транспортировка и использование оружия и боеприпасов производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работники охраны, которым предусмотрена выдача оружия, допускаются к исполнению должностных обязанностей по защите объектов с оружием только после обучения, сдачи специальных зачетов и выполнения упражнений контрольных стрельб.

3. Важным условием в охране учреждений и объектов исполнения наказания является использование инженерно-технических средств в охране и надзоре (далее - ИТСОН) в исправительных колониях, воспитательных колониях, следственных изоляторах и тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, психиатрических больницах, постоянных отдельно стоящих производственных объектах территориальных органов УИС, на которых используется труд осужденных, постоянных производственных объектах предприятий, не входящих в УИС России, на которых используется труд осужденных, а также в специальных автотранспортных средствах для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 25 июня 2004 г. N 149 "Об утверждении руководства по определению категорий оборудования комплексом инженерно-технических средств охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" установлено несколько категорий оборудования комплексом инженерно-технических средств охраны и надзора объектов УИС.

По первой категории к оборудованию комплексом ИТСОН объекта УИС предъявляются определенные требования. Объект такой категории должен быть оборудован интегрированными системами сбора и обработки информации типа "Рубеж", "Сова" или аналогичными системами, разрешенными к применению в учреждениях УИС.

В частности, периметр объекта первой категории должен быть оборудован техническими средствами охраны, срок службы которых не превышает установленного нормативного срока эксплуатации. На периметре организуют три (для административных зданий - два) непрерывных рубежа обнаружения, созданные техническими средствами охраны; трудно просматриваемые участки периметра и направления вероятного совершения побегов оборудованы системой видеонаблюдения.

Среднесуточное количество срабатываний технических средств охраны каждого участка рубежа обнаружения по причинам, не связанным с его нарушением, не должно превышать двух (определяется за последние 10 суток, предшествующих категорированию).

Плотность инженерных средств охраны должна обеспечивать задержание нарушителя в пределах запретной зоны объекта на время, не меньшее необходимого для выдвижения резервной группы караула к месту нарушения.

В проходном коридоре на КПП для пропуска людей устанавливается стационарный металлообнаружитель и устроен отсекающий тамбур, оборудованный электромеханическими замками.

Шлюз (контрольная площадка) на КПП для досмотра и пропуска автотранспорта оборудуется инженерно-техническими средствами охраны.

Систематически проводится планово-предупредительная работа по ремонту инженерных средств охраны, позволяющая содержать их в исправном состоянии.

Тараноопасные направления (участки, места) оборудуются противотаранными заграждениями, соответствующими типу транспортных средств, используемых в учреждении.

Места возможного совершения подкопов перекрываются противоподкопными датчиками.

Наземные, подземные (диаметром более 250 мм) и воздушные коммуникации, выходящие за пределы объекта, оборудуются противопобеговыми заграждениями и заблокированы техническими средствами охраны.

На внутренней территории объекта применяется система видеонаблюдения.

Территория ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ отделяется от жилой (производственной) зоны просматриваемым коридором с созданным в нем рубежом обнаружения (здание ДИЗО размещается в изолированной зоне). В зданиях ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ (ДИЗО) оборудуется рубеж обнаружения, проходящий по окнам и крыше здания.

Территории жилой и производственной зон разделяются просматриваемым коридором с созданным в нем рубежом обнаружения. Внутренний КПП для пропуска осужденных оборудуется стационарным металлообнаружителем.

Режимные корпуса оборудуются инженерно-техническими средствами охраны и надзора.

Места несения службы лицами караула и дежурной смены, калитки в ограждениях запретных зон и противопобеговых заграждениях оборудуются устройствами тревожной сигнализации.

Осветительные установки обеспечивают освещенность контролируемых зон в пределах установленных норм.

На объекте в обязательном порядке должен быть резервный источник электропитания, мощность которого соответствует потребности ТСОН, осветительных установок для охранного освещения запретной зоны и рабочего освещения мест несения службы лицами караула и дежурной смены.

На периметре объекта второй категории организуются два непрерывных рубежа обнаружения, созданные техническими средствами охраны. Они оборудуются исправными техническими средствами охраны, в том числе и выработавшими установленные нормативные сроки эксплуатации.

Среднесуточное количество срабатываний технических средств охраны каждого участка рубежа обнаружения по причинам, не связанным с его нарушением, не должно превышать трех (определяется за последние 10 суток, предшествующих категорированию).

Также, объект оборудуется системой сбора и обработки информации, разрешенной к применению в учреждениях УИС.

Плотность инженерных средств охраны должна обеспечивать задержание нарушителя на время, необходимое часовому для поражения последнего в результате прицельной стрельбы (60 сек.).

КПП для пропуска людей, шлюз (контрольная площадка) на КПП для досмотра и пропуска автотранспорта оборудуются инженерно-техническими средствами охраны.

Проведение капитального ремонта, возможно не более чем 30% инженерных заграждений и не более чем 40% ограждений (основного и запретных зон).

Тараноопасные направления (участки, места) оборудуются противотаранными заграждениями.

Места возможного совершения подкопов перекрываются противоподкопными датчиками.

Наземные, подземные (диаметром более 250 мм) и воздушные коммуникации, выходящие за пределы объекта, оборудуются противопобеговыми заграждениями и блокируются техническими средствами охраны.

Территория ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ (ДИЗО) отделяются от жилой (производственной) зоны. В зданиях ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ (ДИЗО) оборудуется рубеж обнаружения, проходящий по окнам и крыше здания.

Территории жилой и производственной зон разделяются. Внутренний КПП для пропуска осужденных оборудуются стационарным металлообнаружителем.

Режимные корпуса оборудуются инженерно-техническими средствами охраны и надзора.

