book178652

— Международное экономическое право

Государства Северной Америки осуществляют региональную интеграцию на основании ярко выраженного регионального международноправового подхода. В основе интеграционного процесса в этом регионе лежит международный договор — Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) 1992 г., с участием трех государств Северной Америки (Канады, Мексики и США). Договор 1992 г. не предусматривает наличие каких-либо наднациональных институтов или образования единой правовой системы. Международные нормы и правила, закрепляющие свободу торговли и инвестиций, в том числе регионального уровня, становятся частью национального законодательства группирующихся государств региона вследствие национальных

правовых процедур имплементации.

Четвертая модель — Южноамериканская. Формы экономического регионализма, используемые государствами Южной Америки, не привели к формированию влиятельного мирового центра экономической силы. Причины, повлиявшие на формирование подходов латиноамериканских государств к региональной интеграции экономическому сотрудничеству, известны, это:

■традиционно слаборазвитые рыночные механизмы экономики и избыточное государственное регулирование;

■нестабильность политических режимов и значение власти для экономического обогащения;

■развивающийся уровень индустриализации, определяющий существенные различия между странами региона и отставание в социально-экономическом и технологическом развитии от государств Северной Америки и Европы;

■неудачные попытки экономических реформ, направленные

форсирование модернизации экономик, но по существу сводящиеся лишь к государственной поддержке импортозамещающей промышленности в условиях роста бюджетного дефицита

и галопирующей инфляции;

■разное влияние иностранного капитала на общее экономическое состояние конкретной страны и на его государственное руководство.

Практика регионального сближения государств по Южноамериканской модели пошла по пути правового закрепления субрегиональных ограничений в отношениях между разрозненными мелкими объединениями государств, возникших на основе преимущественно двусторонних или многосторонних договоров (но с малым количеством участников). В свою очередь, данное обстоятельство не позволяет региональному рынку извлекать преимущества режима свобод-

— Международное экономическое право

ной торговли и, соответственно, сформировать конкурентоспособный региональный центр экономической силы.

Пятая модель — Азиатско-Тихоокеанская Специфика АзиатскоТихоокеанского экономического регионализма заключается в том, что это единственный в мире регион, где процессы региональной интеграции и экономического сотрудничества в современных условиях основываются прежде всего на «мягких» договоренностях, необязательных выражений неких правовых позиций, в том числе международно-правовых деклараций. Государства региона целенаправленно отказались от регионального объединения на основе правового принуждения, вытекающего из обязательств по договорным нормам. Приоритетное место здесь отводится принципам, основанным на доверии, добровольности и учитывающим в максимальной степени разноплановые интересы всех участников объединительного процесса. Правовой механизм ключевых решений по сближению государств региона опирается, как правило, на консенсус высших должностных лиц, представляющих свои государства во внешней сфере. Более того,

врегионе сложилась уникальная практика неформальных диалогов

вкачестве основания для сближения позиций по вопросам региональной интеграции и экономического сотрудничества. Данная практика расширяет традиционные рамки государственного суверенитета: например, посредством мягких, внешне не обязательных форм к международному общению допускаются административно-территориальные единицы отдельных государств, обладающие достаточной экономической самостоятельностью. Система договоренностей позволяет всем

участникам извлекать преимущества режима свободной торговли и инвестиций вне зависимости от уровня экономического и социального развития, а также организационно-правовых форм установления международных экономических отношений.

Полюс экономической силы в Азиатско-Тихоокеанском регионе не структурирован вокруг какого-либо единого политического центра, хотя роль Японии — мощной экономики региона — нельзя недооценивать. Не имея прочных нормативно-правовых связей, интеграционный процесс здесь тем не менее достиг заметных результатов; мягкая правовая форма сближения государств не препятствует, а скорее, на-

оборот, способствует интеграционным мероприятиям.

Шестая модель — Китайская. Государственной идеологией в Китае является марксизм, соответственно общественная собственность на средства производства поддерживается государством. Концепция, лежащая в основе экономического и социального развития Китайской Народной Республики, в современных условиях мирового экономического порядка представляется уникальной. Хотя есть и другие государ-

— Международное экономическое право

закрепляются обязательства сторон снять все количественные ограничения при ввозе товаров на территорию друг друга. Стороны договорились о возможности ведения торговых отношений по правилам Соглашения об учреждении ВТО, включая ГАТТ.

Вместе с тем стороны не исключили возможности введения количественных ограничений в торговле, запретов импорта, экспорта или транзита товаров, если подобные действия оправданы с точки зрения защиты:

■общественной морали, обеспечения правопорядка или общественной безопасности;

■здоровья и жизни людей, животных или растений;

■природных ресурсов;

■национальных художественных, исторических или археологи-

ческих ценностей или охраны интеллектуальной собственности или применения правил, касающихся золота или серебра.

Такие запреты или ограничения не должны, однако, средством намеренной дискриминации или скрытого ограничения торговли между сторонами.

Нормы соглашения не распространяются на торговлю такими товарами, как текстильная продукция, уголь и сталь, а также ядерные материалы.

Соглашение также регулирует отношения договаривающихся государств в области торговли услугами, защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности, а также трансграничного движения лиц и капиталов. Вместе с тем в отдельные отрасли торговли услугами

исферы деятельности хозяйствующих субъектов введены существенные ограничения. В частности, изъятия из национального режима касаются добычи полезных ископаемых, рыболовства, операций с недвижимым имуществом, телекоммуникаций, связи и средств массовой информации, профессиональных услуг и сельского хозяйства.

