book178652_01

— Международное экономическое право

Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации 113

Так, обзор торговой политики каждого члена ВТО из «четверки» (Европейский союз, США, Япония и Канада) будет производиться

По итогам рассмотрения обзоры должны публиковаться и представляться Конференции министров, которая принимает их к сведению.

Содержание обзоров состоит из данных и их анализа, но не включает в себя рекомендации соответствующим государствам. Считается, что такое положение будет ослаблять эффективность обзоров. Но рекомендации, выносимые в схожих случаях, например в ОЭСР или МВФ, зачастую заставляют государства корректировать свою экономическую политику.

5.11.Заключительный акт Уругвайского раунда международных торговых переговоров

Заключительный акт Уругвайского раунда торговых переговоров ГАТТ-1994 содержит в качестве главного компонента Соглашение

оВТО.

КСоглашению о ВТО приложены:

Многосторонние соглашения по торговле товарами (Приложение 1А): Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. — ГАТТ-1994; Договоренность о толковании ст. II, п. 1b Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года; Договоренность о толковании ст. XVII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года; Договоренность о положениях Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года, касающихся платежного баланса; Договоренность о толковании ст. XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года; Договоренность об освобождении от обязательств из Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года; Договоренность о толковании ст. XXVIII Генерального соглашения по тарифам и торговле; Марракешский протокол к Генеральному соглашению по тарифам и торговле 1994 года; Соглашение по сельскому хозяйству; Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер; Соглашение по текстилю и одежде; Соглашение по техническим барьерам в торговле; Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер; Соглашение по применению ст. VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года; Соглашение по применению ст. VII

— Международное экономическое право

Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года; Соглашение по предотгрузочной инспекции; Соглашение по правилам происхождения; Соглашение по процедурам лицензирования импорта; Соглашение по субсидиям и компенсационным

мерам; Соглашение по защитным мерам;

Генеральное соглашение по торговле услугами (Приложение 1В);

Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность (Приложение 1С);

Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров (При-

ложение 2);

Механизм обзора торговой политики (Приложение 3);

Многосторонние торговые соглашения с ограниченным числом участников (Приложение 4): Соглашение по торговле граж-

данскими воздушными судами (в российской международноправовой литературе широко используется перевод «Соглашение по торговле гражданской авиатехникой»); Соглашение по государственным закупкам; Соглашение по молочным продуктам; Соглашение по торговле мясом (Соглашение по говядине). Действие двух последних соглашений было прекращено в конце 1997 года. Одновременно в данной группе появляются новые соглашения, например Соглашение по основным телекоммуникационным услугам 1998 года и др.

Кроме того, в Заключительный акт Уругвайского раунда международных торговых переговоров вошли принятые на тот период решения, заявления и договоренности, которые рассматриваются как части «пакета ВТО».

5.12. Обособление сельскохозяйственного сектора

Когда уже действовал текст ГАТТ, в США был принят Закон о регулировании в сфере сельского хозяйства (Agricultral Adjustement Act), запретивший всякий импорт в США продукции аграрного сектора.

Закон не соответствовал режиму исключений, который предусматривался в ст. XI ГАТТ. Учитывая сложившуюся ситуацию, США потребовали — и получили в 1955 г. — освобождение от обязательств по ГАТТ (в силу п. 5 ст. XXV). Это освободило их от обязанности соблюдать положения ст. XI ГАТТ (а также ст. II, касающейся национального режима).

Данное освобождение было предоставлено без указания срока его действия, и оно, несмотря на постоянную критику партнеров США, прежде всего ЕС, оставалось в силе до прекращения действия ГАТТ

— Международное экономическое право

Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации 115

как международного договора и соответствующего механизма в конце 1994 г.

Между тем к этому периоду «аграрный вопрос» превратился в постоянный предмет споров, особенно в отношениях между США и ЕС. США не упускали случая, чтобы покритиковать единую сельскохозяйственную политику ЕС/ЕЭС, тогда как ЕС критиковал США, ссылаясь на указанное освобождение США от обязательства по ГАТТ.

Этот вопрос был вынесен на переговоры в рамках Уругвайского раунда. В результате было заключено Соглашение по сельскому хозяйству, ставшее частью «пакета ВТО».