Места несения службы лицами караула и дежурной смены, калитки в ограждениях запретных зон и противопобеговых заграждениях оборудуются устройствами тревожной сигнализации.

Осветительные установки должны обеспечивать освещенность запретной зоны и возможность ведения часовым прицельной стрельбы.

На объекте в обязательном порядке должен быть резервный источник электропитания, мощность которого соответствует потребности ТСОН, осветительных установок для охранного освещения запретной зоны и рабочего освещения мест несения службы лицами караула.

В третьей категории оборудования комплексом ИТСОН объекта УИС может быть не выполнено хотя бы одно из требований ко второй категории.

4. К автотранспортным средствам для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предъявляются определенные требования по оборудованию комплексом ИТСОН.

Согласно требованиям первой категории, спецкузов должен быть исправен, и срок его службы не должен превышает установленного нормативного срока эксплуатации.

Сигнально-переговорное устройство в автотранспортном средстве должно быть исправно, и срок его службы не превышает установленного нормативного срока эксплуатации. Блокировка дверей камер и аварийных люков обязана находиться в рабочем состоянии, люки должны быть оборудованы запорными устройствами типа "булавка".

По второй категории на автотранспортном средстве может быть не выполнено хотя бы одно из требований к первой категории.

Категории объектов УИС и специальных автотранспортных средств для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, оборудованных ИТСОН, определяются один раз в год (сентябрь-октябрь) комиссией, назначаемой приказом начальника территориального органа ФСИН России из представителей подразделений охраны, инженерно-технического обеспечения, безопасности, специальных подразделений по конвоированию, оперативных, производственных, тыловых служб территориального органа УИС и предприятий, не входящих в УИС Минюста России, но использующих труд осужденных.

Порядок использования инженерно-технических средств охраны и надзора установлен приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 18 августа 2006 г. N 574 "Об утверждении Руководства по технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, применяемых для оборудования объектов уголовно-исполнительной системы". Он включает в себя подготовку, использование по назначению и техническому обслуживания ИТСОН, выполнению организационно-технических мероприятий, обеспечивающих их сбережению, поддержанию в рабочем состоянии в процессе эксплуатации, восстановлению работоспособности и ресурсов ИТСОН и их хранению. К мероприятиям технической эксплуатации ИТСОН относятся: ввод в эксплуатацию, подготовка и допуск специалистов к эксплуатации, планирование технической эксплуатации, техническое обслуживание, ремонт, метрологическое обеспечение, хранение, сбор и обобщение данных по эксплуатационной надежности, ведение технической документации, материально-техническое обеспечение, меры безопасности при эксплуатации ИТСОН, контроль за техническим состоянием и качеством технической эксплуатации, рекламационная работа и списание ИТСОН.

5. Самостоятельное перемещение осужденных и лиц, заключенных под стражу в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах не допускается. Оно осуществляется под конвоем, т.е. в сопровождении сотрудников УИС, оснащенных спецсредствами или оружием. На основании ï. 14 ñò. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", в ряде случаев конвоирование осужденных и заключенных, может осуществляться полицией.

Основные задачи по конвоированию исполняют специальными подразделениями УИС по конвоированию. Они образованы в соответствии с настоящим Законом и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. N 1116 "О некоторых мерах по реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" издано Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 366 "О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу". Данным актом установлена численность специальных подразделений по конвоированию УИС в количестве 23220 единиц, выполняющих функцию конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу.

Организация конвоирования в структуре ФСИН России возложена на управление охраны и конвоирования ФСИН России. В территориальных органов управления УИС данной деятельностью руководят отделы (отделения) охраны и конвоирования. В учреждениях УИС и их объектах конвоирование выполняют батальоны охраны и конвоирования, роты охраны (конвоирования), взводы охраны (конвоирования), отделения охраны (конвоирования).

Конвоирование подсудимых на судебные заседания Верховного Суда Российской Федерации осуществляется внутренними войсками МВД России, в соответствии Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации". Порядок взаимодействия внутренних войск и учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, устанавливается руководителем МВД России и руководителем Минюста России. Они могут привлекать, с обязательным уведомлением о принятом решении главнокомандующего внутренними войсками, подразделения внутренних войск, для оказания содействия учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, в конвоировании и охране общественного порядка в районе расположения учреждений. Данные действия опираются на настоящий Закон и другие нормативно-правовые акты по привлечению внутренних войск к выполнению возложенных на них задач за пределами районов их дислокации.

6. Порядок конвоирования установлен настоящим Законом, главой 12 УИК РФ, совместными приказами Минюста РФ, МВД РФ и ФСИН России. Примером служит Наставления по служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию УИС Минюста России (утв. Приказом Минюста России и МВД РФ от 25 ноября 2000 г. N 346-дсп/1205-дсп).

Конвоирование осужденных, подозреваемых и обвиняемых может проводиться пешим порядком, на автомобильном, железнодорожном, речном, морском и на воздушном транспорте. Пешее конвоирование осуществляется в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, также от специальных автомобилей к камерам для содержания подсудимых в зданиях судов или к отведенным для этого помещениям на выездных сессиях судов, в режимную зону мест лишения свободы, к месту производства следственных действий, лечебные учреждения, санпропускники. Оно производится на железнодорожных станциях, пристанях, в аэропортах от специальных автомобилей (помещений обменных пунктов) к вагонам, судам, самолетам (вертолетам), если между ними отсутствуют подъездные пути. Конвоирование пешим порядком лиц, бежавших из мест лишения свободы или конвоя, проводится от места задержания до ближайшего пункта их сдачи, если не представляется возможным использовать транспортные средства.

