book178652
.pdf
— Международное экономическое право
Генеральное соглашение по тарифам и торговле |
141 |
ческого правопорядка. Но в Соглашении по защитным мерам содержится весьма определенное обязательство государств — членов ВТО: не добиваться, не применять и не сохранять добровольных ограничений экспорта, соглашений о регулировании рынков или любых других подобных мер, применяемых к экспорту или импорту.
6.8.Налоги как нетарифные ограничения
Ввозимые товары наряду с таможенными пошлинами (или в их отсутствие) нередко облагаются «уравнительным» или «пограничным» налогом на таможенной границе (импортные налоги, сборы, портовые
сборы и др.), а также различными налогами |
сборами внутри страны |
(акцизы, НДС, скользящие импортные |
др.). |
Существующие системы налогообложения экспорта(импорта) товаров построены на одном из следующих принципов:
■принцип происхождения, когда товары облагаются налогом по месту их производства, происхождения;
■принцип назначения, когда товары облагаются налогом по месту их потребления, назначения.
В соответствии со ст. III ГАТТ внутренние налоги не должны применяться так, чтобы создавать защиту от иностранных товаров национальному производству и внутреннему рынку.
При этом импортированные товары не должны облагаться внутренними налогами, превышающими налоги и сборы, применяемые к аналогичным товарам отечественного происхождения (принцип предоставления национального режима).
Согласно ст. VIII ГАТТ величина внутреннего налога должна быть ограничена примерной стоимостью оказанных услуг, платежом за которые этот налог является, а сам должен преследовать протекционистские и фискальные цели.
6.9.Таможенно-административные формальности как нетарифный барьер в международной торговле
Дополнительным барьером в международной торговле могут стать таможенные формальности, усложненные на административном уровне требования к товаросопроводительным документам.
Современную международную торговлю обслуживает более 600 типов различных документов. Национальные требования к внешнетор-
— Международное экономическое право
142 |
Тема 6 |
говым документам, установленное в разных странах их содержание, процедуры оформления сущностно различаются.
В этом вопросе понадобилась унификация содержания самих документов и процедурных требований к их оформлению. Генеральное соглашение по тарифам и торговле содержит ряд общих положений, касающихся упрощения формальностей и документов.
Так, Соглашение о применении ст. VII ГАТТ (Кодекс по таможенной оценке товаров) упрощает процедуру таможенной оценки товаров. Статья VIII ГАТТ прямо указывает на необходимость сокращения экспортно-импортных формальностей и упрощения документации. Статья Х требует обязательной публикации полной информации о внешнеторговых формальностях.
Вопросы внешнеторгового делопроизводства являются предметом регулирования ряда международных многосторонних договоров. В их числе:
■Международная конвенция по упрощению и согласованию таможенных процедур (Конвенция Киото) от 18 мая 1973 г.1;
■Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах от 21 октября 1982 г.2;
■Международная конвенция о гармонизированной системе опи-
сания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г.3; ■ Таможенная конвенция о международной перевозке грузов
с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 г.4;
■Правила ООН для электронного обмена данными в управлении торговли и на транспорте («ООН/Эдифакт»);
■Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров от 2 декабря 1972 г.5;
■Конвенция по содействию международным морским перевозкам.
6.10. Защитные меры
Поскольку в международной торговой системе происходит постепенное управляемое снижение эффективности средств таможеннотарифного регулирования, многие государства в качестве «компен-
1
2
3
СПС «КонсультантПлюс».
Там же.
Таможенные ведомости. 1996. № 8.
4Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVIII. М., 1984.
5СПС «КонсультантПлюс».
— Международное экономическое право
Генеральное соглашение по тарифам и торговле |
143 |
сационной реакции» в целях защиты своих производителей товаров активизируют:
■применение нетарифных мер;
■применение защитных мер, разрешенных международным тор-
говым правом.
Защитные меры (safeguards) — это разрешенное или заранее согласованное временное ограничение ввоза какого-либо товара в случае ущерба от его импорта национальному производству.