Соглашение по сельскому хозяйству представляет собой первую фазу в процессе либерализации и предусматривает:

■замену нетарифных барьеров таможенными пошлинами (чтобы сделать более прозрачными меры в отношении торговли сельскохозяйственными товарами);

■сокращение уровня государственной поддержки сельского хозяйства;

■регулирование вопросов субсидирования сельского хозяйства. Ранее основные ограничения на импорт продукции сельского хо-

зяйства имели форму нетарифных барьеров. Это были государственные меры административного характера, объединенные общей чертой: они не основывались на механизме цен. Такого рода ограничения являются тяжелыми для международных торговых связей, их невозможно преодолеть обычными рыночными средствами.

Из этого проистекает идея трансформировать нетарифные ограничения в таможенные пошлины на базе сложных расчетов, приведенных в самом Соглашении по сельскому хозяйству. Трансформация такого рода возвращает торговлю сельскохозяйственными товарами

в сферу общего международного торгового права, которое основано на принципе таможенно-тарифной защиты, открытой и предсказуемой.

Ограничения на импорт сельскохозяйственных товаров после их пересчета в «количественные показатели» пошлин станут, таким образом, прозрачными. Уже одно это — существенный шаг к улучшению доступа на рынки сельскохозяйственных товаров.

Таможенные пошлины на сельскохозяйственные товары, перечисленные в Приложении 1 к Соглашению по сельскому хозяйству, были как бы «связаны» и подлежали сокращению на 36% в течение шести лет.

Для развивающихся стран срок сокращения был увеличен до 10 лет, а величина сокращения уменьшена до 24% (ст. 4 (2) Приложения 5

кСоглашению по сельскому хозяйству).

ВСоглашение по сельскому хозяйству включена статья о специальных защитных мерах, которые могут вводиться в случае наступления

— Международное экономическое право

116 Тема 5

определенных условий (ст. 5). Эта статья будет оставаться в силе долго — на протяжении всего процесса реформы мировой торговли сель-

можность минимального доступа на рынки сельскохозяйственных товаров и гарантирует их постепенное открытие.

Государства-члены обязаны также ограничить уровень государственной поддержки сельского хозяйства и его экспортное субсидирование.

Так, государства обязались свои меры внутренней поддержки производителей сельскохозяйственных товаров перевести в некий «глобальный показатель общей поддержки» («mesure globale du soutien total» — MGS). В российской научной литературе этот термин переводится еще как «агрегатный показатель внутренней поддержки».

Рассчитывается данный показатель сложным способом (ст. 6 Соглашения по сельскому хозяйству и Приложение 3, задающее соответствующие параметры). Данный показатель должен был постепенно уменьшаться в течение шести лет — в целом на 20%.

Те меры внутренней поддержки, которые включены в агрегатный показатель, подпадают под регулирование норм о субсидировании и дают основание для введения компенсационных пошлин в соответствии со ст. VI ГАТТ (т.е. в тех случаях, когда есть ущерб или угроза ущерба).

Некоторые виды государственной поддержки не включаются в агрегатный показатель и, следовательно, не влекут за собой обязательства по сокращению (п. 4 и 5 ст. 6 и Приложение 2 к Соглашению по сельскому хозяйству).

Речь идет в основном о поддержке из общественных фондов и поддержке, не имеющей целью сохранить уровень цен для производителей. Исключаются также «программы государственных служб» (например, поддержка научных исследований) или механизмы поддержки доходов производителей.

Меры внутренней поддержки, не включенные в агрегатный показатель (их иногда называют «зеленый пакет ВТО») и, следовательно, не входящие в сферу обязательства о сокращении, не могут быть оспорены на основании ГАТТ. Против них нельзя применить компенсационные пошлины на основании норм о субсидировании (п. а ст. 13).

Часть V Соглашения по сельскому хозяйству посвящена регули рованию субсидирования экспорта сельскохозяйственных товаров Государства-участники приняли на себя обязательство заморозить

— Международное экономическое право

Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации 117

(«консолидировать») действующий уровень экспортных субсидий, а затем сократить их на 36% в течение шестилетнего срока действия Соглашения.

Вэтом случае развивающиеся страны (не считая наименее развитых) также располагают более длительным периодом — 10 лет и обязаны сократить уровень экспортного субсидирования на меньшую величину (24%).

Вслучае экспортного субсидирования на субсидируемые товары могут быть введены компенсационные пошлины в тех же случаях, что

ипри государственной поддержке производителя промышленных товаров. Это означает, что на сельскохозяйственные товары в части экспортного субсидирования распространяется общий правовой режим ГАТТ.

5.13.Права на результаты интеллектуальной деятельности. ТРИПС

Уже отмечалось, что с юридической точки зрения сфера действия ГАТТ-1947 ограничивалась лишь международной торговлей «видимыми» товарами.