Чаще всего конвоирование производится автотранспортом. Для этих целей используются специальные автомобили типа "АЗ", выполненные на базе шасси ГАЗ-3221, ГАЗ-3309, КАМАЗ-4308, КАМАЗ-43114 (повышенной проходимости). Кузов спецавтомобиля вентилируемый и оснащен системой обогрева. В перспективе планируется оборудование спецавтомобилей системой кондиционирования воздуха. Перед конвоем проверяется:

- техническое состояние спецавтомобилей, состояние оборудования специального автомобиля, наличие системы видеонаблюдения;

- наличие отапливаемых помещений для стоянки спецавтомобилей, наличие крытой стоянки для спецавтомобилей, наличие контрольно-технического пункта.

Специальные автомобили оснащены комплексом инженерно-технических средств охраны и связи, включая системы видеонаблюдения за действиями караула и поведением конвоируемых лиц. В целях повышения эффективности в работе, обеспечения безопасности движения и надежной охраны конвоируемых, специальные автомобили оборудуются радиостанциями, проблесковыми маячками и переговорными устройствами между кабиной и кузовом. В целях осуществления мониторинга движения транспортных средств активно внедряется навигационная спутниковая система ГЛОНАСС/GPS.

Перевозка осужденных, подозреваемых и обвиняемых на морских и речных судах, в вагонах пассажирских поездов может осуществляться лишь при отсутствии на этих путях сообщения плановых маршрутов конвоирования или невозможности доставки конвоируемых к месту назначения иным способом, и только с разрешения руководства УИС.

Конвоировать осужденных, подозреваемых и обвиняемых в пригородных поездах, междугородних и городских автобусах, троллейбусах и трамваях категорически запрещается.

Конвоирование осужденных, подозреваемых и обвиняемых пешим порядком производится:

- на железнодорожных станциях, пристанях, в аэропортах - от специальных автомобилей (помещений обменных пунктов) к вагонам, судам, самолетам (вертолетам), если между ними отсутствуют подъездные пути;

- от специальных автомобилей - к камерам для содержания подсудимых в зданиях судов или к отведенным для этого помещениям на выездных сессиях судов, в режимную зону мест лишения свободы, к месту производства следственных действий, лечебные учреждения, санпропускники;

- от места задержания бежавших из мест лишения свободы или конвоя - до ближайшего пункта их сдачи, если не представляется возможным использовать транспортные средства.

Запрещается конвоирование подозреваемых и обвиняемых пешим порядком в городах и других населенных пунктах по пассажирским платформам (пристаням) во время посадки и высадки пассажиров на поезда (на судна), через помещения вокзалов и другие места скопления граждан.

Конвоирование подозреваемых и обвиняемых пешим порядком и на гужевом транспорте между населенным пунктами допускается лишь при невозможности движения других видов транспорта.

7. В целях повышения эффективности в работе, обеспечения безопасности движения и надежной охраны конвоируемых, специальные автомобили оборудуются радиостанциями, проблесковыми маячками и переговорными устройствами между кабиной и кузовом. При конвоировании используются также складывающиеся металлические коридоры (при посадке-высадке осужденных подозреваемых и обвиняемых). Контроль за передвижением конвоев осуществляется непрерывно по установленным каналам радио и проводной (телеграфной, телефонной) связи.

Запрещается возлагать на конвой обязанности, не связанные с конвоированием подозреваемых и обвиняемых. Весь личный состав конвоя должен быть в установленной форме одежды и вооружен. Вид вооружения конвоиров определяет командир конвойного подразделения, назначивший конвой, в зависимости от условий, порядка и вида выполнения поставленной задачи.

Конвоиру запрещается:

- отвлекаться от несения службы;

- вступать с конвоируемыми в разговоры, кроме случаев, когда необходимо дать указания о порядке движения и соблюдении правил поведения при конвоировании;

- принимать от них или передавать им от посторонних какие-либо предметы, записки, продукты питания;

- разглашать маршрут движения конвоя и конечный его пункт.

Прием подозреваемых и обвиняемых, направляемых для конвоирования, производится по одному и заключается в их опросе (в том числе о состоянии здоровья, наличии жалоб и заявлений), сверке результатов опроса с документами, личном обыске, досмотре их вещей.

Принимаемые для конвоирования лица регистрируются согласно имеющимся на них документам в путевом журнале, после чего подвергаются личному обыску, а их вещи и продукты питания - досмотру. В этих целях из состава конвоя назначаются конвоиры из расчета один обыскивающий на 4-6 подозреваемых и обвиняемых. О результатах обыска и досмотра начальник (старший) конвоя делает записи в путевом журнале с указанием фамилии сотрудника, производившего обыск.

Обнаруженные у обыскиваемых запрещенные к хранению продукты питания, предметы и ценности в установленном порядке изымаются и сдаются администрации органа-отправителя.

Приему для конвоирования не подлежат лица:

- с неправильно оформленными на них документами и без документов;

- больные, не подлежащие, по заключению врача (фельдшера), конвоированию;

- беременные женщины без справки врача о возможности их конвоирования;

- не обеспеченные по установленной норме продовольствием на путь следования или одетые не по сезону;

- бывшие в контакте с инфекционными больными, не прошедшие необходимого медицинского освидетельствования и лабораторного обследования, до получения отрицательных результатов;

- не прошедшие в установленные сроки санитарную обработку.

Питанием (сухим пайком) осужденные, подозреваемые и обвиняемые, подлежащие конвоированию, обеспечиваются на путь следования органом-отправителем по установленным нормам до первого обменного пункта, а если они перевозятся без пересадок, то до конечного пункта планового маршрута.

Конвой обеспечивается медицинской аптечкой, каждый из конвоиров должен быть обучен способам оказания первой медицинской помощи при ранениях, несчастных случаях и внезапных заболеваниях. Они обязаны следить за соблюдением конвоируемыми правил санитарии и гигиены. Конвойный наряд инструктируется также о мерах профилактики при конвоировании инфекционных больных. Транспорт, на котором осуществлялась перевозка таких подозреваемых и обвиняемых, подвергается дезинфекции.