Допустимость применения защитных мер прямо предусмотрена
вХIХ ГАТТ. При этом такие меры должны применяться в соответ-
сРНБ.
Запрещено избирательное, селективное применение защитных мер (ст. IХ ГАТТ).
Изобретательная практика ряда государств в этой области показала несовершенство положений ГАТТ, тот факт, что имеет место злоупотребление защитными мерами. Учитывая эту практику, еще в ходе Токио-раунда началась работа над Соглашением по защитным мерам. Соглашение было окончательно согласовано во время Уругвайского раунда и вошло в «пакет ВТО».
В соглашении определены основные условия применения защитных мер, критерии понятия серьезного ущерба, пределы срока применения мер; запрещаются меры «серой зоны»; предусматривается учреждение Комитета по защитным мерам для наблюдения за выполнением соглашения, а также процедуры контроля.
Формой защитной меры может быть только временное повышение пошлины или введение квоты. Максимальный срок использования такой защитной меры — четыре года (с возможным неавтоматическим продлением на такой же срок). Соглашение не распространяется на защитные меры, установленные в рамках Соглашения по текстильным изделиям и одежде и Соглашения по сельскому хозяйству.
Введение защитных мер осуществляется по результатам специального расследования компетентными органами импортирующей страны с обязательным взаимодействием с Комитетом по защитным мерам, публичным уведомлением всех и т.п.
6.11. ГАТТ и Соглашение о ВТО
Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации предусматривает, что ВТО «будет руководствоваться решениями, процедурами и обычной практикой, которым следуют договаривающиеся стороны ГАТТ-47 и органы, созданные в рамках ГАТТ-47» (п. 1 ст. XVI).
— Международное экономическое право
144 |
Тема 6 |
ВТО обязана при принятии решений опираться прежде всего на принцип консенсуса, который играл определяющую роль на протяжении всей истории ГАТТ (п. 1 ст. IX). Кроме того, каждое государство — член ВТО имеет один голос — без какого-либо взвешенного подхода (п. 1 ст. IX). Право на присоединение к ВТО принадлежит не только государствам, как они традиционно понимаются по международному праву, но и распространяется также на отдельные таможенные территории, если только они автономные (п. 1 ст. XII).
К этому надо добавить, что члены ВТО пользуются, как когдато пользовались Договаривающиеся стороны ГАТТ, оговоркой о неприменении (ст. XIII) и вправе воспользоваться освобождениями от обязательств (waivers) по широкому кругу вопросов (п. 3 и 4 ст. IX). Во Всемирной торговой организации только за первых два года существования этой организации были предоставлены такие освобождения более чем в 30 случаях.
Наконец, государства — члены обладают полной свободой выйти из организации (ст. XV). В то же время не предусмотрено процедур исключения из Всемирной торговой организации.
Выше была показана сложная структура Соглашения об учреждении ВТО, приложения к которому образуют исключительно значимые нормативные правовые «корзины».
То есть система Соглашения о ВТО, будучи более сложной системой по сравнению с ГАТТ, изобретательно сохраняет преемственность регулятивных механизмов последнего соглашения, предоставляя более совершенные правовые основы современных международных торговых отношений.
— Международное экономическое право
Международно-правовые аспекты экономической интеграции |
145 |
|
|
ТЕМА 7
МЕЖДУНАРОДНО ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
7.1.Понятие экономической интеграции
Суть экономической интеграции1 государств — в объективной тенденции к переплетениею, взаимопроникновению национальных хозяйств, к проведению государствами все более согласованной экономической политики.
Динамичные изменения в мире, глобализация мировой экономики со второй половины XX в. обусловили тенденцию к широкомасштабному экономическому взаимодействию государств.
В теории отмечено, что такое взаимодействие осуществляется разных правовых формах, от начального экономического сотрудничества до глубокой экономической интеграции.