Важнейшим итогом Уругвайского раунда переговоров стало распространение режима ГАТТ на результаты интеллектуальной деятельности, правда, лишь в той степени, в какой они связаны с международной торговлей (в английском аутентичном тексте это звучит так: trade related). Специалисты считают, что объем международной торговли правами на такие результаты составляет порядка 1%. Кроме того, многие продаваемые услуги и промышленные товары включают

всебя элементы интеллектуальной собственности (продукция химии или фармацевтики, «высоких технологий» и т.д.). Соответственно,

вцене таких товаров и услуг значителен и материальный, и интеллектуальный компонент.

Ту часть мировой торговли, которая защищена патентами и торговыми марками, можно было бы, по мнению специалистов, оценить

в15—20%. Соответственно, еще одна проблема требует интернационального решения: большой объем контрафактной продукции. Контрафактная торговля ударяет главным образом по производству подобных товаров, происходящих из США, Франции, Италии, других развитых стран. С одной стороны, компании этих стран (например, производящие компьютерные игры для детей) «рвутся» на рынки России, других стран на постсоветском пространстве. Их поддерживают

— Международное экономическое право

национальные торговые компании. При этом не оценивается вред, который наносят моральному состоянию, психике детей эти игры, часто прививающие им жестокость, эгоизм, не характерные для отечественной культуры. С стороны, западные страны ставят вопрос о борьбе с контрафактным производством их интеллектуальной продукции.

Сделки с контрафактной продукцией обычно оцениваются примерно в 5% от мировой торговли; ее производство обеспечивает многочисленные рабочие места в промышленности стран-экспортеров, а это, как правило, развивающиеся страны или новые индустриаль-

ные страны.

Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность (ТРИПС) является широким как по предмету регулирования,

так и по субъектной сфере.

Основная идея ТРИПС состоит в том, что права на интеллектуальную собственность должны стать предметом правомерной защиты, но при этом такая защита не должна служить препятствием в международной торговле. Соглашение устанавливает «многосторонние рамки», состоящие из правил борьбы с торговлей контрафактной продукцией и «пиратскими» товарами. То есть ТРИПС представляет собой многосторонний договор, регулирующий важнейшие аспекты интел-

лектуальной деятельности и придающий данному сектору режим международной защиты.

Впреамбуле соглашения предусматривается, что «право на интеллектуальную собственность является частным правом».

Авторами результатов интеллектуальной деятельности могут быть только индивидумы, физические лица. То есть бенефициарами установленного международного режима являются лица («les ressortissants»), происходящие из государств — членов ВТО.

Всоответствии со ст. 1 (3) ТРИПС «государства-участники предоставят режим, предусмотренный в настоящем Соглашении, лицам из других государств-участников».

Под этим широким термином ressortassants понимаются одновременно и физические лица (в качестве изобретателей, авторов произведений), и юридические лица (в качестве, например, владельцев

некоторых патентных прав или товарных знаков). Иначе говоря, дестинаторами Соглашения являются частные лица.

По мнению некоторых западных юристов, ТРИПС способен ока-

которые могут воспользоваться им при рассмотрении споров в национальных судах.

— Международное экономическое право

Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации 119

ТРИПС допускает применение одновременно и основных принципов ГАТТ, и норм соответствующих международных соглашений, взаимодействует с ВОИС и связанными с ней организациями в форме осуществления «взаимопомощи» (преамбула и ст. 68).

ТРИПС ссылается на следующие договоры в качестве «относящегося к делу» права интеллектуальной собственности, распространяющегося на лиц, происходящих из государств-членов:

■Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1967 г.;

■Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений 1979 г.1;

■Римская конвенция по охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм и радиовещательных организаций 1961 г.2;

■Вашингтонский договор об интеллектуальной собственно-

сти в отношении интегральных микросхем 1989 года (ст. 1(3) ТРИПС).

Государства — члены ВТО, не являющиеся сторонами каких-то наиболее важных соглашений (например, таких, как Парижская конвенция 1967 г. и Бернская конвенция 1979 г.), обязаны соблюдать сущностную часть таких соглашений в соответствии с положениями ТРИПС.

Более того, к данному минимальному набору — corpus juridicum — применяемому ко всем членам ВТО, следует добавить обязательные нормы, установленные самим ТРИПС в отношении всех видов прав на интеллектуальную собственность (именно их часто называют «нормы-плюс» или «plus elements»).

Следствием такого подхода стало то, что все страны — члены ВТО оказались сфере защиты прав на интеллектуальную собственность в одинаковом правовом поле, независимо от того, являются ли они сторонами соответствующих действующих международных соглашений или нет.