При заболевании конвоируемого в пути следования, начальник (старший) конвоя организует доставку больного с его вещами в ближайшее лечебное учреждение органов здравоохранения, используя в необходимых случаях попутный транспорт или автомобили местного органа внутренних дел, о чем делает отметку в путевом журнале, заболевший передается под охрану соответствующего органа внутренних дел.

При остановке конвоя в местности, где обнаружены эпидемические заболевания, принимаются меры, предусмотренные требованиями ведомственных актов. В случае смерти конвоируемого в пути следования, начальник (старший) конвоя передает труп умершего или погибшего, а также бывшие при нем вещи под расписку в ближайший орган внутренних дел, начальник которого, по согласованию с местными исполнительными органами, иными заинтересованными лицами (следователем, медработником, родственниками), обязан передать его родственникам или организовать захоронение.

8. Перед посадкой конвоируемых в специальный автомобиль, начальник (старший) конвоя проверяет состояние его кузова, исправность освещения, переговорного устройства, средств связи, вентиляции, дверей и замков камер, прочность крепления скамеек и другого оборудования; принимает меры к удалению предметов, которые могут быть использованы для побега или нападения и устранению выявленных недостатков. Специальный автомобиль должен быть заправлен горюче-смазочными материалами.

Водитель специального автомобиля конвоя обязан:

- хорошо изучить маршрут конвоирования и его особенности;

- обеспечивать постоянную готовность автомобиля к эксплуатации, строго соблюдать Правила дорожного движения;

- точно выполнять указания начальника (старшего) конвоя о скорости движения на маршруте, немедленно останавливать автомобиль по его команде или при получении такого сигнала от конвоиров в кузове;

- при выходе из кабины выключать зажигание, ключ от замка зажигания хранить у себя; во время стоянки, при посадке (высадке) конвоируемых находиться впереди моторной части специального автомобиля и внимательно наблюдать за их поведением;

- иметь при себе установленные документы (удостоверение на право управления автомобилем, путевой или маршрутный лист, а при необходимости - регистрационные документы на специальный автомобиль).

Водителю специального автомобиля запрещается:

- оставлять закрепленный за ним автомобиль без надзора;

- передавать управление автомобилем другому лицу.

Посадка конвоируемых в специальный автомобиль производится после доклада водителя о готовности к движению. Автомобиль подается, по возможности, вплотную к входным дверям (воротам) здания, где содержатся подозреваемые и обвиняемые, и откуда будет осуществляться их выход. При наличии, устанавливается складывающийся металлический коридор.

Конвоируемые в колонне по одному (по два) подводятся к двери кузова автомобиля: начальник (старший) конвоя поочередно направляет их в кузов, проверяя пофамильно и вслух по счету. В кузове один из конвоиров без оружия, в соответствии с указаниями начальника (старшего) конвоя, размещает подозреваемых и обвиняемых по камерам, повторяя счет вслух, остальные конвоиры наблюдают за соблюдением порядка посадки в автомобиль. Скопления вокруг посторонних граждан не допускается. Осужденных, подозреваемых и обвиняемых размещают по камерам специального автомобиля с соблюдением требований их внутренней изоляции, указанных в отдельных справках в личных делах конвоируемых или определенных, при постановке задачи на конвоирование, командиром конвойного подразделения (начальником органа внутренних дел). Конвоирование подозреваемых и обвиняемых мужчин и женщин, а также несовершеннолетних без соответствующей изоляции друг от друга запрещается. Отдельно от других подозреваемых и обвиняемых и изолированно между собой, конвоируются больные открытой формой туберкулеза легких, душевнобольные и инфекционные больные. После посадки конвоируемых, начальник (старший) конвоя производит контрольную проверку соблюдения требований их изоляции, дает указания о размещении конвоя и занимает место в кабине автомобиля. Ключи от замков камер хранятся у начальника (старшего) конвоя. Камеры специального автомобиля должны быть освещены на все время содержания в них подозреваемых и обвиняемых. При наличии в кузове двух конвоиров, один из них назначается старшим.

Конвоир у камер специального автомобиля обязан:

- вести постоянное наблюдение за поведением конвоируемых;

- не разрешать заслонять изнутри смотровые решетки, шуметь, курить, портить оборудование кузова;

- переговариваться или перестукиваться с лицами, содержащими в других камерах;

При несоблюдении этих требований подавать в кабину сигнал об остановке и принимать, вместе с начальником (старшим) конвоя, меры к пресечению нарушений (акт составляется в установленном порядке в двух экземплярах: первый - для приобщения к материалам уголовного дела, второй - к личному делу конвоируемого); к открыванию дверей камер допускать только начальника (старшего) конвоя.

Во время заправки (дозаправки) автомобиля на маршруте конвоирования, высадка осужденных, подозреваемых и обвиняемых не производится. Перед началом движения начальник (старший) конвоя вновь проверяет наличие конвоируемых, порядок их размещения и надежность изоляции.

При высадке конвоируемых в конечном пункте назначения, водитель, по указанию начальника (старшего) конвоя, останавливает автомобиль в заранее определенном месте, по возможности, исключающем доступ посторонних лиц. При наличии условий, оборудуется складывающийся металлический коридор. Подозреваемые и обвиняемые выстраиваются в колонну по одному (по два) и по команде начальника (старшего) конвоя следуют в помещение.

9. Перевозка конвоируемых на воздушных судах допускается в случаях большой протяженности маршрута конвоирования, либо когда воздушный транспорт является единственным средством сообщения. При систематических перевозках подозреваемых и обвиняемых воздушным транспортом определяются наиболее оптимальные рейсы.