7.2.Общая характеристика международно-правовых основ экономической интеграции государств
На универсальном уровне система органов и специализированных учреждений Организации Объединенных Наций, как известно из общего курса международного права, объединяет на современном этапе большинство государств мира.
1Лат. Integer — целый, integratio — восстановление в целостность.
— Международное экономическое право
146 Тема 7
Межгосударственный универсальный уровень сотрудничества осуществляется в том числе для разрешения международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.
Глобальный уровень экономической интеграции государств в настоящее время проявляется, прежде всего, в функционировании институтов Бреттон-Вудской системы, а также Всемирной торговой организации. С 1997 года ведущие универсальные международные организации экономического характера (ВТО, МВФ, МБРР, Международный центр торговли, Конференция ООН по торговле и развитию, Программа развития ООН — ПРООН и др.) согласованно обозначают международно-правовые контуры глобальной интеграции с деклари-
рованной целью содействия экономическому |
наибеднейших |
государств мира. При этом интеграционный |
каркас универ- |
сальных международных организаций призван эффективно координировать вовлечение наибеднейших государств в мировую торговлю, в том числе посредством индивидуальных («страновых») программ, стратегии «искоренения бедности». Соответствующий план мероприятий должен быть одобрен национальным правительством конкретной страны по рекомендации МБРР. Такой план является, в свою очередь, юридической основой для последующего финансирования из средств специального Международного трастового фонда и предоставления займов МВФ по программе благоприятствования росту и сокращению бедности.
Международный трастовый фонд был учрежден в 2001 г. по инициативе ПРООН для аккумулирования финансовых ресурсов в рамках глобальной интеграции за счет взносов доноров: индустриально развитых государств и международных организаций (ЕС, ПРООН и МБРР).
ВТО, как было показано выше, представляет собой постоянно действующий институциональный форум для проведения многосторонних торговых переговоров в целях согласования взаимоприемлемых международно-правовых правил, регулирующих экономические отношения государств. ВТО наделена надлежащей международной компетенцией в области контроля за исполнением государствами взятых на себя международных обязательств, разрешения международных споров государств по вопросам, вытекающим из торговых и иных экономических отношений.
В целях достижения большей эффективности в международноправовом обеспечении современного мирового экономического порядка, подразумевающего устойчивое развитие, снижение разрыва между самыми бедными и самыми богатыми, и тем самым поддержание экономической стабильности мира международная институци-
— Международное экономическое право
Международно-правовые аспекты экономической интеграции |
147 |
ональная экономическая межгосударственная система в XXI в. движется в направлении экономической интеграции и на региональном уровне.
Наиболее действенно экономическая интеграция государств функционирует именно на региональном и субрегиональном уровнях. В этом плане принято говорить о различных организационноправовых формах региональной интеграции: зонах свободной торговли, таможенных союзах, общих рынках, экономических союзах, единых экономических пространствах, платежных/валютных союзах и т.п. При этом приводятся примеры такой интеграции (в рамках ЕС, НАФТА и т.д.), показываются особенности каждой из этих форм интеграции, указываются договоры, которыми эти формы закреплены.
— Международное экономическое право
148 |
Тема 8 |
|
|
ТЕМА 8
РЕГИОНЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ: МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ
8.1.Региональные полюса экономической силы и договорно-институциональные формы экономического регионализма
Из общего курса международного права известно о региональных международных соглашениях, заключенных государствами, расположен-
ными в определенном географическом регионе; предусматривающих права и обязательства, касающиеся прежде всего данного региона. Известна также роль региональных международных организаций, в том числе экономических.
Хотя некоторые авторы и утверждают, что «регионализм имеет тенденцию к подрыву универсальности международного права (to undermine the universality of international law» (P. Malanczuk, 1977),1 регионализм — это реальность. На самом деле имеется две взаимосвязанные тенденции:
1)к регионализации международного правопорядка;
2)к универсализации международного правопорядка. Обе тенденции развиваются во взаимодействии.
