Подготовлен для системы КонсультантПлюс

Комментарий к федеральному закону от 15.07.1995 n 103-фз

"О СОДЕРЖАНИИ ПОД СТРАЖЕЙ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ

В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 15 марта 2009 года

Научные редакторы:

А.С. МИХЛИН и В.И. СЕЛИВЕРСТОВ

АВТОРЫ:

Агамов Г.Д. - ст. ст. 43 - 47, 49 - 51;

Алексеев В.И. - канд. юрид. наук, ст. науч. сотрудник - ст. ст. 12, 23 - 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А.В. Бриллиантовым);

Бриллиантов А.В. - докт. юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации - ст. ст. 12, 23 - 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с В.И. Алексеевым);

Гуляев А.П. - докт. юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации - ст. ст. 2, 3, 5, 13, 14, 28, 29;

Казакова В.А., докт. юрид. наук, доцент - алфавитно-предметный указатель (не приводится);

┌───────────┐

│Михлин А.С.│ - докт. юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ -

└───────────┘ ст. ст. 1, 30 - 33, 37 - 41, 53;

Пономарев П.Г. - докт. юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации - ст. ст. 7 - 11, 27, 52;

Селиверстов В.И. - докт. юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации - ст. ст. 4, 6, 15 - 22, 36.

Комментарий к Федеральному закону "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" посвящен толкованию основных положений реализации такой меры государственного принуждения, какой является содержание подозреваемых и обвиняемых под стражей. Он содержит разъяснения общих положений и принципов содержания под стражей, организационно-правовых вопросов деятельности мест содержания под стражей, режима и внутреннего распорядка в них. Большое внимание в комментарии уделено разъяснению правового статуса подозреваемых и обвиняемых, а также гарантиям его обеспечения.

Ко многим статьям проанализированы международные стандарты обращения с заключенными под стражу. В приложении приведены образцы актов прокурорского надзора. Это расширяет востребованность данного издания, которое будет полезно как лицам, занимающимся вопросами обеспечения и защиты прав содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых на профессиональной основе (сотрудникам уголовно-исполнительной системы, органов внутренних дел, следователям, адвокатам, правозащитникам, работникам дознания и прокуратуры), так и изучающим эту непростую область правоохранительной деятельности (студентам, аспирантам). Необходимые для себя сведения найдут в данной книге лица, заключенные под стражу, и их родственники.

В комментарии использованы законодательные акты по состоянию на 15 марта 2009 г.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Вниманию читателей предлагается комментарий к Федеральному закону "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", впервые изданный в рамках серии "Библиотека Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации". Он подготовлен авторским коллективом высококвалифицированных юристов, специализирующихся в областях уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права и работающих в Аппарате или Экспертном совете Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Необходимость издания комментария обусловливается правозащитной практикой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный), который получает обращения подозреваемых и обвиняемых о нарушении их прав во время содержания под стражей. Особенностью правового статуса российского омбудсмена является то, что он не только констатирует нарушения прав человека, но принимает меры по восстановлению нарушенных прав граждан, в том числе и в местах принудительного содержания.

Однако наиболее важной стороной деятельности Уполномоченного является предупреждение нарушений прав человека, так как лучше предостеречь, а иногда и пресечь индивидуальные и массовые нарушения прав, чем затем предпринимать длительные и дорогостоящие меры по их восстановлению.

Настоящее издание комментария следует рассматривать в качестве необходимого элемента предупредительной практики Уполномоченного. Дело в том, что анализ поступающих обращений подозреваемых и обвиняемых и их родственников, сотрудников персонала, а также непосредственное ознакомление с положением дел в изоляторах временного содержания (ИВС) и следственных изоляторах (СИЗО) выявили слабое знание персоналом норм национального законодательства, не говоря уже о международных нормах и принципах обращения с содержащимися под стражей. В библиотеках СИЗО и в ИВС нет текстов Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (Женева, 1955 г.), Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Правил внутреннего распорядка и т.д. Тем самым нарушается право подозреваемого или обвиняемого на получение информации о порядке и условиях содержания под стражей, о своих правах и обязанностях, базирующееся на международных стандартах и положениях Конституции Российской Федерации.

В целях обеспечения права находящихся под стражей на получение информации о своих правах и обязанностях, а также правового просвещения персонала мест лишения свободы Уполномоченным были подготовлены и изданы: Памятка для сотрудников исправительных учреждений, Памятка для подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. В серии "Библиотека Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" издан сборник нормативных правовых актов и официальных документов "Защита права человека в местах лишения свободы" (М.: Юриспруденция, 2003), Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (М.: Юриспруденция, 2003), которые направлены в следственные изоляторы и колонии. Настоящее издание комментария - очередной шаг по разъяснению положений действующего законодательства, норм международного права, определяющих правила обращения с лицами, содержащимися под стражей. К статьям Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" даются выдержки из международных конвенций, пактов, договоров, документов ООН и Совета Европы.