При конвоировании осужденных, подозреваемых и обвиняемых авиатранспортом, необходимо учесть следующие требования:

- эксплуатант (собственник, арендатор и так далее) и командир воздушного судна должны быть уведомлены о перевозке пассажиров, содержащихся под стражей за три часа до вылета воздушного судна;

- места, занимаемые конвоируемыми и конвоем должны находиться как можно ближе к хвостовой части пассажирского салона, но не в зоне места отдыха или рядом с выходом, или прямо напротив последнего, а также люков аварийного выхода;

- конвоирам запрещается проносить на борт воздушного судна контейнеры (баллончики) со слезоточивым газом или аналогичные выводящие из строя газогенерирующие устройства;

- конвоиры должны представиться персоналу службы авиационной безопасности, дежурным органа внутренних дел на транспорте в аэропорту, командиру воздушного судна и бортпроводникам, которые должны подтвердить получение данной информации.

Посадка конвоируемых в самолет (вертолет) производится до общей посадки пассажиров, а высадка - только после всех пассажиров. При доставлении конвоируемых к самолету, специальный автомобиль подается к трапу самолета, а при окончании посадки, автомобиль отводится на стоянку, где находится до взлета воздушного судна. Место остановки специального автомобиля с конвоируемыми и его стоянки до взлета заранее оговаривается с администрацией аэропорта и службой авиационной безопасности. Посадка и высадка из самолета (вертолета) осужденных, подозреваемых и обвиняемых осуществляется назначенным конвоем, при участии сотрудника службы авиационной безопасности аэропорта. При этом конвой выстраивается коридором в две линии: в двух и пятнадцати метрах от конвоируемых. В обязательном порядке выстраиваются конвоиры у входной двери самолета (вертолета), с противоположной стороны и внутри самолета (вертолета). Конвоирование во время посадки и высадки осуществляется в наручниках по одному, в сопровождении начальника конвоя и конвоиров.

Перевозка осужденных, подозреваемых и обвиняемых на воздушных судах производится только в наручниках в положении "спереди". Размещение конвоируемых в самолете (вертолете) производится в одном салоне. Конвоиры располагаются на сидениях впереди, сбоку и позади них. После вылета и до посадки воздушного судна один из конвоиров несет службу, стоя на линии первого ряда кресел, на которых размещены конвоируемые, лицом к ним. Смена конвоира производится начальником (старшим) конвоя каждые тридцать минут.

Вывод осужденных, подозреваемых и обвиняемых в туалет производится по одному начальником конвоя и конвоиром, следующими впереди и позади конвоируемого. Дверь туалета, при нахождении в нем конвоируемого, остается приоткрытой, наручники снимаются. Конвоирам необходимо осматривать туалет до и после его посещения конвоируемыми.

При конвоировании женщин, в состав конвоя включаются сотрудники - женщины.

Конвоирование железнодорожным транспортом осуществляется в специальных вагонах, движение которых осуществляется на основании свода расписания движения вагонов с пассажирскими и почтово-багажными поездами. утверждаемого руководством уполномоченного органа в области железнодорожного транспорта.

В отдельных случаях допускается конвоирование в купейных вагонах пассажирских поездов. Конвоируемые лица размещаются отдельно в последнем купе вагона. Перевозка конвоируемых в плацкартных вагонах запрещается. Перед посадкой конвоируемых в купейный вагон пассажирского поезда сотрудники УИС, производят осмотр вагона и последнего купе, где будут размещены конвоируемые. Посадка конвоируемых лиц в купейный вагон производится до общей посадки пассажиров, а высадка - только после всех пассажиров.

При доставлении конвоируемых к поезду, специальный автомобиль подается к тамбуру вагона, а при окончании посадки, автомобиль отводится на стоянку, где находится до отправки поезда. Место стоянки специального автомобиля, заранее оговаривается с администрацией железнодорожной станции. Посадка и высадка из купейного вагона пассажирского поезда подозреваемых и обвиняемых осуществляется назначенным конвоем. При этом конвой выстраивается коридором в две линии: в двух и пятнадцати метрах от конвоируемых. В обязательном порядке выстраиваются конвоиры у входной двери вагона, с противоположной стороны и внутри вагона. Конвоирование во время посадки и высадки осуществляется в наручниках по одному, в сопровождении начальника конвоя и конвоиров.

Перевозка осужденных подозреваемых и обвиняемых в купейном вагоне пассажирского поезда осуществляется только в наручниках в положении "спереди", при этом окно в купе фиксируется в закрытом положении. Вывод в туалет производится по одному начальником конвоя и конвоиром, следующими впереди и позади конвоируемого. Дверь туалета, при нахождении в нем конвоируемого, остается приоткрытой, наручники снимаются, окно фиксируется в закрытом положении. При конвоировании женщин, в состав конвоя включаются сотрудники - женщины.

10. Для конвоирования на речных или морских судах, как правило, назначается усиленный конвой, состав которого вооружается пистолетами или автоматами.

Осужденные, подозреваемые и обвиняемые доставляются на пристань не менее чем за один-два часа до общей посадки пассажиров и, по возможности, непосредственно к трапу судна. До высадки их из специального автомобиля, начальник (старший) конвоя лично решает вопрос с капитаном судна о выделении изолированных помещений для конвоя и конвоируемых (размещение последних на открытых палубах не допускается), осматривает помещения (каюты, трюмы), предназначенные для содержания конвоируемых, закрывает в них окна (иллюминаторы), проверяет исправность освещения, вентиляции; выставляет у дверей постового (постовых) из числа подчиненных ему конвоиров.

Посты по охране конвоируемых устанавливаются у окон (иллюминаторов) и дверей (люков) в доступном для этого месте, которые соответствующим образом закрываются.