Институциональную структуру партнерства составляет Совет сотрудничества, состоящий из членов Правительства РФ, с одной стороны, и членов Совета Европейского союза и членов Комиссии Европейских сообществ, с другой стороны. Он заседает на уровне министров раз в год, а также тогда, когда этого требуют обстоятельства. Совет изучает все основные вопросы, возникающие в рамках соглашения, и бые другие вопросы, представляющие взаимный интерес с точки ния достижения целей соглашения.

На встрече в г. Санкт-Петербурге в мае 2003 г. было принято решение о корректировке правового статуса Совета сотрудничества, который получил новое наименование — Постоянный совет партнерства

ибыл наделен новыми полномочиями, в том числе проводить более

— Международное экономическое право

регулярные совещания с использованием различных форматов для решения спектра вопросов сотрудничества.

Первоначальный срок действия соглашения закончился, и сейчас идут переговоры о новом договоре.

8.4.Организация экономического сотрудничества и развития

В 1961 году Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС) была преобразована в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Учредителями ОЭСР выступили первоначальные члены ОЕЭС, а также США и Канада, которые подписали 14 декабря 1960 г. Конвенцию Организации экономического сотрудничества и развития. По состоянию на 2010 г. членами ОЭСР являются 30 государств. Поэтому ОЭСР иногда называют «экономическим клубом богатых западников».

Роль этой организации — позитивная. ОЭСР обеспечивает странам возможность обосновывать свою позицию, вести дискуссии, предоставлять непредвзятые исследовательские и аналитические материалы, которые часто помогают правительствам в разработке соответствующих мероприятий и обсуждений в политических и общественных кругах. Аналитические материалы, подготовленные в ОЭСР, часто служат основой для проведения переговоров в других международных организациях.

В 1989 году ОЭСР начала работу по программе поддержки государств Центральной и Восточной Европы. С 1998 года все контакты ОЭСР с государствами с переходной экономикой координируются в Центре по сотрудничеству с государствами, не участвующими в ОЭСР. С Российской Федерацией установлена индивидуальная программа экономического сотрудничества.

ОЭСР уделяет большое внимание вопросам регулирования иностранных инвестиций: ею были приняты Кодекс либерализации движения капитала и Кодекс либерализации текущих невидимых операций. ОЭСР учредила два постоянных комитета по вопросам деятельности транснациональных корпораций (в материалах ОЭСР используется также термин «многонациональные предприятия»): Комитет по международным транснациональным корпорациям (КМТК) и Комитет по движению капитала и скрытым операциям (КДКСО). В 1998 г. был разработан проект Многостороннего соглашения по инвестициям, который так и не был принят государствами — членами ОЭСР.

— Международное экономическое право

ТЕМА 9

МЕЖДУНАРОДНОЕ ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

9.1.Международный правопорядок и международные финансовые связи

Для современных международных экономических отношений характерно, что через границы государств перемещаются товары и услуги. Во встречном направлении, как правило, движутся валютно-финан- совые потоки. Капитал зачастую имеет целевую, даже «автономную» направленность: например, ссудный капитал или прямые финансовые вложения в уставный капитал компаний. В настоящий момент наметилась общемировая тенденция к постепенной замене наличных денег, передаваемых покупателем продавцу, безналичными (прежде всего банковскими) расчетами. Совокупность трансграничного движения финансовых средств образует, по мнению многих правоведов, международную валютно-финансовую систему, которая является одним из относительно новых объектов международного права.

В идеале порядок в международных валютно-финансовых отношениях обеспечивается путем международно-правового поддержания равновесия платежных балансов государств, т.е. балансов финансовых платежей и поступлений. Однако на практике, в силу известного соотношения права и регулируемых им общественных отношений, динамичных и состязательных, это не достижимо. Поэтому международноправовой режим валютно-финансовой деятельности нацелен прежде всего на сдерживание, сглаживание негативных экономических последствий кризисных ситуаций в этой сфере отношений государств.

Согласно преобладающему научному подходу констатируется, что формируется международное финансовое право — сравнительно мо-

— Международное экономическое право

лодая подотрасль международного права. Она наряду с международным торговым и инвестиционным правом образует стержень между-

народного экономического права.

Международное финансовое право определяется как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих, прежде всего, международные финансовые отношения, субъектами которых выступают государства и межправительственные организации. Эти принципы и нормы регулируют:

■отношения других субъектов международного права, связанные с трансграничным движением финансовых потоков;

■отношения, связанные с платежно-расчетными операциями, предоставлением кредитов; валютные отношения;

■отношения по регулированию погашения долгов;

■в согласованных пределах — межбанковские отношения; отношения, связанные с предоставлением финансовой помощи, и др.

Эти отношения — публичные по своей природе, поскольку выпуск национальных денежных средств — это прерогатива только государств.

В последние годы международное финансовое активно развивается в сторону либерализации международной торговли финансо-

выми услугами, что является частью всеобщей либерализации международной торговли услугами. Под финансовыми услугами понимаются

услуги, предоставляемые финансовыми институтами в осуществление последними своих функций. Финансовыми институтами являют-

ся банки, инвестиционные компании, страховые компании, пенсионные фонды, организации, специализирующиеся на предоставлении платежных услуг, и др.

Из экономических наук известно, что распространенными финансовыми услугами являются:

■услуги, предоставляемые банками (прием депозитов, предоставление займов и гарантий и т.д.);

■услуги, предоставляемые страховыми компаниями (страхование жизни, имущества, перестрахование и пр.);

■услуги, предоставляемые на фондовом рынке (инвестиционные услуги);

■платежные услуги (выпуск чеков, платежных карт и т.д.);

■прочие финансовые услуги.

Отношения, регулируемые международным финансовым правом, некоторые специалисты условно разделяют на три периода:

■первый период — до проведения Бреттон-Вудской конференции Объединенных Наций по валютно-финансовым вопросам 1944 г. и формирования ее институтов;