ТРИПС содержит целый «набор положений», которые уточняют роль государственных органов и особенно судов, с тем чтобы государства могли выполнять свои основные обязательства по обеспечению прав на интеллектуальную собственность.

Когда границу пересекают контрафактные, или «пиратские», товары, обладатель права на интеллектуальную собственность имеет воз-

1Заключена в г. Берне 9 сентября 1886 г. // Бюллетень международных договоров. 2003. № 9.

2Заключена в г. Риме 26 октября 1961 г. // Бюллетень международных договоров. 2005. № 7.

— Международное экономическое право

можность приостановить перемещение таких товаров через компетентные таможенные органы.

Заявитель должен при этом внести залог (или обеспечить соответ ствующую гарантию) и возместить ущерб как импортеру, так и соб ственнику товаров, чтобы оградить себя от обвинений в злоупотреблениях и в протекционизме.

Затем выносится решение об уничтожении товаров, но под контролем таможенных органов.

В ТРИПС определены нормы, касающиеся судебных и админи-

стративных процедур. Судебные и административные процедуры должны отвечать ряду основных критериев (ст. 41—50):

■они должны быть «законными и справедливыми»; ст. 41 (2) и 42 даже определяют права ответчика, состоящие в том, что он должен быть своевременно проинформирован, вправе в качестве представителя иметь независимого адвоката, а ст. 43 идет еще дальше в деталях и касается института доказывания;

■данные процедуры не должны быть «неоправданно сложными или дорогими» (ст. 41 (2));

■ они не должны включать «немотивированных отсрочек» (ст. 41 (2));

■суды вправе выносить приговоры (ст. 44), принимать решения относительно ущерба и затронутых интересов (ст. 45), принимать другие меры, направленные на исправление ситуации, такие как уничтожение или изъятие из торгового оборота соответствующих товаров (ст. 46), а также предписывать превентивные меры (ст. 50);

■в отношении умышленных действий, касающихся контрафактной или пиратской продукции в сфере торговли (ст. 61), могут быть применены уголовные санкции, жесткие, но пропорцио-

нальные правонарушению, предусматривающие штрафы или тюремное заключение.

Надзор за реализацией ТРИПС осуществляет Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность (Совет ТРИПС), действующий, как и другие органы такого рода, под общим руководГенерального совета ВТО (ст. IV (5) Соглашения об учреждении

Совет ТРИПС должен контролировать соблюдение государствамиучастниками своих обязательств. Осуществляется такой контроль традиционным путем — посредством консультаций (ст. 68).

Возникшие споры должны рассматриваться в рамках механизма по разрешению споров.

— Международное экономическое право

Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации 121

5.14.Режим защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности

ТРИПС образует двухуровневую систему защиты прав на результаты

интеллектуальной деятельности:

первый уровень составляет общий режим, основанный на некоторых принципах; на втором уровне соглашение предусматривает специальный ре-

жим защиты в отношении каждого вида прав на интеллектуальную собственность.

ТРИПС устанавливает лишь общие минимальные рамки защиты прав интеллектуальной собственности. Государства вправе превзойти эти рамки, однако только в сторону более благоприятного режима для таких держателей прав (ст. 1 (1) ТРИПС).

Государства имеют право стоять на страже своего «публичного порядка», однако принимаемые ими меры на основе оговорки о публичном порядке должны быть совместимыми с требованиями ТРИПС

(ст. Исключение возможно только в отношении мер, осуществляемых соображениям безопасности — национальной или международ-

ной (ст. 73).

В сфере действия ТРИПС — два основополагающих принципа:

■о предоставлении национального режима;

■предоставлении режима наиболее благоприятствуемой нации. Принцип предоставления национального режима действует в от-

ношении защиты прав, предусмотренных ТРИПС, а также в отношении осуществления прав на интеллектуальную собственность (ст. 3 (1) и примечание 3).

5.15.Торговые аспекты инвестиционных мер. ТРИМС

Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер предназначено для препятствования распространенной практике государств обусловливать допуск иностранных инвестиций условием о реализации какой-либо точной экономической цели (обязательством достичь результата).

Так, между США и Канадой возник потому что Канада, используя свой Закон об иностранных инвестициях 1973 г., требовала, чтобы иностранные инвесторы брали на себя тройное обязательство:

производить товары в Канаде; обеспечивать себя ресурсами в Канаде;

и, наконец, осуществлять экспорт из Канады.