На стоянках судна, при посадке (высадке) пассажиров, а также прохождении опасных для судоходства участков, конвой усиливает контроль за поведением подозреваемых и обвиняемых. Во время шторма особое внимание обращается на принятие мер по недопущению возможных попыток нападения на конвой и несчастных случаев с личным составом конвоя и конвоируемыми.

Начальник (старший) конвоя помимо этого обязан: знать основные судовые сигналы и разъяснить их значение подчиненным, согласовать с капитаном судна действия конвоя при происшествиях и на случай аварии; обеспечить строгое соблюдение личным составом конвоя и конвоируемыми правил, установленных для пассажиров судна; постоянно руководить конвоем, отлучаясь только для решения вопросов, непосредственно связанных с охраной подозреваемых и обвиняемых и выполнением задачи по их конвоированию.

11. При конвоировании пешим порядком осужденных, подозреваемых и обвиняемых, в зависимости от их количества и ширины дороги, выстраивают в колонну по 2-4 человека.

Расстановка конвоя производится следующим образом:

- при наличии двух конвоиров - один - 1-1,5 метрах с левой стороны и несколько позади конвоируемых, другой (старший конвоя) - справа, на таком же расстоянии позади них;

- при наличии трех конвоиров - два конвоира по обе стороны конвоируемых, начальник (старший) конвоя - позади всей группы;

- при наличии четырех и более конвоиров - один из них впереди, остальные по сторонам, начальник (старший) конвоя - позади колонны конвоируемых.

В зависимости от условий, начальник (старший) конвоя сокращает или увеличивает дистанцию между конвоирами и конвоируемыми.

Сотрудник со служебной собакой (если он придается конвою) располагается справа (слева) или позади конвоируемых на расстоянии, исключающем возможность приближения к ним собаки вплотную. Перед началом движения, начальник (старший) конвоя объявляет: "Конвоируемые! Вы переходите в подчинение конвоя. Во время движения запрещается переходить из одного ряда в другой, громко разговаривать, курить, вступать в какие-либо контакты с посторонними лицами, останавливаться или ускорять темп движения. Предупреждаю: в случае побега или нападения на конвой будет применено оружие!".

Конвоир, заметивший нарушение конвоируемым правил поведения, установленным сигналом, сообщает об этом начальнику (старшему) конвоя и принимает меры к наведению порядка.

Группа конвоируемых должна следовать по правой стороне проезжей части дороги по направлению движения транспортных средств. Движение по людным местам, железнодорожному полотну и берегам рек запрещается. В целях предупреждения случаев наезда на них автотранспорта, конвоиры, следующие впереди и позади колонны, обеспечиваются флажками красного цвета, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости включенными фонарями: впереди - белого цвета, сзади - красного цвета. Если путь стеснен проходящим или стоящим на дороге транспортом, а также скоплением граждан, начальник (старший) конвоя обязан принять меры к его освобождению, либо увести конвоируемых с дороги и обойти участок.

При конвоировании по лесистой и пересеченной местности начальник (старший) конвоя высылает дозорного, который докладывает обо всех труднопреодолимых препятствиях.

На переправах начальник (старший) конвоя обязан лично осмотреть состояние переправочных средств. На паромах конвоируемые размещаются в середине палубы, а охрана выставляется на кормовой и носовой частях. В лодке конвоируемые размещаются на дне, лицом в сторону, противоположную движению, а конвоиры - один позади подозреваемых и обвиняемых, другой - на корме.

12. Обеспечение исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы является основной задачей учреждений и органов УИС. Работа персонала исправительных учреждений по ее выполнению представляет собой систему организационно-практических мероприятий, основным из которых является обеспечение надзора за осужденными.

В соответствии с настоящим ÔÇ è Приказом Минюста РФ от 17 января 2005 г. N 1 "О переводе сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Федеральную службу исполнения наказаний", выполнение специальных задач по организации и осуществлению надзора возложено на личный состав структурных подразделений безопасности (управления, отделы, отделения, группы).

В целях недопущения нарушений установленного порядка отбывания наказания и получения необходимой информации о поведении осужденных предусмотрена установка в учреждениях и органов, исполнения наказания, систем видеонаблюдения, в первую очередь в помещениях ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, запираемых помещениях.

Согласно настоящему Закону, при территориальных органах ФСИН России могут создаваться специальные подразделения для обеспечения безопасности объектов УИС, а также органов Минюста России. В их задачу входит предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений на объектах ФСИН России, поиск и захват особо опасных преступников, обеспечение безопасности на спецмероприятиях, освобождение захваченных осужденными заложников, а также охрана высших должностных лиц ведомства. В настоящее время специальные подразделения для обеспечения безопасности имеют наименование "Отделы специального назначения" (далее - ОСН). Порядок деятельности и утверждение штатных расписаний ОСН в пределах выделяемой центральным органом управления численности ассигнований на их содержание, устанавливается Директором ФСИН России по предложениям начальников территориальных органов управлений УИС. Командир отряда подчиняется непосредственно начальнику территориального органа управления и является прямым начальником для всего личного состава ОСН, отвечает за организацию и результаты его деятельности. Решения о создании, реорганизации и ликвидации данных подразделений, а также определение организационно-правового статуса принимается Директором ФСИН России, что подтверждает приказ Минюста РФ от 17 января 2005 г. N 1 "О переводе сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Федеральную службу исполнения наказаний". На этом основании существуют 86 специальных подразделений безопасности, носящие условные наименования. Отделы специального назначения во всех городах носят определенное название, например, в г. Абакане - "ОМЕГА", в г. Архангельске - "СИВУЧ", в г. Астрахани - "СКОРПИОН" и т.д.

Комплектование отрядов специального назначения производится в соответствии с Положением о службе в органах УИС из числа наиболее подготовленных и физически развитых сотрудников, прошедших профессиональный и специальный психофизиологический отбор, а также лиц, вновь поступающих на службу в органы УИС и отвечающих указанным требованиям.