Публикуемый научно-практический комментарий должен оказать необходимую помощь в уяснении практическими работниками, адвокатами, правозащитниками, самими содержащимися под стражей международных стандартов обращения с заключенными и требований законодательства России, что будет способствовать сокращению нарушений прав человека в процессе содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Уполномоченный по правам человека

в Российской Федерации

доктор исторических наук, профессор,

В.П.Лукин

ВВЕДЕНИЕ

В 1995 г. был принят Федеральный закон "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений". За прошедшие годы он в целом показал свою эффективность, поскольку, будучи направленным на достижение задач уголовного правосудия, одновременно закрепил прогрессивные идеи обеспечения прав человека при реализации государственного принуждения, каковым является содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых.

Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" пришел на смену ранее действовавшим общесоюзным Положению о предварительном заключении под стражу (Закон СССР от 11.07.1969) и Положению о порядке кратковременного содержания лиц, подозреваемых в совершении преступления (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13.07.1976). Он существенно отличается от них как по объему, так и по содержанию правового регулирования общественных отношений в сфере обращения с подозреваемыми и обвиняемыми под стражей.

Так, в своем большинстве нормы Федерального закона учитывают положения межгосударственных актов об обращении с заключенными, что имеет важное значение для соблюдения стандартов ООН и Совета Европы в подзаконном нормативном регулировании и правоприменительной практике мест содержания под стражей.

Детально регламентированы общие положения, принципы и основания содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Многие из общих положений и принципов имеют конституционный характер и корреспондируют с соответствующими статьями Конституции Российской Федерации. Это касается равенства перед законом и судом (ст. 19 Конституции Российской Федерации), презумпции невиновности (ст. 49 Конституции Российской Федерации), уважения человеческого достоинства, неприменения пыток, насилия, другого жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания (ст. 21), соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 15). Конституционным является право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), а также право на судебную защиту и на обжалование действий должностных лиц в суд (ст. 46).

В комментируемом Федеральном законе закреплены виды мест содержания под стражей, регламентирована компетенция нормативных актов - Правил внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" был принят после введения в действие Конституции Российской Федерации, которая провозгласила приоритет человека и гражданина. Поэтому целая глава посвящена правам подозреваемых и обвиняемых и их обеспечению. Некоторые из этих прав закреплены впервые, другие существенно расширены по сравнению с ранее действовавшим Положением о предварительном заключении под стражу. Отменены ограничения в переписке, в приобретении по безналичному расчету продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров, расширено право на свидания с родственниками и иными лицами, на получение посылок, передач. Федеральным законом от 08.12.2003 N 161-ФЗ предоставлено право на телефонные переговоры.

Важное значение имеет существенное увеличение (с 2,5 до 4 кв. м) нормы санитарной площади в камере на одного человека. И хотя по объективным причинам эту норму до сих пор не удалось реализовать в полном объеме, она имеет существенное значение, так как обязывает Россию принимать соответствующие меры по сокращению применения ареста в качестве меры пресечения, строительству и реконструкции следственных изоляторов и изоляторов временного содержания.

Детально регламентированы меры по обеспечению изоляции и предотвращению правонарушений в местах содержания под стражей. Эти меры, с одной стороны, позволяют решать задачи, стоящие перед сотрудниками мест содержания под стражей, а с другой - четко регламентируют обязанности и охраняют права и законные интересы подозреваемых и обвиняемых.

При подготовке комментария авторский коллектив учел изменения, внесенные в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в 2001 - 2008 гг., другие законодательные акты, а также положения Трудового кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По каждой статье проанализированы международные стандарты обращения с заключенными под стражу. В приложении приведены образцы процессуальных документов. Это расширяет востребованность данного издания, которое будет полезно как лицам, занимающимся вопросами обеспечения и защиты прав содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых на профессиональной основе (сотрудникам уголовно-исполнительной системы, органов внутренних дел, следователям, адвокатам, правозащитникам, работникам дознания и прокуратуры), так и изучающим эту непростую область правоохранительной деятельности (студентам, аспирантам). Необходимые для себя сведения найдут в данной книге лица, заключенные под стражу, и их родственники.

Заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор

А.С.Михлин

Заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор

В.И.Селиверстов

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

УК РФ - Уголовный кодекс РФ

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс РФ

УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс РФ

ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации

КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях

ГК РФ - Гражданский кодекс РФ

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ

ИУ - исправительное учреждение

ИК - исправительная колония

ВК - воспитательная колония

ИВС - изолятор временного содержания

СИЗО - следственный изолятор

15 июля 1995 года N 103-ФЗ