Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" Преамбула

Уголовно-исполнительная система (далее - УИС) представляет собой комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных управляемых объектов, предназначенных для исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы. К таким объектам отнесены определенные учреждения и органы. По состоянию на 1 января 2011 г. в УИС входили 755 исправительных колоний, 62 воспитательных колоний для несовершеннолетних, 7 тюрем, 228 следственных изоляторов и 165 помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях. В них содержалось 819,2 тыс. человек (- 44,9 тыс. человек к началу года). В состав УИС также входят 182 федеральных государственных унитарных предприятия, 551 центров трудовой адаптации осужденных, 49 лечебно-, 46 учебно-производственных мастерских. При исправительных и воспитательных колониях функционируют 319 вечерних общеобразовательных школ и 546 учебно-консультационных пунктов, 339 профессионально-технических училищ. Деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивают работники УИС. Их штатная численность, содержащаяся за счет средств федерального бюджета, на 1 января 2011 г. составляла 346,3 тыс. человек, в том числе аттестованных - 257,1 тыс. человек (кроме того переменный состав - 71,1 тыс. человек)*(1).

Для обеспечения функционирования всего комплекса УИС необходим нормативно-правой акт, который определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Таким документом является Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Он разделен на 7 глав, каждая из которых определяет одно из направлений деятельности УИС. В Законе изложены общие положения функционирования учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, организация уголовно-исполнительной системы и обеспечение ее деятельности, основы организации деятельности учреждений, исполняющих наказания.

Отдельной главой рассмотрена непосредственно организация деятельности учреждений, исполняющих наказания, их права и обязанности, предприятия и собственные производства. Три главы Закона регулируют деятельность работников и сотрудников УИС, их права и обязанности, гарантии, устанавливают правовую защиту и социальную поддержку, требования к применению сотрудниками УИС физической силы, специальных средств и оружия.

Преобразования в государстве и обществе находят свое отражение и в настоящем Законе. В него постоянно вносятся изменения и дополнения.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Принципы деятельности уголовно-исполнительной системы

1. Принципом принято считать основополагающие идеи, исходное начало. В настоящем Законе принципы организации и деятельности уголовно-исполнительной системы являются не декларативными, а основополагающими положениями и влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

К числу общеправовых принципов организации уголовно-исполнительной системы относятся:

законность;

гуманизм;

уважение прав человека.

Они базируются на общих конституционных принципах права, принципах отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, предопределяют стратегию, направления развития и содержание уголовно-исполнительной системы. Данные принципы отражают общие требования обращения с осужденными, которые закреплены в соответствующих международных актах.

2. Принцип законности - конституционный принцип, закрепленный в ряде статей Конституции РФ (ñò. 4, 13, 15, 17, 18 и др.). В сфере уголовно-исполнительной деятельности он выражается в обеспечении верховенства закона, регулирующего исполнение наказания, в точном и неуклонном соблюдении законодательства персоналом учреждений и органов, исполняющих наказания, органами государственной власти и управления, всеми должностными лицами и гражданами, взаимодействующими с учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. Об этом свидетельствует настоящий Закон, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Федеральный закон от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", приказы Минюста России, ФСИН России и другие нормативно-правовые акты.

Строгое соблюдение закона в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, должно обеспечиваться сотрудниками этих подразделений и всеми иными лицами, посещающими места содержания под стражей (следователями, проводящими расследование уголовного дела, адвокатами и т.д.). Любые нормативные правовые акты, устанавливающие права и обязанности осужденных, должны быть основаны на законе, зарегистрированы в Минюсте РФ и опубликованы. В качестве примера можно привести Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста РФ N 205 от 3 ноября 2005 г. В соответствии с принципом законности подобные документы согласовываются с Генеральной Прокуратурой РФ.

Реализацию принципа законности обеспечивают международный контроль, прокурорский надзор, судебный контроль, контроль органов государственной власти, включая ведомственный, деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ, общественных наблюдательных комиссий. Целями любого контроля является реализация государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний в части, касающейся соблюдения прав человека, защита прав осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей, а также изучение и обобщение практики деятельности ФСИН России в части соблюдения законности и прав человека. Важное структурное звено в деятельности по соблюдению законности является ведомственный контроль. При проведении ведомственного контроля осуществляется выявление и устранение нарушений прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, выработка мер, направленных на устранение и предупреждение нарушений прав человека, а также причин и условий, им способствующих. На основании таких проверок подготавливаются материалы по вопросам соблюдения прав человека при исполнении наказаний для информирования Президента РФ и Правительства РФ.