Сотрудники ОСН в целях выполнения возложенных на них обязанностей имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, предусмотренных ñò. 28-31 настоящего Закона.

В соответствии с главой VI настоящего Закона на сотрудников ОСН, привлеченных к выполнению задач полиции, в установленном порядке распространяются обязанности и права, гарантии личной безопасности, правовой и социальной защищенности, а также ответственность, предусмотренные для сотрудников УИС. На основании этого изданы приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 28 декабря 2005 г. N 937 "О надбавке за службу сотрудникам отделов специального назначения территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний" и приказ Минюста РФ от 1 декабря 2005 г. N 233 "Об утверждении перечней должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях".

Сотрудники ОСН выполняют служебные задачи в повседневной форменной одежде начальствующего состава внутренней службы или специальном обмундировании, имеющем отличительные знаки и символику. Специальные мероприятия ими проводятся, как правило, в масках. Образцы форменного специального обмундирования ОСН едины на всей территории Российской Федерации.

Отряды специального назначения размещаются в отдельных помещениях (городках), оборудованных для несения дежурства, занятий по служебной, боевой и физической подготовке, хранения бронетехники, вооружения, специальных средств, автотранспорта, оперативно-технического и другого имущества. При необходимости выполнения внезапно возникших оперативно-служебных задач личный состав ОСН может переводиться на казарменное положение. В этом случае издается соответствующий приказ начальника территориального органа управления

Силы и средства отряда специального назначения по распоряжению директора ФСИН для выполнения поставленных задач могут временно передислоцироваться в другие регионы Российской Федерации.

Деятельность ОСН осуществляется на основе квартального плана работы, утверждаемого начальником территориального органа управления.

Специальное мероприятие (плановое или внеплановое) проводится на основании утвержденного начальником территориального органа управления плана-задания или предписания, выданного командиру ОСН либо лицу, его замещающему на время мероприятия.

Об итогах специального мероприятия командир ОСН либо лицо, го замещающее, письменно докладывает начальнику территориального органа управления

При проведении специальных и других мероприятий для их фиксирования при необходимости используется кино-, фото-, видео- и другая техника.

Статья 12.1. Содействие федеральных органов исполнительной власти, перевозчиков, осуществляющих перевозки железнодорожным транспортом общего пользования, владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования специальным подразделениям уголовно-исполнительной системы по конвоированию в выполнении возложенных на них задач

1. В ходе осуществления конвоирования специальным подразделениям УИС, осуществляющим данную задачу, требуется необходимая информация и ресурсы различных сетей связи. Информацией является сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Под ресурсами сети связи понимаются технологические возможности сетей связи, используемые для оказания услуг связи. Использование ресурсов сети связи осуществляется путем оказания услуг связи.

Информация и ресурсы различных сетей связи на арендной основе представляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся информация и связь. Это относится, прежде всего, к Министерству связи и массовых коммуникаций РФ. Порядок оказания содействия в этом вопросе указан в Федеральном законе от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", постановлении Правительства РФ от 27 августа 2005 г. N 538 "Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность", постановлении Правительства РФ от 22 февраля 2006 г. N 103 "Об утверждении Правил подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения", постановлении Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" и иными правовыми актами.

Соответствующие учреждения и органы, независимо от формы принадлежности, в соответствии с приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16 января 2008 г. N 6 "Об утверждении Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий", приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27 мая 2010 г. N 73 "Об утверждении Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть II. Требования к сетям передачи данных", приказом Минтранса РФ от 9 марта 2010 г. N 55 "Об утверждении Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", приказа Федерального агентства связи РФ от 23 марта 2010 г. N 44 "Об утверждении Порядка организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Федерального агентства связи" и другими документами, предоставляют на арендной основе специальным подразделениям УИС по конвоированию, выполняющим задачи, возложенных на них, информацию, связь, линии, каналы и средства связи.

2. Конвоирование осужденных, подозреваемых и обвиняемых, транспортом осуществляется по определенным маршрутам (основным, запасным) в том числе и железнодорожным транспортом. В этих целях разрабатывается проект расписания движения специальных вагонов, включенных в состав пассажирских и почтово-багажных поездов. Над расписанием совместно работают соответствующие подразделения ФСИН России, МВД России и ОАО "РЖД", к компетенции которых относятся вопросы организации специальных железнодорожных перевозок осужденных и лиц, заключенных под стражу. В УИС разработкой конвоирования занимается Управление охраны и конвоирования и такие же отделы в территориальных органах ФСИН России. Согласно Указу Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" на Главное управление МВД России и подобные отделы на местах возложена организация специальных перевозок в пределах Российской Федерации в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Данная деятельность регламентирована приказом МВД РФ от 11 января 2007 г. N 14. Результатом исполнения административной процедуры выполнения перевозок является прибытие специальных вагонов, в соответствии со временем, необходимым для их доставки, установленным пассажирским расписанием движения различных видов транспорта и нормативными сроками.

На основании Федерального закона от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", постановления Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги" единым хозяйствующим субъектом является открытое акционерное общество "Российские железные дороги", создаваемое в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта. На основе предложений сводный график составляет департамент, управление или структурное подразделение ОАО "РЖД", служба или структурное подразделение железной дороги, в различной степени участвующее в реализации того или иного функционального процесса.