1 Malanczuk P. Akehurst’s Modern Introduction to International Law. Seventh Revised Edition. Routledge. London; New York, 1997. P. 2.
— Международное экономическое право
Регионы экономической интеграции |
149 |
Посредством правовых механизмов экономического регионализма
государства группируются и формируют на основе международного права центры экономической силы в данном географическом регионе.
Центры экономической силы формируются, считают правоведы, на основании своеобразных правовых моделей. Выделяют некоторые общие правовые черты, характерные для всех моделей:
■используемые государствами способы оформления и проявления экономического регионализма должны быть легитимны, т.е. допустимы с позиций современного международного права;
■правовая форма региональной интеграции сосуществует с глобальным уровнем регулирования международных экономиче-
ских отношений.
Вместе с тем отмечено, что фактически региональный уровень праворегулирования с точки зрения темпов превалирует в настоящее время, выступая неким локомотивом формирования центров экономической силы на основе правового учета специфики конкретного экономического региона.
В науке предложено выделить по меньшей мере пять формирующихся «региональных полюсов» экономической силы:
1)североамериканская экономическая группировка, включающая США, Канаду и Мексику;
2)Европейский союз;
3)Япония как фокус экономического региона Юго-Восточной Азии;
4)самостоятельная экономическая зона Китай;
5)наконец, Россия как ядро евразийского (постсоветского) экономического притяжения и влияния.
Можно сказать, что в основном соответствующие этим экономическим региональным полюсам правовые модели экономического регионализма к началу XXI в. способствуют балансу в современном глобальном мировом экономическом порядке.
Следует отметить, что в науке представлено и отличающееся мнение: о том, что центрами экономической силы являются не государства, их экономики, а региональные интеграционные объединения, например, НАФТА или ЕС.
8.2.Характеристика правовых моделей экономического регионализма
Первая — Европейская модель, в рамках которой государства региона Европы сформировали во второй половине XX в. экономическую
— Международное экономическое право
150 |
Тема 8 |
группировку западноевропейских государств. В конце XX — начале XXI в. к ней присоединились восточноевропейские государства, в прошлом представлявшие собой социалистические страны с плановой экономикой и приматом общественной собственности на средства производства. Центром экономической силы, объединившим эти европейские государства, следует рассматривать в настоящее время Европейский Союз. Характерными особенностями правового оформления региональной интеграции страны Европейского союза являются следующие:
■ядро интеграции составляет не отдельное государство, претендующее на политическое или экономическое лидерство, а вся интегрирующаяся группа государств;
■правовая основа интеграции — это международные договоры и созданные на их основе межправительственные организации;
■правовой механизм принятия основных решений, касающихся вопросов региональной экономической интеграции, функционирует преимущественно на основе консенсуса;
■правовое регулирование отношений внутри экономического региона осуществляется посредством наднационального метода, уникальность которого заключается в наличии особых норм, образующих единую правовую систему прямого действия, распространяющуюся на граждан и юридических лиц всех государств региона.
Сильно влияние региональной международной бюрократии — высокооплачиваемых профессионалов — управленцев и политиков, реально не связанных с экономическими интересами конкретной стра-
ны Евросоюза.
Вторая — Евразийская модель. На основе Евразийской модели происходит объединение независимых государств, ранее долгое время состоявших в едином союзном государстве — Союзе Советских Социалистических Республик (СССР).
СССР образован на основании Союзного договора 30 декабря 1922 г. Договор подписали: Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР) и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика. В 1924 г. были образованы и в 1925 г. к СССР присоединились Узбекская ССР и Туркменская ССР. В 1929 г. новой союзной республикой стала Таджикская ССР. Казахская ССР и Киргизская ССР были образованы и вошли в состав СССР
в 1936 г. В 1940 г. в состав СССР вошли в качестве союзных республик Литва, Латвия и Эстония. После возращения СССР 28 июня 1940 г. Бессарабии была образована Молдавская ССР, которая вошла в состав Союза ССР в 1940 г.