3. Принцип гуманизма выражается в целях, которые ставит государство при исполнении наказаний, - исправление осужденных, возвращение в общество полноправными его членами, а также в средствах исправления. Он отражает идею уважения личности осужденного, сохранения его человеческого достоинства.

Принцип гуманизма означает, что законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность человека. Меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Порядок и условия содержания осужденных должны основываться на гуманистических и общечеловеческих ценностях и не иметь целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

4. Подозреваемые, обвиняемые и осужденные признаются законом в качестве субъекта права, пользуются правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане Российской Федерации, кроме ограничений, установленных законодательством. Это является выражением принципа уважения прав гражданина.

Права и свободы подозреваемых, обвиняемых и осужденных, как человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ñò. 18 Конституции РФ). Государство гарантирует равенство прав и свобод подозреваемых, обвиняемых и осужденных независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ñò. 13, 19 Конституции РФ).

Осуществление прав и свобод подозреваемых, обвиняемых и осужденных не должно нарушать права и свободы других лиц, и поэтому сотрудники мест содержания под стражей обязаны следить за тем, чтобы одни подозреваемые и обвиняемые не оказывали давление на других. В этих целях издан приказ Минюста России N 8 от 23 января 2006 г. "Об объявлении решения коллегии Министерства юстиции Российской Федерации по вопросу "Об организации работы по соблюдению прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы".

5. Одной из функций учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, является исправление осужденных. Оно направлено на формирование у них уважительного отношения к правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Одним из составляющих деятельности по исправлению является труд. К нему осужденные привлекаются согласно требованиям Уголовно-исполнительного кодекса ÐÔ (ÓÈÊ ÐÔ) (Федеральный закон от 8 января 1997 г. N 2-ФЗ "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации"), Трудового кодекса РФ (ТК РФ) (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ "О введении в действие Трудового кодекса Российской Федерации"). Они обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Осужденные привлекаются к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. По желанию трудятся осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы. Труд несовершеннолетних осужденных запрещается применять на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью.

Переход к рыночным отношениям, сопровождаемый разрывом хозяйственных связей в сочетании с технической отсталостью материальной базы и нестабильностью финансовой системы, поставил промышленность уголовно-исполнительной системы в крайне неблагоприятные условия, не позволяющие обеспечивать эффективную трудовую занятость лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В результате сокращения объемов промышленного производства в стране и роста безработицы резко снизилась заинтересованность хозяйствующих органов в использовании труда осужденных. Без работы в местах лишения свободы осталось значительное количество осужденных.

Рост числа осужденных, не занятых трудом, осложняет криминогенную обстановку в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, является одним из факторов усиления агрессивности осужденных, проявляющейся как во взаимоотношениях между собой, так и в отношениях с сотрудниками учреждений, приводит к увеличению числа нарушений дисциплины, совершению преступлений, массовым эксцессам.

Существующая нормативно-правовая база, регулирующая хозяйственную деятельность в условиях рынка, не учитывает в полной мере особенности производства в уголовно-исполнительной системе, связанные с необходимостью обеспечения трудовой занятости всех трудоспособных осужденных вне зависимости от экономической ситуации, складывающейся в отдельно взятом регионе, отрасли или на предприятии уголовно-исполнительной системы.

Вместе с тем, настоящим Законом установлено, что интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда. Привлечение к труду осужденных конкретизировано в Указе Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", в постановлении Правительства РФ от 15 октября 2001 г. N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду", в постановлении Правительства РФ от 3 февраля 1994 N 85 "Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда", в постановлении Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. N 540 "О федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)" и других нормативных актах. Категорически запрещено использовать принудительный труд осужденных, т.е. выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия).

Принудительным трудом не является работа, выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия учреждения или его части.

Статья 2. Утратила силу.

Статья 3. Правовая основа деятельности уголовно-исполнительной системы

1. В основном законе государства, Конституции, заложены гарантии развития всех сфер общества. Исходя из этого, требования Конституции РФ являются краеугольным камнем правовой основы уголовно-исполнительной системы. Они оказывают влияние на принятие федеральных законов, указов Президента России, постановлений Правительства РФ, актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, регулирующих деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Документами, которые созданы на основе Конституции РФ, определен круг вопросов, являющихся предметом ведения уголовно-исполнительного законодательства, которое должно регулировать общественные отношения, обеспечивающие исполнение наказания.

Гарантии Конституции РФ лежат в основе работы, направленной на соблюдение основных прав и свобод подозреваемых, обвиняемых и осужденных, как человека и гражданина. Они содержатся в большинстве статей Конституции РФ.

2. Деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется с помощью комплексного и межотраслевого регулирования. В этих целях принимаются и издаются нормативно правовые акты. Согласно ï. "î" ñò. 71 Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении Российской Федерации. Оно опирается на федеральные законы, имеющие, согласно ñò. 2 Конституции РФ, прямое действие на всей территории Российской Федерации. Каждый из законов в области уголовно-исполнительной системы устанавливает определенные отношения в том или ином направлении.

Одним из ведущих правовых актов в данной сфере является Федеральный закон от 8 января 1997 N 2-ФЗ "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации". В нем отражены общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (включая исполнение принудительных мер медицинского характера, осуществление контроля за поведением условно осужденных, а также женщин, к которым применена отсрочка отбывания наказания); порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применение средств исправления осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Нормы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, изложенные в Законе РФ от 21 июля 1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", подробно рассматриваются в настоящем комментарии.

Важное значение в деятельности уголовно-исполнительной системы имеют - Федеральный закон от 10 июня 2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", Федеральный закон от 7 мая 2009 N 92-ФЗ "Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением" и др.

Современные тенденции требуют постоянного внесения изменений и дополнений в данные законы.

3. Согласно ñò. 80 Конституции РФ Президент России обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в том числе уголовно-исполнительной системы. На основании ñò. 90 Конституции РФ глава государства издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы Президента РФ занимают существенное место в правовом регулировании деятельности уголовно-исполнительной системы. Так, например, Указы Президента РФ от 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" и îò 28 èþëÿ 1998 ã. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" изменили роль и сущность данной системы. Уголовно-исполнительная система была предана из МВД России в ведение Минюста России.

Важную роль в совершенствовании работы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, сыграли такие президентские Указы, как "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" от 13 октября 2004 г. N 1314, "О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний" от 21 марта 2005 г. N 317, "Об установлении предельной численности должностей в уголовно-исполнительной системе, содержащихся за счет средств федерального бюджета" от 6 марта 2007 г. N 280.

4. На основании Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента России, регламентирующих деятельность уголовно-исполнительной системы. В этих целях издаются постановления, которые являются нормативными актами, обязательными к исполнению в Российской Федерации.

Очень важными являются постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 805 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)" и распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, утверждающее Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Более конкретные направления работы рассматриваются в постановлениях Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. N 964 "О передаче внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы функций по охране учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и их объектов", от 30 октября 1998 г. N 1254 "Вопросы уголовно-исполнительной системы", от 5 апреля 1999 г. N 366 "О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу", от 25 декабря 2006 г. N 800 "О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы", от 22 декабря 2006 г. N 789, от 17 марта 2008 г. N 175 "О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Ряд направлений уголовно-исполнительной системы регламентируются и развиваются в таких документах, как положения и нормы, которые утверждаются постановлениями Правительства РФ. Так, например, постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2002 г. N 716 утверждено положение о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества, постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 833 установлены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также постановлением Правительства РФ от 2 августа 1997 г. N 974 утверждены нормы создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1295 утверждено также примерное положение о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы и постановлением Правительства РФ от 24 октября 1997 г. N 1358 регламентирован порядок обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобожденных от отбывания наказания. На соблюдение прав человека и гражданина направлено постановление Правительства РФ от 14 января 2011 г. N 3 "О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений".

5. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются главной обязанностью государственных органов субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей). В этой связи ими принимаются правовые акты, направленные на содействие по исполнению уголовно-исполнительного законодательства государства, что отмечается в их конституциях и уставах. В соответствии со своими полномочиями государственные органы субъектов Российской Федерации и их должностные лица принимают нормативные правовые акты по содействию в осуществлении полнокровной уголовно-исполнительной системы региона.

6. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При формировании законодательной базы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в полной мере учитывались принятые ООН Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению, в какой бы то ни было форме (1988 г.); Основные принципы обращения с заключенными (1990 г.), Европейские тюремные правила (1987 г). Подобные документы ратифицируются и вступают в силу. Примером тому служит Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 44-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и Протоколов к ней".