3. Соответствующие структурные подразделения, на основании совместного приказа МВД РФ и Минюста РФ от 19 мая 2006 г. N 361/172 "О совершенствовании организации и обеспечения специальных и иных перевозок, выполняемых в интересах Федеральной службы исполнения наказаний и Министерства внутренних дел Российской Федерации железнодорожным транспортом", разрабатывают по заявкам ФСИН России и представляют в установленном порядке владельцам инфраструктур предложения по организации движения спецвагонов, изменению маршрутов их движения, осуществлению необходимых остановок и времени стоянок поездов, а также месту постановки спецвагона в составе поезда, подготавливают и подают на станцию отправления заявки, на перевозку спецконтингента, обеспечивают меры по выделению на станциях постоянной приписки спецвагонов оборудованных мест отстоя, определяют с участием представителей владельцев инфраструктур места отстоя спецвагонов и места посадки (высадки) спецконтингента. Подготовленный проект расписания движения специальных вагонов представляется владельцам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования для учета при разработке сводного графика движения поездов.

4. Для своевременного исполнения графика перевозок ФСИН России должна обеспечивать заключение перевозчиками, осуществляющими перевозки железнодорожным транспортом общего пользования, государственных контрактов (договоров) на перевозку осужденных и лиц, заключенных под стражу, железнодорожным транспортом в соответствии со сводным графиком движения поездов, разрабатываемым с учетом свода расписаний движения спецвагонов с пассажирскими поездами. Перевозчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить объекта, вверенный им отправителем из пункта отправления в пункт назначения.

ФСИН России производит централизованные расчеты с перевозчиками железнодорожного транспорта за перевозки спецконтингента по перевозочным документам ФСИН России установленного образца, выдает бланки перевозочных документов специальным подразделениям по конвоированию ФСИН России для оплаты перевозок спецконтингента, а также оформляют документов на перевозку спецконтингента и караулов в спецвагонах. В этих целях на основании постановления Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 366 "О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу" соответствующие подразделения и службы ФСИН России, МВД России и ОАО "РЖД" проводят планирование, учет и контроль специальных и иных перевозок железнодорожным транспортом, а также в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении и обеспечение подачи подвижного состава, получение, обобщение и анализ статистической отчетности и передача ее в установленном порядке в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, а также обеспечение сопровождения при утверждении сводного графика движения поездов с целью наиболее полного удовлетворения интересов МВД России и ФСИН России в обеспечении специальных перевозок. Для осуществления перевозок осужденных и лиц, заключенных под стражу ФСИН России, на основании Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" заключают с перевозчиком и владельцем инфраструктуры договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры. В данном договоре определяются предполагаемые объем и сроки осуществления перевозок, а также выделение мест на железнодорожных станциях для посадки в специальные вагоны и высадки из них осужденных и лиц, заключенных под стражу. Под железнодорожной станцией понимается пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при развитых путевых устройствах выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами. К владельцам инфраструктуры относятся юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующего договора. Перевозчики и владельцы инфраструктуры оборудуют специальными погрузочно-выгрузочными устройствами, в том числе специализированными площадками для посадки в специальные вагоны и высадки из них осужденных и лиц, заключенных под стражу.

5. Важное значение в организации перевозок является определение потребности в закупке новых специальных вагонов для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на соответствующий год и организацию их приобретения. Оно происходит в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2005 г. N 412 "О порядке приобретения, содержания и эксплуатации специальных вагонов для перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей". Для осуществления специальных железнодорожных перевозок используются вагоны четырех моделей различных годов выпуска. Специальные вагоны оснащены комплексом инженерно-технических средств охраны и связи, включая системы видеонаблюдения за действиями караула и поведением конвоируемых лиц. Согласно приказу Минтранса РФ от 3 ноября 2009 г. N 195 "Об организации работ по оснащению железнодорожного подвижного состава средствами технического обеспечения системы автоматической идентификации железнодорожного подвижного состава" в целях осуществления мониторинга движения транспортных средств активно внедряется навигационная спутниковая система ГЛОНАСС/GPS. Указанные средства технического обеспечения системы автоматической идентификации железнодорожного подвижного состава должны обеспечивать функциональное взаимодействие с системами диспетчерского управления и мониторинга, построенными на базе системы ГЛОНАСС.

ФСИН России и МВД России обеспечивают взаимодействие с владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта, перевозчиками железнодорожного транспорта и ремонтными предприятиями по вопросам организации движения спецвагонов, их технического обслуживания и ремонта, проводят оказание практической и методической помощи по вопросам организации содержания и эксплуатации железнодорожных подъездных путей и взаимодействия с органами и предприятиями железнодорожного транспорта.

6. В соответствии с настоящим Законом, Воздушным кодексом РФ от 19 марта 1997 N 60-ФЗ, Кодексом торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ, Кодексом внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ, а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 366 "О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу", постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 396 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта", постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 371 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта", приказом Минтранса РФ от 3 марта 2006 г. N 27 "Об утверждении Регламента Министерства транспорта Российской Федерации" Минтрансу, Федеральному агентству морского и речного транспорта и Федеральному агентству воздушного транспорта предписывается оказывать содействие ФСИН России в предоставлении учреждениям и органам УИС плавучих средств (судов) и воздушных судов для перевозки осужденных и лиц, заключенных под стражу.

Под морским или речным судном понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе паромами другие технические сооружения подобного рода.

Морским или речным портом является комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта.

Летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды является воздушным судном.

Аэродром - участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов (самолетов, вертолетов) относится к аэродрому или вертодрому.

Аэропортом является комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.

7. Во время чрезвычайных ситуаций, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 895 "Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Минюст России и находящиеся в его ведении службы имеют право на приоритетное использование любых сетей связи и средств связи.

Под приоритетным использованием любых сетей связи и средств связи понимается первоочередное по отношению к другим пользователям право на использование любых сетей связи и средств связи.

В этих условиях федеральные органы исполнительной власти предоставляют бесплатно специальным подразделениям УИС по конвоированию, выполняющим возложенные на них задачи в условиях чрезвычайного положения и других чрезвычайных обстоятельств, линии, каналы и средства связи.