Правовая основа уголовно-исполнительная системы учитывает международные договоры. В них содержатся нормы об обращении с иностранцами, привлеченными к уголовной ответственности и отбывающими наказания на территории нашей страны. Заключены международные договора (конвенции) о передаче осужденных к лишению свободы лиц для отбывания наказания в государства, гражданами которых они являются. Такие документы подписаны почти со всеми странами СНГ и другими государствами. В качестве примера можно привести Федеральные законы "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Туркменистаном о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы" от 29 декабря 1995 г. N 220-ФЗ, "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о передаче осужденных для отбывания наказания" от 30 марта 1995 г. N 35-ФЗ, "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Кипр о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы" îò 4 èþíÿ 1998 ã. N 83-ÔÇ, "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о передаче осужденных" îò 9 èþíÿ 2006 ã. N 83-ÔÇ, "О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Французской Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению свободы" от 9 июня 2006 г. N 82-ФЗ и другие.

7. В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, является Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России). Оно на основании и во исполнение Конституции РФ, настоящего Закона и иных федеральных законов, актов Президента России и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере деятельности уголовно-исполнительной системы. Они издаются в виде приказов или в ином установленном законодательством Российской Федерации виде. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов установлен приказом Минюста РФ от 27 января 2010 г. N 8 "Об утверждении Регламента Министерства юстиции Российской Федерации".

Среди этой категории нормативных правовых актов особое значение имеют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. N 205 и согласованные с Генеральной прокуратурой РФ. Этот документ без преувеличения можно назвать основным ведомственным актом, регламентирующим деятельность исправительных учреждений. Другим важным документом является приказ Минюста РФ от 30 декабря 2005 г. N 259 "Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний". Существенную роль играет и приказ Министра юстиции РФ от 25 января 1999 г. N 20, которым утверждено Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Приказ Минюста РФ от 3 сентября 2007 г. N 178 "Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы", а также приказ Минюста РФ от 1 апреля 2008 г. N 80.

В целях обеспечения прав осужденных и совершенствования структуры учреждений и органов уголовно-исполнительной системы изданы приказ Минюста России от 1 декабря 2005 г. N 235 "Об утверждении инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбытия наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения", приказ Минюста России от 9 июня 2005 г. N 85 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", приказ Минюста РФ от 7 апреля 2006 г. N 108 "Об установлении вида режима и лимита наполнения исправительных и иных учреждений уголовно-исполнительной системы, создании и ликвидации в исправительных колониях изолированных участков с различными видами режима и внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22 сентября 2005 г. N 178", приказ Минюста РФ от 6 июня 2006 г. N 205 "Об утверждении Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы" и др.

8. На основании Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Минюсту России подведомственна Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России). Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Важная функция каждого ведомства, в том числе и ФСИН России, - правоприменение. В этих целях изданы приказ ФСИН от 18 августа 2005 г. N 718 "О правовом обеспечении деятельности ФСИН России" и приказ от 19 мая 2006 г. N 245 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний". Ими утверждены меры по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний и изданию нормативно-правовых актов. ФСИН России принимает такие акты по вопросам исполнения уголовных наказаний и деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Правом издания индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности обладают директор ФСИН России, руководители территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы либо лица, их замещающие. Решения ФСИН России оформляются в виде приказа ФСИН России или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в виде иных актов. Запрещается издавать нормативные правовые акты в виде писем и телеграмм.

Основаниями для подготовки и издания нормативных правовых актов являются предписания, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Издаваемые ФСИН России акты регулируют различные аспекты деятельности уголовно-исполнительной системы. Вот ряд таких документов - приказ ФСИН России от 31 марта 2005 г. N 225 "Об утверждении перечня и порядка представления оперативной информации о происшествиях и преступлениях в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы", приказ ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", приказ ФСИН России от 16 января 2007 г. N 10 "О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", приказ ФСИН России от 5 февраля 2007 г. N 48 "Об утверждении Инструкции по организации работы дежурных служб территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний", приказ ФСИН России от 29 января 2008 г. N 64 "Об образовании Координационного совета ФСИН России по проблемам социальной, психологической и воспитательной работы с несовершеннолетними подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в следственных изоляторах, осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания, а также психологического сопровождения деятельности работников уголовно-исполнительной системы", приказ ФСИН России от 28 октября 2009 г. N 429 "О ликвидации управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам", приказ ФСИН России от 30 января 2009 г. N 36 "О мерах по усилению социальной защиты сотрудников контрольно-ревизионных подразделений ФСИН России и территориальных органов уголовно-исполнительной системы", приказ ФСИН России от 4 июня 2010 г. N 261 "Об установлении звания "Почетный работник уголовно-исполнительной системы" и учреждении нагрудного знака к нему", приказ ФСИН России от 28 августа 2010 г. N 385 "Об утверждении Порядка организации работы по инспектированию деятельности образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний" и др.

Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти.

Статья 4. Утратила силу с 1 января 2005 г.